CC BY
16
Е.А. Сидорова
Проблемы эффективности бюджетно-финансовой политики ЕС внутри и вне зоны евро
Европу создаст валюта Ж. Рюефф (1896-1978)
Для стран, ныне входящих в зону евро, введение единой валюты, повышающей эффективность функционирования единого рынка и влияние ЕС в мире, было «европейским ответом на глобализацию», «вызовом господству американской валюты в международных расчетах»1. Долговременная историческая задача в целом выполнена. Создание единой валюты стало итогом преодоления острых принципиальных разногласий в ходе «сложной игры политических и экономических интересов», по справедливому замечанию профессора К. Хефекера (университет г. Зиген, Германия)2. В самом деле, валютная политика и обменный курс представляют собой главные инструменты экономической политики. Странам, принявшим евро, пришлось уступить Евросоюзу большую часть своего суверенитета, символом которого была национальная валюта. Так был создан Экономический и валютный союз (ЭВС), ставший «важнейшим событием, произошедшим в Европе с момента падения Берлинской стены», - подчеркивает Л. Цукалис, президент Греческого фонда европейской и внешней политики, специальный советник главы Еврокомиссии (ЕК). В полувековой
1 Богомолов О.Т. Мировая экономика в век глобализации: Учебник. - М.: Экономика, 2007. - C. 151, 161.
2 Hefeker C. Die Europäische Wärungsintegration nach dem Zweiten Weltkrieg: Politik, Ideologie oder Interessen? - Hamburg: HWWA, 2006. - S. 31.
80
истории интеграции никакое явление по своей значимости политико-экономической жизни не идет в сравнение с ЭВС. За евро стоят столетия специфического общественного развития Западной Европы, резко отличающего ее от других районов мира3.
По мнению российского дипломата, ученого В.Г. Шемятен-кова, появление евро на мировой арене привело к глубоким сдвигам в развитии мировой валютной системы. Он ставит это событие в один ряд с выдвижением английского фунта на роль мировой валюты в XIX в. или стремительным подъемом доллара в годы Первой мировой войны. Единая европейская валюта имеет шансы потеснить доллар в мировой экономике4.
Ключевым фактором валютной интеграции на финансовом пространстве ЕС, как стало ясно уже в процессе разработки Маастрихтского договора, является бюджетно-финансовая политика (БФП). БФП представляется необходимым условием и дальнейшего распространения евро как мировой валюты, и успешной конкуренции с долларом США. Кроме того, сбалансированная система госфинансов служит также основой устойчивого экономического роста и развития рынка труда. БФП Евросоюза приобретает растущее влияние в качестве инструмента воздействия на социально-экономическое развитие, в частности обеспечение занятости, повышение темпов хозяйственного роста, увеличение покупательной способности населения и др. Связь валютной и налоговой политики на европейском уровне, степень и характер координации национальных политик в налоговой сфере Л. Цукалис относит к числу наиболее сложных вопросов, которые «архитекторы ЭВС оставили без ответа»5.
Политика государств Западной Европы в этой сфере представляет особый интерес, поскольку проведение денежно-кредитной политики в эпоху глобализации - дело весьма непростое, по свидетельству Ф. Д'Арвисне, главного экономиста круп-
3 Шемятенков В.Г. Евро: Две стороны одной монеты. - М.: Экономика, 1998. - 346 с.
4 См.: Там же. - С. 6.
5 Tsoukalis L. Managing interdependence: the EU in the world economy // nternational relations and the European Union / Ed. by Hill C., Smith M. - Oxford; N.Y.: Oxford univ. press, 2005. - XXVI, 469 p. - P. 225-246.
нейшего в Европе банка «BNP Paribas»6. Ведь именно объективный процесс глобализации снижает предсказуемость основных трендов в этой сфере и уменьшает значимость индикаторов, традиционно используемых как ориентиры для центральных банков. Преобразования вызваны необходимостью поднять конкурентоспособность и усилить инвестиционную привлекательность экономики. Несмотря на успехи валютной интеграции, первоочередное значение сохраняет задача повышения эффективности хозяйственного развития стран еврозоны. Так, в 2007 г. темпы прироста ВВП в зоне евро составили 2,5% (2,6% по ЕС в целом). В 2009 г. Всемирный банк (ВБ) прогнозирует дальнейшее снижение - до 2% (и 2,2%) соответственно.
Этой тематике посвящена отечественная и зарубежная литература, анализ которой представлен в данном обзоре. Работа делится на две части. Первая часть посвящена общеевропейской тематике с выделением Франции и Великобритании, олицетворяющих две различные финансовые группы внутри ЕС (первая входит в зону евро, вторая - пока нет). Основная часть обзора касается Германии как основательницы модели социального рыночного хозяйства (СРХ), вступившей в XXI в. в качестве «одной из трех ведущих и наиболее развитых держав»7. Как замечает Ф.Серизье, специалист по государственным финансам «BNP Paribas», Франция и Германия традиционно определяют динамику экономики зоны евро, несмотря на то что их хозяйственные параметры с трудом вписываются в критерии Пакта стабильности и роста (ПСР)8.
Проблемы и перспективы старой Европы
Через бюджет перераспределяется значительная часть ВВП старой Европы (ЕС-15). Госрасходы в регионе традиционно высоки,
6 Arvisenet Ph. Eurozone// Conjuncture. - P., 2007. - March, N 3. - 31 p.
7 Мировая экономика. Глобальные тенденции за 100 лет / Под ред. чл.-корр. РАН Королева И. С. - М.: Юристъ, 2003. - 604 с.
8 Cerisier F. Public finances in the euro zone // Conjuncture. - P., 2007. - July, N 7. - P. 2-13.
82
причем их пик пришелся на 1990-е годы, составив в среднем по странам 50% ВВП9.
По утверждению экономистов А. Алесины (Гарвардский университет) и Ф. Джиавацци (университет Боккони, Милан), высокие социально-экономические расходы в странах Евросоюза отрицательно влияют на конкурентоспособность10. Различные политические силы предлагают разные пути ее повышения с помощью бюджетно-финансовых рычагов. Значение БФП особенно велико для зоны евро, поскольку национальные правительства лишились права самостоятельно проводить денежно-кредитную политику, которая находится теперь в ведении Европейского центрального банка (ЕЦБ) - наднационального органа ЕС. Вот почему из четырех «тяжеловесов» ЕС (Германия, Франция, Италия и Великобритания) первые три, вошедшие в зону евро, явно проигрывают последней.
Вопросы преобразований в финансовой системе занимают ключевое место в программах практически всех политических партий ЕС. Например, именно с неудачной концепцией бюджетно-финансовой реформы ряд экспертов связывают слабые результаты блока ХДС-ХСС на выборах в Германии (2005).
Что касается общего бюджета ЕС, то он пока не превратился в эффективный инструмент финансовой политики. При этом, как подчеркивал ряд европейских экспертов во время дебатов о финансовых перспективах на 2007-2013 гг., «бюджетная солидарность» является необходимым условием укрепления ЕС, хозяйственного роста Европы11. «Неприятным прецедентом», выбивающим из графика принятие бюджета ЕС, стал конфликт между двумя ведущими государствами ЕС - Великобританией и Францией12. «Камнем преткновения» стала проблема субсидирования аграрного сектора. Еще в 2005 г. тогдашний премьер-министр Великобритании Т. Блэр подверг жесткой критике структуру единого бюдже-
9 Alesina A., Giavazzi F. The future of Europe: Reform or decline. - Cambridge (Mass.); L.: The MIT press, 2006. - 172 p.
10 Ibid.
11 L'Europe vaut bien un budget. Dossier // La lettre de confrontations Europe. -Bruxelles, 2005. - N 72, Oct. - Dec. - Р. 15-35.
12 Мировая экономика: Прогноз до 2020 г. / Под ред. акад. А.А. Дынкина; ИМЭМО РАН. - М.: Магистр, 2007. - 429 с.
та Союза, свыше 40% которого тратится на сельское хозяйство, дающего лишь 2% в общем ВВП13. Франция - самый крупный получатель субсидий на эти цели (свыше 9 млрд. евро в 2004 г., или 21 % всех сельскохозяйственных субсидий)14. В этой связи уместным представляется привести высказывание немецкого политика В. Клемента. Будучи президентом федеральной земли Северный Рейн-Вестфа-лия, он хлестко заметил, что «проект Европа» только в том случае будет успешным, если «удастся найти золотую середину между цен-тралистскими иллюзиями и провинциальным эгоизмом»15.
Т. Блэр предупредил об угрозе поражения Европы «грандиозного стратегического масштаба». Пока субсидирование аграрного сектора сохраняется в нынешних масштабах, бюджет ЕС направлен не на поддержание конкурентоспособности, а на защиту от объективных процессов глобализации. Блэр предложил увеличить расходы на науку, образование, переподготовку рабочей силы16. Немаловажно, что он имел веские основания взыскательно оценивать социально-экономический курс своих оппонентов в ЕС: Великобритания, существующая вне зоны евро, добилась существенных успехов в обеспечении занятости населения. Норма безработицы в этой стране на конец 2006 г. была заметно ниже (5,4%), чем в Германии (9,0), Франции (8,8% )17.
Следует выделить, по нашему мнению, определенные положительные результаты проводимых реформ, которые позволили несколько снизить уровень безработицы. Если в 2003 г. безработица в Германии перевалила за 5 млн. (9,7%), то в 2004 г. ее норма несколько снизилась - до 9,5 %18. Нельзя не отметить, что подобная динамика связана с началом реализации пакета реформ «Повестка 2010». Правда, начало несколько запоздало, поскольку это не по-
13 См.: Alesina A., GiavazziF. ...P. 121.
14 Ibid. ...P. 127.
15 Clement W. Perspectiven nordrhein-westfälischer Europolitik / Zentrum für Europäische Integrationsforschung: Discussion paper. - Bonn, 1999. - 11 S. - (ZEI).
16 Prime Minister speech to EU Parliament. - Mode of access: http://www. number10.gov.uk/output/Page7718.asp
17 OECD standardised unemployment rates. - P., 2007. - 10 Dec. - 4 p. - Mode of access: http://www.oecd.org/dataoecd/43/34/39757287.pdf
18 См.: Alesina A., Giavzzi F. ...P. 62.
могло канцлеру Шрёдеру переизбраться на очередной (третий!) срок.
Единый бюджет ЕС и Пакт стабильности и роста (ПСР)
Расширение ЕС в 2004 и 2007 гг. повлекло серьезные перемены в хозяйственной политике. Зона евро существенно разрослась, а для ЕС-15 появились новые вызовы. После провала референдумов во Франции и Нидерландах Ж.-К. Юнкер, нынешний глава Евро-группы (совета министров экономики и финансов стран еврозоны), премьер-министр Люксембурга и тогдашний председатель ЕС, с сожалением констатировал: «Европа не просто находится в кризисе, Европа находится в глубоком кризисе»19. Координация экономической политики стала острейшей проблемой ЕС в целом, особенно в связи с распространением евро, призванного стать мощным фактором финансовой интеграции на едином экономическом пространстве.
ПСР (1997), по замыслу его авторов, требует добросовестного и своевременного исполнения обязательств Договора о создании ЭВС, призван способствовать решению наиболее актуальных проблем социально-экономического развития ЕС. На деле он оказался жестким «корсетом» для финансовой политики стран еврозоны, по меткому определению В.П. Гутника, директора Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей (ВНИИВС) ГУ-ВШЭ и Центра европейских исследований (ЦЕИ) ИМЭМО РАН20.
Кстати, первоначально данный документ (что, по моему мнению, соответствовало его сути) должен был называться просто Пактом стабильности. В самом деле, он сфокусирован на достижении стабильности и сбалансированности госбюджета. Слово «рост» было добавлено по инициативе тогдашнего премьер-министра Франции Л. Жоспена, который счел «слишком консервативным (по-англосаксонски) говорить о макроэкономической стабильности без
19 Weidenfeld W. Understanding the European Constitution. - Güterloh: Verlag Bertelsamnn Stiftung, 2007. - 107 p.
20 Финансовая политика стран ЕС / Отв. ред. В.П. Гутник. - М.: Наука, 2004. - С. 17.
упоминания роста»21. Стоит отметить, что сам Жоспен потому и был озабочен термином «рост», что, став у руля правления в 1997 г., столкнулся с хронической (с 1990 г.) стагнацией экономики. Кроме того, Франция страдала от постоянно растущей безработицы и вообще несоответствия основным хозяйственным требованиям Маастрихтского договора о создании ЕС22.
Дисциплина ПСР не дает возможности оперативно реагировать на изменения конъюнктуры. Политика экономии ради соблюдения норм Пакта в условиях рецессии лишь обостряет и затягивает ее (вместо расширения совокупного спроса за счет дефицитного финансирования в соответствии с кейнсианскими рекомендациями). Жесткие нормы Маастрихта подвергались критике чиновниками ЕС и главами правительств ряда стран. После вхождения в Евросоюз новых членов реформирование Пакта стало весьма целесообразным.
Изменения ПСР начались с проблем, возникших у его стран-инициаторов - Германии и Франции. В проекте реформы предложено отменить ст.104 Маастрихтского договора, определяющую политику в отношении бюджетного дефицита стран-членов. На саммите ЕС (март 2005) реформа ПСР была одобрена без каких-либо корректив, хотя ЕЦБ был обеспокоен возможной дестабилизацией евро. В результате правительства получили возможность при «особых обстоятельствах» выходить за жесткие лимиты дефицита госбюджета и госдолга. Вместе с тем реформа оставляет в силе базовые макроэкономические показатели Пакта, в частности лимит на дефицит госбюджета в 3% ВВП и размера госдолга - в 60%.
Реформа ПСР является, как считает Ф. Крёнинг, немецкий правовед, член Бундестага от СДПГ и один из авторов книги «Реформирование федеральной финансовой системы Германии», разумным шагом в направлении повышения эффективности работы всего механизма Евросоюза23. По мнению экспертов ИМЭМО, расширение еврозоны «может стать хорошим поводом для модерни-
21 См: Alesina A., GiavazziF. ...P. 137.
22 Мировая экономика. Глобальные тенденции за 100 лет / Под ред. чл.-корр. РАН Королева И.С. - М.: Юристъ, 2003. - 604 с.
23 Wendisch P., Fonger M. Reform des föderalen Finanzsystems in Deutschland. -Baden-Baden: Nomos, 2006. - 57 S.
86
зации Пакта» с целью повышения его дееспособности, независимо от «субъективных предпочтений и решений»24.
Реформирование сферы госфинансов, как известно, остается делом неблагодарным и непопулярным. Задача смены экономической модели в Европе обусловлена необходимостью принятия мер, которые в длительной перспективе могут стимулировать хозяйственное развитие и рост занятости, но в ближайшем будущем потребуют снижения уровня социальной защищенности населении25.
Приходится признать, отмечают руководители Фонда Бер-тельсманна Т. Фишер, Г.П. Шмитц и М. Зеберих, что «принятие стратегических решений в экономической политике забывается в пользу решений ad hoc»26, инспирированных политическими силами, находящимися у власти, что весьма негативно сказывается на экономическом положении.
С учетом практически повсеместно в ЕС кризисной демографической ситуации (в частности, в Германии, которая раньше других партнеров по ЕС почувствовала опасную тенденцию «стареющего общества» - Alternde Gesellschaft) реформа бюджетной политики представляется, по мнению немецких аналитиков М.-Э. Штрайта и Р. Циппелиуса, неизбежной27. Один из возможных путей проведения эффективной социальной политики - повышение пенсионного возраста, что позволило бы сохранить уровень соцобеспече-ния за счет повышения числа работающих. Важным пунктом экономической программы правительства А. Меркель стало поэтапное повышение пенсионного возраста с 65 до 67 лет (для мужчин и для женщин). Стоит подчеркнуть, что всякое реформирование социальной сферы представляет собой чрезвычайно сложную задачу, так как любые перемены в трудовом законодательстве и пенсионной системе встречаются населением «в штыки».
24 См.: Мировая экономика: Прогноз до 2020 г. ...С. 242.
25 Сидорова Е.А. Бюджетные рычаги евроэкономики: Между дисциплиной и эффективностью // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2006. - № 6. - С. 112-118.
26 Fischer Th., Schmitz G.P., Seberich M. The strategy of politics. - Güterloh: Verlag Bertelsmann Stiftung, 2007. - 198 p.
27 Streit M.E., Zippelius R. Strukturwandel in Politik und Wirtschaft//Abhandlungen des Geistes und Sozialwissenschaftlichen Klasse. - Mainz, 1996. - N 9. - 32 S.
Особенности бюджетно-финансовой политики Великобритании и Франции
Характер БФП Великобритании обусловлен историческими особенностями страны и изменениями, происходившими в последние 20 лет. Инструменты и цели политики страны имеют свою специфику в сравнении с другими партнерами по ЕС. Это в немалой степени объясняется ее статусом как мирового финансового центра и тесными связями с США. Кроме того, Великобритания следовала своим путем в евроинтеграции, так и не примкнув к пространству единой валюты. Примечательно, что любая дискуссия об экономических реформах в ЕС предваряется заявлениями о превосходстве континентальной модели и неприемлемостью англосаксонского «ультралиберализма», по терминологии тогдашнего президента Франции Ж. Ширака28.
Экономические реформы, начатые еще правительством Маргарет Тэтчер, во многом предопределили новые тенденции БФП в других странах ЕС. Основные принципы либеральной политики «нового типа» состояли в снижении налогового бремени для предпринимателей (вплоть до 1980-х годов доход от дивидендов облагался по ставке в 98%!), отказе от субсидирования отраслей, утративших конкурентоспособность, в ограничении расходов на социальные нужды ради усиления стимулов к труду. Эти 98%, с сожалением констатирует Х.-Г. Петерсен, профессор экономики Университета г. Потсдама, Германского института экономических исследований (Берлин), способствовали «почти полной деиндустриализации» Великобритании29.
В соответствии с планом кабинета М. Тэтчер ставки налогов были уменьшены при одновременном расширении налогооблагаемой базы. В результате доля подоходного налога в общих поступлениях в бюджет сократилась с 29 до 23%, по приводимым российскими экономистами А.О. Акимовым, А.В. Кузнецовым, А.В. Щедриным данным30. Одновременно значительно возросла роль косвенных налогов, что привело не только к увеличению до-
28 См.: Alesina A., GiavazziF. ...P. 125.
29 Zimmermann K. F. Deutschland - was nun? - München: DTV, 2006. -
30 См.: Финансовая политика стран ЕС ...С. 58.
369 S.
ходной части бюджета, но и к усилению регулирующей функции налоговой системы.
С приходом к власти лейбористского правительства Т. Блэра (1997) БФП, как подчеркивает российский экономист Е.С. Хесин, перестала играть «пассивную роль» в обеспечении эффективности денежно-кредитного регулирования, став основным инструментом хозяйственной политики31. Современная финансовая политика характеризуется «золотым» (Golden rule) и «инвестиционным» (Investment rule) правилами*, которые содержатся в Кодексе финансовой стабильности Британского казначейства и способствуют эффективному распределению поступлений в госбюджет.
Благоприятная по сравнению с основными странами ЕС ситуация в БФП Великобритании связана с увеличением внутреннего спроса, в том числе по причине роста государственных расходов на здравоохранение и социальное обеспечение. Великобритания имела большую свободу в области финансовой и денежно-кредитной политики для преодоления циклического спада начала XXI в. по сравнению со странами-членами зоны евро из-за условий ПСР, которым те обязаны следовать. Догматичный курс ЕЦБ был, в частности, подвергнут критике в Европарламенте в 2005 г., когда большинство его членов заявили, что ЕЦБ слишком узко понимает свою задачу стабилизации, игнорируя необходимость роста.
Традиционно высокой долей средств, перераспределяемых через госбюджет, отличается финансовая система Франции: официально - примерно 30% ВВП, на деле - свыше 53%. Это связано с тем, что за бюджетные рамки еще с конца 60-х годов были выведены операции юридически независимых от государства институтов (прежде всего, система социального обеспечения). Эта доля значительно выше средней для ОЭСР и зоны евро. Кроме того, норма госдолга в стране превышает критерии ПСР - 63,9, хотя и имеет тенденцию к снижению. В 2008 г. данный показатель, по прогнозам
31 См.: Мировая экономика. Глобальные тенденции за 100 лет... С. 432.
* Золотое правило означает разграничение капитальных и текущих расходов госбюджета, а инвестиционное - использование займа только на финансирование инвестиций, что позволяет осуществить выгодные, хотя и дорогие инвестиционные проекты.
уже упоминавшегося Ф. Серизье, составит 61,9%32, т.е. будет почти соответствовать критериям Пакта.
Динамика госфинансов Франции характеризуется определенной неустойчивостью, что является следствием нестабильности общехозяйственного положения. Начиная с 1980-х годов происходила неоднократная смена политэкономического курса, что влекло за собой изменение хозяйственных приоритетов. Социалисты при проведении фискальной политики делали упор на рост налоговых поступлений за счет прямых, а правые - косвенных налогов (НДС).
Правительство Франции непосредственно участвует в формировании местных бюджетов: устанавливает базу налогов, разрабатываемую Центральным налоговым управлением. При наличии этой унифицированной базы минусом является отсутствие права у местных органов управления самостоятельно заботиться о наполнении провинциальных бюджетов. Кроме того, полагает экономист ИМЭМО РАН Е.П. Островская, «система обложения сложна, запутанна и требует упрощения»33.
Покрытие дисбаланса местных бюджетов осуществлялось во Франции за счет средств бюджета центрального, что в конечном счете приводило к увеличению дефицита сводного (консолидированного) госбюджета. По инициативе кабинета Ж.-П. Раффарена был принят закон (2003), в соответствии с которым все местные, а также часть центральных налогов передавались в ведение территориальных органов власти.
Однако проводимая правительством программа реформ по оздоровлению финансовой системы пока не дала ожидаемого эффекта. Как и для Германии, ПСР превратился в ограничитель, сокращающий возможности страны стимулировать экономику за счет гибкой БФП. В целом можно согласиться с выводом В.П. Гутника, что Франция, «плетется в хвосте европейской модернизации», уступая даже Германии в готовности проводить необходимые реформы. Обоснованность этого вывода подтверждает показатель нормы безработицы. В 2005 г. он был самый высоким среди ЕС-15 - 9,9%, в то время как среднегодовой темп прироста ВВП на душу населения за десять лет, соответственно, одним из самых
32 См.: БеггвгегР. ... Р. 12.
33 См.: Финансовая политика стран ЕС... С. 109.
низких - 1,6%34. Укрепление евро не способствует повышению конкурентоспособности, усугубляя существующие экономические диспропорции.
Реформы и перспективы экономики ФРГ до 2015 г.
Современная хозяйственная политика Германии, опирающаяся на Закон о содействии стабильности и экономическому росту (1967), в качестве целей преследует достижение высокого уровня занятости, постоянного и сбалансированного экономического роста, стабильности цен и внешнеэкономического равновесия35. Итоги развития за предшествующее десятилетие самой крупной экономики зоны евро оказались, по оценкам российских исследователей из ИМЭМО РАН, весьма разочаровывающими. Германия заняла в этом отношении одно из последних мест среди ЕС-1536. Темп прироста ВВП на душу населения составил 1,2% за 1996-2005 гг. (ниже показатель только у Италии - 1,0%)37. В 2005 г. в федеральном бюджете образовалась «дыра» в размере 15 млрд. евро. Если добавить задолженность будущего периода, то получится немалая сумма -37,2 млрд. евро. «Все большему количеству федеральных земель угрожает бюджетный кризис» в условиях неблагоприятной хозяйственной конъюнктуры, сетовал П. Вендиш, будучи президентом ТПП г. Бремена38.
По признанию К.Ф. Циммерманна, ведущего экономиста ФРГ, профессора Свободного университета, главы Германского института экономических исследований (Берлин), в напряженных условиях глобализации Германия все более явно выступает цен-
34 См.: OECD standardised unemployment rates...
35 Gesetz zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft vom 8. Juni 1967, zuletzt geändert durch Artikel 135 der Verordnung vom 31. Oktober 2006: Stand: Zuletzt geändert durch Art. 135 V v. 31.10.2006 12407. - 9 S. - Mode of access: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/stabg/gesamt.pdf
36 Россия и мир: 2007. Экономика и внешняя политика: Ежегодный прогноз / Рук. проекта: А.А. Дынкин, В.Г. Барановский; ИМЭМО РАН, ФПИИ, ТПП РФ. - М, 2006. - 113 с.
37 См.: OECD standardised unemployment rates... P. 3.
38 См.: Wendisch P. ... S. 9.
тром стагнации Европы39. Страна, в 1950-1960-х годах сотворившая экономическое «чудо», откатилась затем на весьма скромные позиции. Немецкие институты должным образом не отреагировали на инновационный прорыв середины 1990-х, повышение экономической роли информационных технологий, неуклонно обостряющуюся конкуренцию на мировом рынке.
Нельзя отрицать, что имеется множество областей, в которых ФРГ ныне не выглядит готовой к необходимым преобразованиям. По оценкам российских экспертов, ожидания более эффективных реформ в Германии, как и во Франции и Италии, тоже не оправда-лись40. С другой стороны, по мнению уже упомянутого немецкого политика, социал-демократа В. Клемента, даже при условии кризисного состояния немецкого федерализма «Германия со своим положительным опытом построения федерального государства может играть ведущую роль на европейском уровне»41.
Замедление европейской интеграции после провала Конституции ЕС оказало негативное воздействие и на ФРГ. Кроме того, как отмечает К.Циммерманн, властям до сих пор не удается найти достойный ответ на социальные изменения, особенно в иммиграционной политике и демографической области42. Иными словами: Германия оказалась перед необходимостью глубоких реформ, требующих значительных усилий. После многих лет промедления экономические проблемы приобрели такую остроту, что их, видимо, придется решать сразу по многим направлениям, чтобы создать прочный фундамент дальнейшему устойчивому развитию страны43.
«Повестка дня-2010» - разумный шаг к повышению эффективности экономической системы. Хотя она явилась важным этапом в разработке плана реформ, потребность в преобразованиях в экономической, финансовой, социальной сферах, на рынке труда остается столь же острой, как и реформа высшей школы или федеральной государственной структуры.
39 См.: Zimmermann K. F.. S. 2
40 См.: Россия и мир: 2007. С. 40.
41 См. dement W.... S. 9.
42 См. Zimmermann K.F.... S. 2.
43 См.: Сидорова Е.А. Госбюджет... С. 121.
Германии требуются длительные и непрерывные преобразования, политическое мужество, поскольку проведение столь масштабных и заведомо непопулярных реформ - дело весьма неблагодарное. Уже в течение длительного периода времени кризисное положение на рынке труда «висит на шее» немецкой экономики и общества подобно мельничному жернову. Безработицу может снизить реформа высшего образования, которое, к сожалению, в наши дни мало востребовано. Кабинетом Шрёдера в этой связи был принят комплекс мер по повышению престижа высшего образования.
Необходимо, по мнению Циммерманна, учитывать тот факт, что размер минимальной заработной платы слишком высок, а разница в уровне заработка между работниками низкой и высокой квалификации - незначительна. Следует, полагает он, разработать пакет мер против опасной тенденции сочетания сокращения трудоспособного населения с одновременным его старением44.
Поворотным пунктом в проведении экономической политики, в частности на рынке труда, стали реформы последнего правительства канцлера Г. Шрёдера; их значение общепризнано. Узловые точки реформы рынка труда - регулярный экономический мониторинг ситуации, меры по усилению стимулов занятости.
Кроме того, констатирует К. Циммерманн, были значительно понижены налоги на доходы. В.П. Гутник, со своей стороны, отмечает, что совокупный налог на прибыль, который в 2000 г. составлял более 50%, в 2001г. стал меньше 40%. В 2005 г. снизились максимальные ставки подоходного налога с 53 до 42% и начальная ставка -с 22,9 до 15%45. Однако, на мой взгляд, степень означенного снижения нельзя признать в сложившейся ситуации достаточной, ставки по-прежнему остаются весьма высокими.
Между тем вскоре возникли трудности. Основной причиной прекращения политики реформ кабинетом Г. Шрёдера были проблемы с реформой трудового законодательства (Harz-IV). Эта программа - весьма спорная, по оценке Х. Утерведде, заместителя директора Германо-французского института (Deutsch-Französisches Institut, г. Людвигсбург), - состояла в слиянии прежних долговременных пособий безработным с социальной помощью.
44 См: Zimmermann K.F.... S. 4.
45 См.: Сидорова Е.А. Проблемы... С. 26.
В результате практичный пакет реформ, который в конечном счете действительно привел бы к сокращению числа безработных в соответствии с поставленной целью стимулировать их к более активным поискам работы и согласию на поступающие предложения, превратился в программу государства благосостояния с большим количеством безработных46. Реформа Иагх-1У направлена на то, чтобы не допустить превышения трансфертными доходами уровня зарплаты. Сюда же добавляются меры, направленные на поощрение 2 млн. малоквалифицированных работников вновь приступить к работе.
На самом деле степень готовности к преобразованиям со стороны населения, по мнению Циммерманна, более высока, чем полагают политики. Необходимо, уверен он, чтобы процесс реформ концентрировался на принципиально важных, «несущих» элементах: организации конкуренции в системе социального страхования, на рынке труда и услуг; более эффективном соотношении принципов личной ответственности и общественной солидарности47.
Парадокс Германии заключается в том, что при обилии всевозможных концепций реформ их нечасто удается с эффективностью реализовать. И если дело доходит до внедрения каких-либо новых мер, то, как правило, принимаются решения, когда уже медлить не представляется возможным. В результате действительная продуктивность всегда ниже ожидаемой. А. Меркель еще в качестве кандидата на пост канцлера Германии, обещав значительные перемены в экономике, обязалась не касаться столпов германской социальной модели. Вместе с тем она подчеркивала, что следование традициям своей страны (в Германии это, как известно, СРХ) не исключает заимствования чужого опыта48.
В ходе активных дискуссий в среде немецких экспертов были сформулированы пять последовательных этапов разработки плана реформ: 1) выделение перспективных, с точки зрения экономического развития и занятости, отраслей; 2) выбор мер совершенствования политической системы; 3) переосмысление роли государства в экономике; 4) реорганизация системы социального страхования;
46 См.: Ъгттегтаии К.Р. ... Б. 7.
47 Ш. - Б. 8.
48 См. Шемятенков В.Г. ... С. 2.
5) реформирование рынка труда. Эффективной, по мнению Цим-мерманна, реформа будет только в случае сокращения объема бюджетных вливаний и снижения налогов49.
По замечанию А. Алесины и Ф. Джиавацци, немцы больше всего ценят стабильность. Поэтому при смене власти преемники не склонны резко менять курс предшественников50. Вот почему, кроме всего прочего, победившая на выборах 2005 г. «Большая коалиция» продолжила реформы, начатые правительством Г. Шрёдера. В 2008 г. предусмотрено значительное сокращение начальной ставки налога на корпорации - с 25 до 16%, свидетельствует французский экономист Ф. Мишо, отвечающий за планирование и прогнозирование в компании «Рено»51. Объявленное снижение отчислений на финансирование пособий по безработице с 6,5 до 4,5% от зарплаты предполагалось компенсировать экономией внутри Федерального агентства занятости и увеличением с 16 до 19% в 2007 г. НДС. Несмотря на широкую оппозицию реформам либерального толка, в стране остается открытым вопрос: сможет ли коалиция выйти на необходимые новые социальные компромиссы «в целях обновления немецкой модели без разрушения социальной сплоченности»52.
Как отмечает Циммерманн, в результате выборов 2005 г. было обеспечено реформирование пенсионной системы при сохранении социальной справедливости. Современная программа реформ, по его мнению, нуждается в урегулировании «конфликта интересов», упрощении (и ускорении) процесса принятия решений53.
Следует отметить, что общая концепция экономических преобразований в Германии вызывает определенное беспокойство у партнеров по зоне евро, в частности Франции, где эту политику, по замечанию Мишо, считают «стратегией несотрудничества»54.
49 Cm.: Zimmermann K.F. ... S. 8.
50 CM.: W^eMamenmß B.r. ...C. 156.
51 Michaux F. L'Allemagne fait évoluer son pacte social // La lettre de confrontations Europe. - Bruxelles, 2007. - N 77, janv.-mars. - P. 33. - Mode of access: http://oberon.sourceoecd.org/vl=14644263/cl=40/nw=1/rpsv/factbook/
52 Uterwedde H. La transition à l'allemande // La lettre de Confrontations Europe. - Bruxelles, 2006. - Janv.-mars., N 73. - P. 23.
53 Cm.: Zimmermann K.F. ... S. 28.
54 Cm.: Michaux F. ... P. 31.
В самом деле, снижение отчислений на пособия по безработице влечет за собой рост конкурентоспособности немецкой продукции и, соответственно, в целом хозяйственного организма даже при укреплении единой валюты.
Таким образом, перспективы экономического развития ФРГ до 2015 г. во многом зависят от реализации реформ. В случае промедления страна может безвозвратно упустить лидирующие позиции в мировой экономике55.
Бюджетный федерализм в ФРГ:
больше эффективности с помощью реформ
Реформа межбюджетных отношений строится на концепции «исполнительного федерализма». Она предусматривает разделение функций централизованной законодательной компетенции и выполнение задач региональными и местными властями. Об этом пишет немецкий правовед Й. Виланд (университет им. Гёте, Франкфурт-на-Майне)56. Суть изменений сводится к приведению доходов региональных бюджетов в соответствие с проводимой конкретными регионами политикой. Финансирование проектов должно при этом осуществляться за счет собственных средств. В целом пакет мер по реформированию финансовой системы Германии рассчитан на долгосрочную реализацию.
В 2004 г. созданная правительством Комиссия Бундестага и Бундесрата по модернизации федерального устройства («Комиссия по федерализму») была распущена, поскольку федерация и земли не смогли договориться о распределении полномочий в системе образования, сожалеет Г. Кирхгесснер, профессор экономики и эконометрики (университет Санкт-Гален, Швейцария). Возглавлявшееся социал-демократами правительство пожелало сохранить больше полномочий в этой области, а большинство земель, находившиеся под контролем блока ХДС/ХСС, требовало противоположного.
Кстати, многие специалисты замечают, что сложившаяся в стране система федерализма в значительной мере затрудняет свое-
55 См.: Zimmermann K.F.... S. 28.
56 См.: Wendisch P.... S. 33.
временное приятие решений57. Схожую точку зрения разделяет российский исследователь О.Н. Каширских, считающий систему взаимосвязей германского федерализма «неэффективной, тормозящей политическую и экономическую модернизацию страны»58. По мнению Г. Кирхгесснера, проблема коренится не только (и не столько) в распределении полномочий, но главным образом в том, что всеохватывающая структурная реформа в ФРГ не представляется принципиально возможной59.
Еще в 1985 г. стало ясно, что в системе федерализма в Германии возник опасный феномен, получивший название «РоННкое-АесНИ^э/аПе». Этот термин впервые употребил видный немецкий ученый европейского масштаба Ф.В. Шарпф, почетный директор Института им. Макса Планка (г. Кёльн). Данное понятие означает «ловушку сращивания (переплетения) полномочий» между федерацией и землями, вызывающую закостенелость системы и затруднения на пути любых реформ. Именно это явление стало основной проблемой, которая может быть решена только с помощью радикальной реформы60.
Цель федерального порядка состоит прежде всего в более полном, чем в унитарном государстве, учете региональных особенностей. Одновременно земли «конкурируют» между собой, что позволяет находить и принимать оптимальные решения. Но это же, как полагает Г. Кирхгесснер, порождает и определенные затруднения, например, в системе госфинансов, когда различия в налоговой нагрузке ведут к потере эффективности.
Наряду с обычной двухуровневой схемой федерализма в Германии (федерация - земли) существует, отмечает он далее, система «кооперативного федерализма»61. Она означает присутствие наряду с горизонтальной самокоординацией земель вертикальной координации или участия федерации в механизме финансирова-
57 In a bind. Survey of Germany // The economist. - L., 2006. - Vol. 378, N 8464, Febr. 11h - P. 5.
58 Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России. - М.: Наука, 2003. - С. 105.
59 См.: Wendisch P. ... S. 29.
60 Ibid. - P. 30.
61 Ibid. - P. 34.
ния земель. Такая система неэффективна, считают многие немецкие специалисты, не устраивает практически все земли.
Главный вопрос горизонтальных и вертикальных отношений -распределение финансов. Восточные земли, дотационные регионы получают огромные финансовые вливания, что неизбежно стимулирует иждивенческие настроения. С другой стороны, регионы-доноры, у которых изымаются все излишки, не хотят больше делиться в ущерб собственному экономическому развитию. Смещение компетенций в сторону федерации ослабляет систему.
Самой актуальной проблемой «кооперативного федерализма» являются систематические нарушения и искажения принципа субсидиарности, согласно которому федерация имеет полномочия в осуществлении тех задач, которые не могут решить отдельные земли. Последние должны самостоятельно осуществлять свои цели, обладая, соответственно, и собственными источниками финансирования.
Преобразования в налоговой сфере ФРГ
При анализе положения в налоговой сфере уместно вспомнить высказывание одного из создателей концепции хозяйственного порядка (ордолиберализма), В. Рёпке: «Рыночное хозяйство как система упорядочивающих и движущих сил подрывается и в конечном счете оказывается парализованной... тем больше, чем выше доля прогрессивных подоходного налога и налога на предпри-ятия»62.
В этом же контексте примечателен вывод другого лидера данного направления немецкой экономической мысли, Г. Вилльге-родта. По его обоснованному утверждению, «налоговая политика оказывает доминирующее влияние на частное хозяйство с точки зрения структурной и конъюнктурной политики вследствие не только абсолютной величины государственных доходов, но и способов и порядка их получения»63.
62 Теория хозяйственного порядка: «Фрайбургская школа» и немецкий неолиберализм / Пер. с нем.; Сост., предисл. и общ. ред. В. Гутника. - М.: Экономика, 2002. - С. 61.
63 Там же. - С. 297.
Вот почему актуальным представляется исследование уже упоминавшегося профессора Х.-Г. Петерсена. Среди причин слабости экономики он выделяет проблемы современной налоговой политики и формулирует ряд предложений по ее реформированию. Он описывает близкую к застою картину слабого экономического роста, наблюдаемую в стране на протяжении достаточно длительного периода. Например, реальный рост ВВП с 1996 г. на 10 с лишним процентных пунктов отставал от общего показателя по ЕС-15 (без Германии)64. Кроме того, Германия заняла последнее место в международном рейтинге стран по размещению производства в 2004 и 2005 гг., составляемом Фондом Бертельсманна.
Прогнозы экономического роста и нормы безработицы также не звучат оптимистично. Вывод Петерсена однозначен: «Повестка дня-2010» недостаточна для решения этих проблем, Германия срочно нуждается во всеобъемлющих структурных реформах.
Правительство Г. Шрёдера не выявило истинных причин слабого экономического роста. В правительственных отчетах порой звучат требования повысить налог на наследство или ввести вновь налог на имущество. Уже сейчас проявляются негативные последствия подобных заявлений, которые выражаются в возрастающей степени ускорения оттока капитала, а также в отъезде из страны трудоспособного населения. В самом деле, предприниматели чувствуют себя все менее уверенно. Растет их озабоченность сохранением собственного капитала, что, впрочем, представляется весьма благоразумным подходом в условиях страны с открытой экономикой.
В традиционном подходе к налогообложению доходов (т.е. к налогам на трудовые доходы, деятельность корпораций, на доходы от имущества, к промысловому налогу) доход от капитала рассматривается как основательный доход от владения имуществом, которое обладает особой производительностью. Это часто используется для оправдания обложения дохода от капитала (включая дивиденды и проценты) по ставке, в несколько раз превышающей ставку обложения трудового дохода и налога на доходы от личного имущества.
Отрицательное влияние такого рода обложения доходов с капитала на конкурентоспособность страны в глобализирующемся мире первыми признали Скандинавские страны, где доля государ-
64 См.: Ъгттегтаии К.Р. ... Б. 203.
ственных расходов в ВВП традиционно высока. После отказа от избыточного налогового бремени на доходы с капитала там была создана дуальная система, в которой доходы с прибыли и процентные доходы заняли привилегированное положение по сравнению со средними и крупными трудовыми доходами. Капитал более подвижен, нежели рабочая сила, поэтому для его привлечения и удержания в стране требуются большие стимулы.
Положение с недавних пор стало меняться к лучшему, причем не только в ФРГ, но и во всей зоне евро с 2000 г. По данным Eurostat, прирост ВВП Германии составил 2,9% в 2006 г. по сравнению с 1,1% в 2005 г. ( Conjoncture 2007 (Global Outlook). BNP Paribas. 2007, Marh, N 3. P. 15). Это следствие общего конъюнктурного подъема (восходящие волны большого цикла, начавшегося в Европе с опозданием на десять лет по сравнению с США) и политики преобразований, осуществляемых правительством А. Меркель. Перспективы роста может, однако, осложнить проводимая ЕЦБ политика повышения учетных ставок.
Среди предложений Петерсена - прекращение применения прямой прогрессии (роста ставки при повышении дохода) и рассмотрение столь любимой многими теоретиками налогообложения и применяемой на практике системы «плоской ставки» (постоянной ставки налога при любом уровне дохода), как это делается, например, при обложении льготных ставок процента.
Кстати, по поводу плоских ставок налогов: П. Кирхофф еще до выборов 2005 г. в качестве министра финансов теневого кабинета А. Меркель предложил оправданную с точки зрения эффективности экономики меру - плоскую налоговую ставку в 25% на годовой доход свыше 20 тыс. евро. Однако данный посыл оказался, мягко говоря, неудачным для будущего канцлера и не нашел поддержки даже в своих рядах.
Многие страны снизили налоговое бремя путем применения дуального порядка налогообложения, предполагающего прогрессивные тарифы для трудовых доходов и плоскую шкалу для доходов от капитала. Эта система также не может в продолжительной перспективе решить проблему, поскольку «эффект лавины» при
прогрессивной системе вызывают в среднесрочной и долгосрочной перспективе даже низкие ставки налогов65.
В будущем Германия может оказаться недалека от ситуации, сложившейся в Великобритании незадолго до прихода к власти Тэтчер. Как все это согласовывать с известным «принципом половины», согласно которому государство не имеет права забирать более 50% дохода в качестве налогов, остается неясным. Политики и экономисты ФРГ, уверен Х.-Г. Петерсен, должны принять к сведению, что невозможно и дальше оставлять неизменной традиционную систему налогообложения доходов и тем самым постоянно ставить под угрозу благосостояние страны66.
Сложившуюся систему необходимо менять таким образом, чтобы каждый налогоплательщик понимал правила и мог самостоятельно заполнять налоговую декларацию. В этих целях простая система налогообложения, предложенная Гейдельбергской (Хайдельбергской) группой - Heidelberger Steuerkreis*, - предусматривает практически идеальный вариант, поскольку значительно упрощает налоговые и социально-правовые правила и создает базу для эффективной реформы социального страхования.
Прежние реформы прямого налогообложения в подавляющей степени были сосредоточены на лечении «симптомов болезни» и в лучшем случае уменьшали нагрузку на доходы и капитал в краткосрочной перспективе. Причем, эффект прогрессии по причине реального и также чисто номинального прироста доходов («холодная прогрессия») уже в самое короткое время (обычно от 9 до 18 месяцев) с лихвой компенсировал эти шаги.
В результате фундаментальных преобразований, которые устранят чрезмерную налоговую нагрузку на доход с капитала, будет повышена эффективность системы в целом, и Германия как место производства улучшит свои позиции. Введение плоской шкалы стало бы сигналом для иностранных инвесторов и ТНК
65 См.: Zimmermann K.F. ... S. 212.
66 Ibid. - P. 213.
* Междисциплинарная группа специалистов, созданная в 2000 г. для модернизации и повышения эффективности налоговой системы ФРГ. Ее основная цель - разработка новой концепции налогообложения доходов физических лиц и прибылей компаний.
вновь обратить внимание на страну. Тем самым оснащение дополнительным капиталом среднего звена предпринимателей, которое выступает мотором благосостояния, значительно улучшится.
Растущее количество рабочих мест, в особенности в отраслях с низким уровнем оплаты труда (ибо от безработицы особенно страдают рабочие низкой квалификации), является решающей предпосылкой для снижения социальных расходов. При этом социальные отчисления и доход на капитал вновь будут расти ускоренными темпами.
Окно для подобной налоговой реформы еще открыто. Если же сначала страна начнет нести все бремя депопуляции, то даже сама системная динамика плоского налогообложения может начать действовать слишком поздно. Ей не удастся переломить современную порочную спираль развития, складывающуюся из сокращения объемов экономики, дефицитов, возрастающей налоговой нагрузки, негативных стимулов для производительности и обострения кризиса.
Ожесточенная дискуссия по поводу радикальной реформы налоговой системы, ведущаяся в ФРГ вот уже более двух лет, не привела к сколько-нибудь значимым шагам в практической области, сожалеет В. Вигард, профессор Германского института экономических исследований, член Совета «пяти мудрецов» при федеральном правительстве (в 2002-2005 гг. - его председатель)67.
Все политические партии в свое время представили проекты преобразований, ни один из которых не может считаться эффективным. Если говорить о реформе налога на предприятия, то лишь Свободная демократическая партия разработала проект реформ налогов на трудовые доходы и доходы предприятий, но даже и он оставляет место для вопросов. Как полагает Вигард, наиболее важной проблемой при создании концепции преобразований остается механизм исчисления налоговой базы.
В сравнении с другими европейскими странами предельная ставка налогов на доходы весьма умеренна (42%), а базовая - 15% -вообще находится ниже среднеевропейской отметки (20%). Кроме того, и по другим видам налогов в Германии нет необходимости снижать ставки. Так считает В. Вигард. По данным ОЭСР, в 2004 г.
67 См.: Ъгттегтаии К.Р. ... Б. 221.
общая налоговая нагрузка на ВВП тут составила 34,7% против 39,7% у ЕС-1568.
Однако для предпринимательского климата имеет значение не только общая налоговая нагрузка, но и структура фискальной системы. Уровень налога на прибыль корпорации - наиболее точный иццикатор. По данным Европейской комиссии, его ставка в ФРГ самая высокая среди ЕС-15 - 38%. Недавно кабинет министров согласился сократить налог на корпорации с 39 до менее 30%, но высокопоставленные функционеры социал-демократов и даже министр ХСС тут же раскритиковали план69.
В 2004 г. налоговая квота составила 22,3 % - самая низкая в ЕС-15. Если, однако, сложить налоговые поступления и отчисления на социальное страхование и рассматривать общую величину расходной квоты - как сумму налоговой квоты и квоты на социальные расходы, - то здесь цифра составляет 39,9%, находясь близко к среднему показателю по ЕС. Исходя из этих данных, уверен Вигард, нельзя делать вывод о необходимости общего снижения налоговых ставок, а также о недостаточной налоговой привлекательности Германии как места размещения производства и инвестиций.
В фискальной системе ФРГ есть существенное слабое место -налогообложение предприятий. Анализ показывает, что немецкие компании несут это бремя в большей степени, чем в какой-либо другой стране зоны евро. С этой точки зрения Германия непривлекательна для размещения инвестиций и производства. Сюда же добавляется и тот факт, что дуализм налогов на доходы (Еткот-mensteuer) и на корпорации (К6гретБсНа]^в1еиет) ведет к искажениям при принятии финансовых решений и даже при выборе правовой формы компании. Эффективная налоговая система должна быть нейтральной.
Соответственно, наиболее важные пункты реформы, по мнению Вигарда, - более низкая тарифная нагрузка и нейтральность системы. Все проекты, предложенные партиями, не выполняют этих двух установок. Тем не менее экономические эксперты уже создали весьма детальную и подробно проработанную концепцию реформы налогов на доходы и на предприятия. Данная концеп-
68 См.: Zimmermann K.F. ... S. 222.
69 См.: Alesina A., GiavazziF. ... S. 31.
ция, однако, не имеет шансов на политическое проведение в жизнь в обозримый период времени70.
Экономика не может ждать, пока правительство наберется политического мужества и начнет проводить реформу. Поэтому следует разработать прагматичную программу преобразований. С одной стороны, она не должна существенно изменять действующее налоговое право (и, таким образом, шансы на ее реализацию были бы высоки). С другой - может стать ступенькой на пути осуществления «идеальной» концепции реформ. Дуальная система налога на доходы и есть такое решение.
В фискальном плане популярность ФРГ как места размещения производства и инвестиций зависит от налоговой нагрузки. При расчете средней эффективной ставки налогообложения наряду с тарифной нагрузкой важную роль играет порядок расчета налоговой базы. Если принять во внимание этот показатель, то Германия действительно выглядит страной с высокими налогами (36,1% - средняя эффективная ставка обложения предприятий), занимая первое (наименее привлекательное) место в странах зоны евро и ЕС в целом71.
Конечно, налоговое бремя предприятия - важный показатель при выборе места размещения производств наряду с качеством инфраструктуры, квалификацией работников, гибкостью рынка труда, качеством правовой системы. Но и по некоторым из этих параметров Германия уступает прочим странам ЕС - особенно новой десятке72.
Само по себе снижение налога на корпорации, естественно, повышает привлекательность страны, но создает значительную разницу в налоговой нагрузке. Это касается обложения прибылей индивидуальных предприятий. Подобные различия ведут к искажению при выборе схем финансирования и правовой формы предприятия и поэтому очень нежелательны. В этом случае результатом является потеря эффективности, в итоге уменьшающая доходы.
Из описанных недостатков логично вытекают цели реформы налогообложения предприятий. Во-первых, налоговая нагрузка на
70 См.: Zimmermann K.F. ... S. 226.
71 Ibid. - S. 224.
72 Ibid. - S. 225.
предпринимательские прибыли должна быть снижена. Во-вторых, необходимо повысить нейтральность налоговой системы, ведь предпринимательские решения должны опираться на расчет экономических результатов, но с учетом налогов. Искусство налоговой политики состоит в том, чтобы уметь сочетать различные инструменты налогообложения, сводя вместе основные ее цели, но при этом максимально избегая противоречий. Это легко провозгласить в качестве цели, но почти невозможно реализовать73. Система обложения предприятий нуждается в скорейшем реформировании. Если Германия хочет быть эффективным игроком в международной конкуренции, то фискальная нагрузка на предприятия должна быть снижена, и в особенности на капитал. Это утверждение можно сколь угодно оспаривать, но необходимость в подобного рода действиях представляется очевидной, а предложенные концепции преобразований со стороны партий СДПГ и ХДС/ХСС - разочаровывающими своей беспомощностью.
Подводя итог, можно с полным основанием утверждать: германская экономика срочно нуждается в коренных преобразованиях. Причем изменения должны коснуться всех аспектов хозяйственной политики. Представляется разумным предложение начать с реформирования основы функционирования экономики страны, т.е. бюджетного федерализма. Роль федерации должна быть ограничена, а самостоятельность земель - повышена. Система федерализма не может быть застывшим конгломератом, а призвана меняться в соответствии с требованиями эффективности.
Касательно совершенствования налоговой сферы, необходимым представляется снижение фискальной нагрузки на предприятия, что позволило бы поднять степень привлекательности Германии как места размещения производства и инвестиций. Наметившиеся положительные сдвиги в экономике страны во многом, на мой взгляд, связаны с ранее осуществленными изменениями налоговых ставок. Правда, в наши дни многие немцы не уверены в формуле «что хорошо для экономики, то хорошо и для них», как замечает один из лидеров ХДС, премьер-министр федеральной земли Гессен Р. Кох74.
73 См.: Zimmermann K.F. ... S. 231.
74 См.: Fischer Th. et al... P. 35.
Клаус Ф. Циммерманн, рассматривая позиции Германии в мировой экономике, справедливо утверждает: главное в сложившейся ситуации - скорее осуществить реформы75. Упущенные позиции в рейтинге конкурентоспособности невозможно наверстать за пару лет. Подводя итог проведенному анализу, можно сделать вывод о необходимости развития еврофинансовой архитектуры, повышения конкурентоспособности экономики еврозоны и тем самым самого евро по отношению к американскому доллару и другим валютам для укрепления позиций ЕС как одного из лидеров мирового хозяйства. По мнению О.В. Буториной, российского специалиста по европейской интеграции, введение евро снижает зависимость экономической политики ЕС от США76. При этом американские компании по мере укрепления евро получают конкурентные преимущества в экспорте.
Можно согласиться с мнением российского ученого Ю.А. Константинова, что изменение соотношения евро-доллар - это в первую очередь проблема ЕС и США77. Существуют прогнозы, согласно которым евро станет с долларом на равных в международных финансовых отношениях приблизительно к 2050 г. На мой взгляд, эта осторожность в оценке перспектив евро преувеличена. Если страны зоны евро будут проводить сбалансированно-эффективную БФП, то этот процесс может значительно ускориться.
Создание единой валюты имело ряд преимуществ. Среди них - снижение темпов инфляции в зоне евро; ускорение финансовой интеграции в ЕС, многие секторы финансового рынка обладают высокой ликвидностью, что ведет к диверсификации рисков и более эффективному распределению ресурсов. В целом можно утверждать, что опыт создания единой валюты в ЕС оказался удачным. Конечно, введение евро - весьма амбициозное начинание, и проблемы были и будут, но сбалансированная политика в этой сфере вполне способна справиться с возникающими проблемами.
75 См.: Zimmermann K.F.... S. 28.
76 См.: Финансовая политика стран ЕС... С. 28.
77 См.: Богомолов О.Т.... С. 166.
