CC BY
24Белостоцкий А.А.
к.э.н., доцент, Курский государственный университет
a.a.belostotskiy@yandex.ru
ПРОБЛЕМЫ ДОТАЦИОННОСТИ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ
СНИЖЕНИЯ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ
Ключевые слова: федеральные дотации, субъекты РФ, бюджетная обеспеченность, регионы-доноры, долговая нагрузка, профицит бюджета, межбюджетное регулирование, бюджетные кредиты.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предусматриваются в составе федерального бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.
В 2016 году Министерство финансов РФ сокращает выдачу бюджетных кредитов и увеличивает объем средств на предоставление дотаций. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличатся в 2018 году на величину прироста того процента налоговой базы по налогу на прибыль, который с 2017 года передан от регионов федеральному бюджету и распределяется между нуждающимися в поддержке субъектами (рис. 1)1.
Профицит федерального бюджета России в 2019 году составит 1,932 трлн. руб. При этом в 2020 году профицит бюджета ожидается на уровне в 1,22 трлн. руб., а в 2021 году - 0,95 трлн. руб.
Расходы федерального бюджета в 2019 году составят 18,037 трлн. руб., в 2020 году - 18,994 трлн. руб., а в 2021 году - 20,026 трлн. руб. Доходы федерального бюджета заложены на уровне в 19,969 трлн. руб., 20,219 трлн. руб., и 20,978 трлн. руб. в 2019, 2020 и 2021 годы соответственно.
Источник: разработка автора.
Рисунок 1.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2018 году, %
В законе о бюджете на 2018 год запланирован дефицит на уровне 1,3% ВВП. В ходе весенних поправок закона о бюджете на 2018 год, Минфин скорректировал свою оценку на профицит в 0,5% ВВП. Однако в текущем году бюд-
1 Официальный сайт Министерства финансов РФ: официальный сайт. - http://minfm.ru/
789
жет будет исполнен с профицитом около 2% ВВП и показатель в законе о бюджете может быть скорректирован в сторону увеличения в ходе рассмотрения поправок в бюджет осенью.
Последний раз федеральный бюджет РФ был исполнен с профицитом в 2011 году, когда показатель составил 0,8% ВВП или 442 млрд. руб. Следующий, 2013 год, был исполнен с дефицитом в 0,5% ВВП. Дефицит постоянно рос и достиг максимума в 2016 году - 3,5% ВВП. В 2017 году Минфину удалось сократить дефицит федерального бюджета до 1,5% ВВП1.
В целях снижения долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации Президент РФ запустил с 2018 года программу реструктуризацию задолженности регионов по бюджетным кредитам. Предлагается продлить на 7 лет срок возврата бюджетных кредитов, предоставленных регионам в 2015-2017 годах.
Все регионы после реструктуризации должны будут ежегодно вносить платежи в течение семи лет в погашение накопленной задолженности. Так, в 2018-2019 годах платеж составит 5% от накопленной на 1 января 2018 года задолженности; в 2020 году - 10%; в 2021-2024 годах — 20% (рис. 2).
Источник: разработка автора.
Рисунок 2.
Программа снижения долговой нагрузки бюджетов субъектов РФ, %
В настоящее время, действительно около 55% общего государственного долга составляют бюджетные кредиты, предоставляемые регионам. К числу регионов с наибольшим уровнем долга по отношению к доходам можно отнести республики Хакасия, Дагестан, Смоленскую область, Астраханскую область, республику Марий Эл. При этом проект федерального бюджета на 2018-2020 годы не предусматривает предоставление бюджетных кредитов регионам за исключением тех, кто имеет небольшой уровень долга 1-2 млрд. руб.
К субъектам, где социально-экономические условия далеки от идеальных, можно отнести Республику Хакасию и Костромскую область, где в 2018 году, впервые в России, было введено внешнее финансовое управление. Долг этих двух субъектов по кредитам за счет федерального бюджета превысил 80% доходов, которые они собирают в собственную казну. Всего же, по данным Минфина, на начало 2018 года госдолг российских регионов достиг 2,5 трлн. рублей.
В 2017 году объем федеральных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Хакасии составил почти 9 млрд. рублей, а Костромской области - 9,2 млрд. рублей.
В 2017 году сильнее всего снизились налоговые поступления в Республике Тыва (-42%), Сахалинской (-33,2%), Кемеровской областях (-40%). В Архангельской области сократились сборы на 65%. В Забайкальском крае налоги снизились на 96%. Данный субъект РФ ждет реструктуризация долга и внешнее управление2.
В настоящее время лидерами по сборам являются Ханты-Мансийский автономный округ (Югра), по итогам 2017 года регион перечислил в федеральный бюджет почти 2 трлн. рублей, что на 37,4% больше показателя 2016 года. Югра обеспечила более 22% поступлений от субъектов Федерации. Затем по собираемости налогов занимает Москва с 1,26 трлн. рублей, далее идет Ямало-Ненецкий АО (652 млрд. рублей). В совокупности эти три региона собрали в казну около 5 трлн., что составило 57,3% всех налогов и сборов. Санкт-Петербург перечислил в федеральный бюджет 492 млрд. рублей, замыкает пятерку лидеров Татарстан с 328,5 млрд. рублей налогов (рис. 3).
1 https://tass.ru/ekonomika/5601492/
2 http://davydov.in/region/spisannye-dolgi-skolko-sekonomyat-regiony/aleksej-belostockij/
2,5
1,26 ■
0,65 0,49
■ 0,329 ■
Ханты-Мансийский Москва Ямало-Ненецкий АО Санкт-Петербург Татарстан
АО (Югра)
Источник: разработка автора.
Рисунок 3.
Регионы-доноры в 2017 году, трлн. рублей
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности не получают Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Республика Татарстан.
Сложилась такая ситуация, когда регионы оказались завязаны на новых расходных обязательствах, а доходы не увеличивались. Поэтому объем госдолга, который стал нарастать для территорий, оказался непосильной ношей. И поэтому замещение коммерческих кредитов бюджетными в целях освобождения регионы по крайней мере от платежей по процентам, связанным с обслуживанием госдолга, не привело к окончательному решению проблемы. Ситуация с высокой закредитованностью осталась. Стоит признать, что меры, которые были предприняты со стороны федерального центра по отношению к регионам, какими бы жесткими ни казались, оказались действенными. Так, госдолг регионов еще пару лет назад составлял 2,5 триллиона рублей, а по данным на начало декабря 2017 года, он снизился до 2,14 триллиона рублей.
В 2018 году изменилась и методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Во-первых, Минфин вводит 20-процентное ограничение на прирост дотаций каждому региону год к году. Во-вторых, согласно материалам Минфина, в формулу включается еще один элемент: объем дотации ставится в зависимость от коэффициента долговой нагрузки. Нововведения, предложенные Минфином, дадут ведомству возможность более гибко подходить к расчетам объемов дотаций регионам. По мнению профессора В. Климанова, «это элемент некоего ручного управления. Минфин будет настаивать, что это тоже формула, но жесткая формула может привести к резким всплескам или падениям, ненужным для всей финансовой системы. Для этого введена третья составляющая, которая дает возможность гибче подойти к этой ситуации». Новая методика даст Минфину возможность маневра, чтобы избежать «проседаний» по дотациям из-за простого математического счета1.
По данным Министерства финансов РФ, суммарный объем государственного долга всех субъектов РФ по итогам прошлого года снизился на 1,6% и на 1 января 2018 года составил 2,315 триллиона рублей. Что касается структуры регионального госдолга, то по-прежнему большая часть приходится на бюджетные кредиты. На начало 2018 года доля бюджетных кредитов составила 44 против 42% годом ранее. Хотя количество регионов, в структуре которых бюджетные кредиты составляют более 90% от общего уровня задолженности, сократилось до семи.
Наступивший год станет годом реструктуризации бюджетных кредитов, выданных регионам в 2015-2017 годах. В зависимости от динамики доходов консолидированных бюджетов для каждого региона изменится срок их погашения, увеличившись на 7-12 лет. Данная мера позволит регионам высвободить ресурсы для покрытия своих бюджетных расходов без наращивания госдолга и снизить уровень дефицита бюджетов, что должно положительно сказаться и на динамике долговой нагрузки.
В целях дальнейшего совершенствования межбюджетного регулирования на региональном и местном уровнях планируется принятие ряда положений бюджетного законодательства, расширяющих и уточняющих бюджетные полномочия публично-правовых образований в данной сфере, регулирующих вопросы предоставления межбюджетных трансфертов (форм, условий, порядков предоставления), введения ограничений, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов и контролем за их соблюдением.
1 Официальный сайт АО «Росбизнесконсалтинг». - http://rbc.ru/
791
