CC BY
29
ЭКОНОМИКА, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРАВО
Том 10 • Номер 6 • Июнь 2020 ISSN 2222-534Х Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
>
Первое
экономическое издательство
проблемы документирования в электронном виде юридически значимых действий при ведении экономической деятельности
Платко А.Ю.1, Суровцева Н.Г.2
Московский государственный лингвистический университет, Москва, Россия 2 Российский государственный гуманитарный университет, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ:_
В статье рассматриваются актуальные вопросы документирования деятельности субъектов экономической деятельности в условиях их совершения в электронном виде. Одной из приоритетных задач национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» является внедрение юридически значимого электронного документооборота между организациями и расширение сферы применения юридически значимых документов. Учитывая, что в нормативно-правовых актах не закреплено понятие «юридическая значимость документа», а существует лишь понятие «юридическая сила документа», авторы предлагают рассматривать юридическую значимость документа в контексте юридически значимых действий, что соответствует положениям теории государства и права. Юридически значимые действия совершаются на разных стадиях жизненного цикла субъекта экономических отношений. Количество юридически значимых действий, которые могут совершаться в электронном виде и которые должны сопровождаться созданием конкретных видов документов, неуклонно возрастает. В результате актуализируется проблема обеспечения юридической значимости электронных документов, сопровождающих юридически значимые действия на разных стадиях жизненного цикла организации. Для обеспечения юридической значимости документа традиционно используются средства электронной подписи. Однако работа с документами, в том числе электронными, включает достаточно много этапов: создание, регистрацию, классифицирование, передачу, хранение, использование. Именно эти этапы работы с документами обычно не учитываются при внедрении юридически значимого электронного документооборота, который ограничивается передачей электронных документов между организациями. Это приводит к созданию ряда проблем в деятельности любой организации по сохранению юридической значимости электронного документа, которые требуют решения.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: цифровая экономика, юридически значимые действия, юридически значимые электронные документы, юридически значимый электронный документооборот, проблемы внедрения электронных документов
problems of documenting legally significant actions when conducting economic activity in electronic form
Platko A.Yu.1, Surovtseva N.G.2
1Moscow State Linguistic University, Russia 2 Russian State University for the Humanities, Russia
введение
Работа с электронными документами - это реалии цифровой экономики. Темпы и объемы этой работы будут продолжать расти. Причины роста носят преимущественно объективный характер и, прежде всего, связаны с усложнением процессов управления, которые сопровождаются привлечением к ведению хозяйственной деятельности большого числа контрагентов, а также государственных учреждений и контролирующих организаций. Нельзя не принять во внимание и повышение интенсивности внедрения результатов научно-технического прогресса, способствующих активному межотраслевому взаимодействию и формированию трансформационных экономических сдвигов. Кроме того, усилению обозначенных тенденций способствует реализация государственной политики, нацеленной на развитие доступной информа-
ABSTRACT:_
The article revolves around the topical issues of recording the activities of economic entities in the context of their implementation in electronic form. One of the priorities of the national project "Digital Economy in the Russian Federation" is the introduction of legally significant electronic records management between organizations and the expansion of the scope of application of legally significant records. Given that the concept of "legal significance of a record" is not fixed in regulatory legal acts, but the concept of "legal validity of a record" still exists, the authors propose to consider the legal significance of a record in the context of legally significant actions, which corresponds to the provisions of the theory of state and law. Legally significant actions are performed at different stages of the life cycle of the subject of economic relations. The number of legally significant actions that can be performed electronically and must be accompanied by the creation of specific types of records is steadily increasing. As a result, the problem of ensuring the legal significance of electronic records accompanying legally significant actions at different stages of the organization's life cycle is updated. To ensure the legal significance of the record, electronic signature tools are traditionally used. However, working with records, including electronic ones, involves a number of stages: creation, registration, classification, transfer, storage, and use. These stages of working with documents are usually not taken into account when implementing legally significant electronic document management, which is limited to the transfer of electronic documents between organizations. This leads to the creation of a number of problems in the activities of any organization to preserve the legal significance of an electronic document, which need to be solved.
KEYWORDS: digital economy, legally significant actions, legally significant electronic records, legally significant electronic records management, problems of implementation of electronic records.
JEL Classification: K24, M21, o31, o32, o33 Received: 08.06.2020/ published: 30.06.2020
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers
For correspondence: Platko A.Yu. (a.platkoßlinguanet.ru)
CITATION:_
Platko A.Yu., Surovtseva N.G. (2020) Problemy dokumentirovaniya v elektronnom vide yuridicheski znachimyh deystviy pri vedenii ekonomicheskoy deyatelnosti [Problems of documenting legally significant actions when conducting economic activity in electronic form]. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 10. (6). - 1757-1772. doi: 10.18334/epp.10.6.1 10390
ционной среды, создание информационной инфраструктуры, системы многостороннего обучения компетенциям цифровой экономики, внедрение «сквозных» цифровых технологий и т.д. Все обозначенные факторы будут сопровождаться наращиванием информационных потоков и увеличением скорости обращения информации, что, в свою очередь, вызовет количественный рост действий, требующих документального подтверждения.
Цель исследования
Реалии цифровой экономики потребуют в основном отказа от использования традиционных документов на бумажном носителе, поэтому особую актуальность для бизнеса будет иметь проблема юридической значимости документов, созданных в электронном виде. Целью данной статьи является определение концепта юридической значимости электронного документа и юридически значимого электронного документооборота, особенностей реализации процессов работы и анализ проблем, возникающих на пути их внедрения.
материал и методы исследования
Следует отметить, что само понятие «юридическая значимость документа» появилось сравнительно недавно и связано непосредственно с использованием информационных технологий в сфере документирования и электронного документооборота. Актуальность его была обусловлена потребностью создавать, хранить и использовать в управлении электронные документы, равнозначные документам на бумажном носителе. Примечательно, что первоначально использовалась формулировка «юридическое значение» электронного документа, когда в ст. 4 «Условия признания равнозначности электронной цифровой подписи и собственноручной подписи» Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» устанавливалось, что «электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи». В новом Федеральном законе от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» подобная формулировка не используются, однако дискуссия о возможно-
ОБ АВТОРАХ:_
Платко Алла Юрьевна, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры документоведения, заместитель директора Института гуманитарных и прикладных наук (a.platko@linguanet.ru) Суровцева Наталия Геннадьевна, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры автоматизированных систем документационного обеспечения управления (nata1iyasurovceva0yandex.ru)
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Платко А.Ю., Суровцева Н.Г Проблемы документирования в электронном виде юридически значимых действий при ведении экономической деятельности // Экономика, предпринимательство и право. -2020. - Том 10. - № 6. - С. 1757-1772. doi: 10.18334/ерр.10.6.1 10390
стях обеспечения и поддержания юридической значимости электронного документа была запущена и получила свое развитие в среде юристов, специалистов в области делопроизводства и управления, разработчиков СЭД.
В ходе дискуссий, которые наиболее активно велись в первом десятилетии нынешнего столетия, четко можно выделить несколько аспектов относительно применения понятия «юридическая значимость электронного документа», которые стали предметом изучения. Нормативного закрепления этот термин не получил. Для юристов главным аспектом было не столько понятие, сколько правовые решения, позволяющие обеспечить юридическую значимость электронного документа [6] (Larin, 2019), те процедуры, которые позволят использовать электронные документы наряду с бумажными в правоотношениях субъектов, сделают их равнозначными и тем самым будут способствовать развитию использования электронных документов [4, 5] ^Шт, Polyakova, 2012; Zimin, 2012).
В свое время значительное внимание этому понятию было уделено заместителем директора Всероссийского НИИ документоведения и архивного дела В.Ф. Янковой [15] (Yankovaya, 2011). Термин «юридическая значимость документа» как свойство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера был закреплен в национальном стандарте ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» и профессиональном словаре «Управление документами» [14]. Юридическая значимость документа рассматривается как одно из свойств документа в современном документоведении [3] ^апп, Pleshkevich, Yankovaya, Ы^а^, Terenteva, Gavlin, 2016).
В сфере организационного управления вопрос о юридической значимости электронного документа имел прикладное значение, поскольку решался только на уровне возможности использования электронных документов в рамках отдельных процессов или функций управления и очень тесно связывался в конечном итоге с наличием правового регулирования реализации этих процессов или функций. Однако именно влияние бизнеса, давление, которое оказывали коммерческие организации на сферу государственного управления, способствовало снятию ограничений на возможности использования электронных документов в различных сферах народного хозяйства. Особенно активно продвижением электронных сервисов, с которыми связаны электронные документы, занимается финансовый сектор экономики.
Эти тенденции нашли отражение в национальной программе «Цифровая экономика в Российской Федерации», в одном из проектов которой вновь зазвучали понятия юридически значимого документа и юридически значимого электронного документооборота. Цифровое государственное управление подразумевает необходимость обеспечить «возможность долгосрочного архивного хранения электронных документов с сохранением их юридической значимости для федеральных и региональных органов государственной власти», а внедрение в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также подведомственных им орга-
низаций - межведомственного юридически значимого электронного документооборота с применением электронной подписи [10].
результаты исследования и их обсуждение
Перспективы, связанные с развитием сферы применения понятия «юридически значимый документ», носят достаточно дискуссионный характер. Практически двадцатилетний опыт его использования свидетельствует о том, что оно является скорее фигурой речи, некоторым устойчивым речевым оборотом, использование которого сразу же сигнализирует о том, что автор обращается к правовому аспекту в изучении электронного документа. Вместе с тем, учитывая тот факт, что формулировка о юридической значимости электронных документов закреплена в национальной программе по цифровой экономике, мы считаем актуальным рассмотреть ее применение в контексте юридически значимых действий субъекта экономической деятельности.
Правоведы относят понятие юридически значимых действий к теории государства и права и тесно увязывают его с базовым понятием «юридический факт». Термин «юридическая значимость» используется в законодательстве, как правило, применительно к действиям («совершение юридически значимых действий»), фактам («установление фактов, имеющих юридическое значение») [2] (Volchinskaya, 2014). Известно, что юридические факты - это основа возникновения правоотношений, которая приводит к установлению устойчивых правовых связей [7] (Larin, Dmitrieva, 2014). Юридические факты рассматриваются в единстве материального и юридического аспектов. Материальный аспект связан с совершением действия или наступлением события, а юридический - с соответствием этих действий и событий нормам права. При такой постановке вопроса юридические факты воспринимаются как социальные обстоятельства, приводящие к правовым последствиям, которые могут выражаться в возникновении, изменении или прекращении правовых отношений. Сочетание материального и юридического аспектов приводят к юридической значимости фактов социальной жизни субъекта [13] (Babaev, 2019). В случае если правовые последствия не наступают, то действия не носят юридически значимого характера.
Несмотря на многообразие проявлений юридических фактов, в контексте документирования нас в первую очередь интересует осуществление правомерных действий, направленных на соблюдение юридических норм и выполнение требований законодательства или юридически значимых действий субъектов, занимающихся хозяйственно-экономической деятельностью, которые должны быть подтверждены документально, в том числе с созданием электронных документов и использованием электронной подписи.
Исчерпывающего перечня юридически значимых действий нет. В связи с этим во внеюридической среде можно столкнуться с большим количеством дискуссий и обсуждений по этому поводу. Для субъектов, осуществляющих экономическую деятельность, юридически значимые действия косвенно описаны в Гражданском кодексе РФ.
К такого рода действиям можно отнести, например, любые виды сделок. Это связано с тем, что сделки характеризуются как «действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей».
Обращение к Налоговому кодексу Российской Федерации также позволяет выделить ряд юридически значимых действий, влияющих на функционирование бизнес-структур. Данные действия могут быть классифицированы в четыре укрупненные группы:
• действия, связанные с рассмотрением дел в судах любой юрисдикции;
• действия, подвергающиеся нотариальному заверению;
• регистрационные действия официального характера, осуществляемые государственными или уполномоченными органами, в том числе внесение данных в различные государственные (юридически значимые) реестры, регистрация программного обеспечения, баз данных, изобретений и т.п.;
• действия, подвергаемые надзору со стороны органов исполнительной власти (лицензирование, аккредитация и др.).
Состав, последовательность, сроки и требования осуществления юридически значимых действий, в том числе осуществляемых в электронной форме, детально могут быть определены процедурами, представленными в соответствующих административных регламентах органов исполнительной власти.
Любая организация вне зависимости от организационно-правовой формы последовательно проходит три стадии осуществления экономической деятельности: доэкс-плуатационную, эксплуатационную и постэксплуатационную [9] (Oshurkova). Каждая из представленных стадий имеет типичный набор юридически значимых действий, реализуемых для обеспечения жизнедеятельности организации (табл.).
Представленные юридически значимые действия можно осуществлять в электронном виде посредством использования электронной подписи. Этот инструмент приобрел широкие масштабы использования и во многом преобразовал традиционные принципы работы, переведя их в плоскость цифрового обмена и совершения электронных операций.
Документов, формирующих электронный документооборот и позволяющих совершать юридически значимые действия, чрезвычайно много. В качестве наглядного примера представим видовое многообразие документов, позволяющих оформить сделки с недвижимостью, которые нам удалось выявить на основе Приложения № 2 к Порядку заполнения формы сведений о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества, утвержденному приказом ФНС России от 10 апреля 2017 года № ММВ-7-21/302@ (с изменениями на 22.10.2019) (рис.).
Как видим, речь идет о правоустанавливающих документах. По важности они сравнимы с паспортом для гражданина. Как человек без паспорта не может совершить
Таблица
Юридически значимые действия (Юзд) жизненного цикла организации
Этапы основной перечень Юзд
Доэксплуатаци-онная стадия Нотариальное удостоверение учредительных документов; государственная регистрация; регистрация любых изменений в учредительных документах, лицензиях, госсвидетельствах; внесение изменений в государственные реестры, аккредитация, в том числе филиалов; регистрация в налоговых органах, в фондах, лицензирование (и/или патентование); заключение соглашений с контрагентами, договоров с банковскими структурами; оформление договоров по недвижимости
Эксплуатационная стадия Установление трудовых отношений с персоналом; выполнение производственных обязательств; осуществление бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности, в том числе выплата заработной платы, уплата налогов и страховых взносов в фонды; работа по внесению данных в государственные информационные системы (ЕФРСБ, ЕФРСФДЮЛ, ЕАИС ФСТ, Финансовые рынки, Росимущество, Мой Арбитр, Главгосэкспертиза, Роскомнадзор, Госуслуги и другие); совершение сделок на электронных площадках; оформление онлайн кредитов
Пост-эксплуатационная стадия Операции обменного и распределительного характера; выполнение гарантийных обязательств; регистрационные действия в случае ликвидации предприятия
Источник: составлено авторами.
юридически значимые действия, так и недвижимость без правоустанавливающих документов нельзя продать, купить или обменять. Правоустанавливающие документы служат основанием для регистрации права. Перечень этих документов зафиксирован в ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020). Основные требования к таким документам - соответствие законодательству, действовавшему на момент составления документа в месте расположения недвижимости, а также наличие в нем описания недвижимости, правообладателя и вида права на недвижимость.
Максимально важными для создания и обеспечения жизнеспособности компаний, организаций, предприятий являются и такие документы, как устав, учредительный договор, государственные свидетельства, лицензии, трудовые договоры, любые иные договоры и соглашения, бухгалтерские и налоговые документы, официальные заключения по проводимым экспертизам, решения по ходатайствам, а также «заявления, уведомления, требования и другие юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия» для юридических или физических лиц.
Таким образом, юридически значимый электронный документ может рассматриваться как документ, созданный в электронном виде в соответствии с требованиями
ПравоусганавливающиЁДСкумЁНТы (1)
Рисунок 1. Правоустанавливающие документы при сделках с недвижимостью: раздел 1 Источник: составлено авторами.
для подтверждения юридически значимых действий в электронном виде, в цифровой среде.
В документоведении разница между юридически значимым документом и документом, обладающим юридической силой, установлена на основе их возможности устанавливать правовые нормы. При этом и тот, и другой должны быть оформлены в соответствии с требованиями. К примеру, деловое письмо, акт проверки или любой другой документ, созданный уполномоченным органом или лицом и оформленный по правилам, является юридически значимым, но поскольку он не устанавливает правовых норм, его нельзя отнести к категории документов, обладающих юридической силой, при этом он может выступать в качестве доказательства в суде [3]. Понятие юридической значимости документа связывается лишь с его потенциальной возмож-
Рисунок 2. Правоустанавливающие документы при сделках с недвижимостью: разделы 2-8
Источник: составлено авторами.
ностью вызывать правовые последствия, в то время как документ, обладающий юридической силой, неизбежен о влечет за собой такие последствия.
В контексте юридически значимых действий это положение выглядит несколько иначе. Любой из упомянутых нами выше документов может быть оформлен в соответствии с требованиями и использован в качестве доказательства в суде, он создается с целью вызвать правовые последствия (например, установить право собственности на объект недвижимости), то есть по всем признакам такой документ должен быть при-
знан юридически значимым. Этот документ может и не вызывать правовых последствий, но не потому, что он неверно составлен или оформлен, и не потому, что он не содержит правовых норм, а потому, что действия субъектов экономических отношений не будут носить характер юридически значимых действий в силу разных причин, не повлекут за собой правовых последствий. Поэтому юридическую значимость документа целесообразно рассматривать только в контексте юридически значимого действия как проявление правовой функции документа.
Обмен документами, подписанными электронной подписью, в цифровой среде при совершении юридически значимых действий в электронном виде можно называть юридически значимым электронным документооборотом. Это понятие выходит за рамки традиционного понятия документооборота в делопроизводстве как движения документов в организации с момента их создания или получения до отправки документа или помещения его в дело. Понятие юридически значимого электронного документооборота вообще не относится к сфере делопроизводства организации, а касается так называемого внешнего документооборота [1, 12] (БоЬу^а, 2016; Surovtseva, 2018). Речь идет о передаче документов между организациями, которая технически осуществляется между информационными системами этих организаций, в том числе с применением третьей информационной системы, каковой для органов власти является, например, система межведомственного электронного документооборота (МЭДО). Подтверждением тому могут служить положения паспорта уже упомянутого нами ранее проекта «Цифровое государственное управление», в котором говорится о необходимости увеличения доли внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений. На первый взгляд может показаться, что в данном положении речь идет и о внутреннем документообороте, но измерение базового показателя развенчивает это предположение, поскольку в нем уточняется, что речь идет о документах, направленных между государственными, муниципальными органами и бюджетными учреждениями посредством внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота. Следовательно, под внутриведомственным документооборотом подразумевается обмен документами в рамках сети территориальных органов или подведомственных организаций, а не документооборот внутри организации.
Таким образом, мы видим, что в цифровой экономике формулировки «юридически значимый электронный документ» и «юридически значимый электронный документооборот» используются не в качестве терминов, обозначающих некоторые понятия, а подразумевают под собой вполне конкретное событие: передачу документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью по информационно-коммуникационным сетям между организациями. С одной стороны, это существенно упрощает решение задачи проекта национальной программы «Цифровая экономика РФ»; с другой - объективно создает целый ряд задач и проблем, также требующих решения.
Дело в том, что все современные инновационные проекты в рамках информационных технологий формируются в недрах Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Несмотря на многочисленные трансформации названия ведомства, оно всегда обеспечивало ключевую функцию связи, передачи, транспортировки документов и информации. Однако работа с документами включает не только их передачу, но и получение, регистрацию, создание, текущую обработку, хранение документов в электронных системах. Вся совокупность информационных процессов позволяет говорить о значительных масштабах юридически значимого электронного документооборота, который не ограничивается только передачей документов, и это порождает большое количество проблем, возникающих при совершении юридически значимых действий в электронном виде в процессе осуществления экономической деятельности. Данные проблемы весьма разноплановы, к ним можно отнести следующие:
1. Прямое увеличение объемов электронного документооборота, в том числе в части оформления юридически значимых документов, вызывающее необходимость разработки единых норм и требований регистрации электронных документов, учета объемов документооборота, проработки классификационных принципов и принципов идентификации документов в информационных системах электронного документооборота [7] (Larin, Dmitrieva, 2014). Актуальными остаются вопросы, связанные с непосредственной регламентацией процессов документирования, унификацией форм документов, упорядочением видового состава электронных документов, то есть те, что касаются контроля электронного документооборота [11] Kaluzhina, 2018).
2. Недостаточный уровень профессиональной подготовки должностных лиц, совершающих юридически значимые действия в электронном виде. Особенностью данной проблемы является узость профильной подготовки специалистов. Зачастую специалисты в области делопроизводства не владеют практическими знаниями в области информационной безопасности, защиты информации, что делает их действия неуверенными и неграмотными. То же характерно для менеджеров и административных работников, обладающих правом осуществления юридически значимых действий. Еще один аспект кадрового обеспечения сводится к контролю во времени за правомерностью действий должностных лиц, работающих с электронными документами.
3. Отсутствие «бесшовного» взамодействия организаций с уполномоченными государственными органами при использовании различных информационных систем. Данная проблема вызывает необходимость организации работы с использованием открытых, модульных платформ, образованных в рамках поддержания определенных функций ведения экономической деятельности и осуществления юридически значимых действий, требующих унифицированной работы по совершению данных действий всеми участниками рынка.
4. Создание и хранение юридически значимых документов. На этапе создания электронных документов должны быть сформированы все реквизиты документа, в
том числе придающие электронному документу юридическую значимость, а также метаданные для работы в информационной системе. При этом электронное хранение в настоящее время не обладает достаточной степенью развитости и не гарантирует сохранения документов в электронной среде.
5. Обеспечение аутентичности, целостности, достоверности и возможности использования электронных документов в долгосрочной перспективе. Данная проблема связана с природой электронного документа. Электронный документ недолговечен, чтобы использоваться в течение некоторого промежутка времени, может подвергаться многократной конвертации и (или) миграции, что не гарантирует сохранения вышеперечисленных свойств электронного документа, а следовательно, создаются условия для признания или оспаривания правомерности осуществления юридически значимых действий. Более того, с формальной точки зрения, каждое такое преобразование электронного документа переводит документ в его копию, сохраненную в другом формате, бинарный код которой будет отличным от кода оригинала. Другими словами, манипуляции по конвертации провоцируют изменения или потерю метаданных, что в ряде случаев может привести к угрозе утраты им юридической значимости. В данном контексте можно говорить о том, что проблема сводится к обеспечению целостности и неизменности юридически значимого электронного документа на протяжении всего его жизненного цикла.
6. Риски, связанные с использованием электронной подписи (ЭП). Диапазон рисков достаточно широк от возможностей несанкционированного использования технического оборудования с ключом ЭП до несоблюдения требований к применению различных видов ЭП при осуществлении экономической деятельности.
7. Идентификация и аутентификация пользователя, сопряженные с подготовкой и реализацией инфраструктурных решений, которые обеспечат введение и качественную работу механизмов применения, например, удостоверения личности, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем, в электронной среде, в том числе для совершения юридически значимых действий.
8. Отсутствие методических рекомендаций по осуществлению юридически значимых действий в электронном виде.
9. Отсутствие доверия к системам автоматизации документооборота и делопроизводства, приводящее к дублированию электронных документов бумажными копиями и замедлению темпов перехода к безбумажному документообороту, а следовательно, цифровизации.
заключение
Таким образом, цифровая трансформация требует от нас еще раз верно оценить, что понимается под юридически значимым электронным документом и юридически значимым электронным документооборотом. В контексте данного исследования установлено, что нормативных документов, содержащих упоминание определений к
приведенным терминам, в настоящий момент нет. Представляется возможной только научная трактовка этих понятий.
Хотелось бы также отметить, что принимая во внимание нарастающие масштабы работы с юридически значимыми электронными документами и прогрессивное распространение юридически значимого электронного документооборота, их значение выходит за рамки традиционного документоведения и делопроизводства. Применение юридически значимых электронных документов и юридически значимого электронного документооборота конструктивно укладывается в правовые нормы осуществления юридически значимых действий субъектов экономической деятельности на всех стадиях жизненного цикла организации. И осознание этого факта позволяет сконцентрировать усилия на решении множества сопутствующих вопросов относительно документирования в электронном виде юридически значимых действий при ведении экономической деятельности, расширении сферы применения электронных документов и продвижении по пути цифрового развития.
ИСТОЧНИКИ:
1. Бобылева М.П. Управленческий документооборот: от бумажного к электронному. Вопросы теории и практики. - М.: ТЕРМИКА, 2016.
2. Волчинская Е.К. Юридически значимый электронный документооборот: направления совершенствования законодательства // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере, 2014. - № 3(13).
3. Ларин М.В., Плешкевич Е.А., Янковая В.Ф., Мингалев В.С., Терентьева Е.В., Гавлин М.Л. Документоведение: Учебник. - М.: ИЦ Академия, 2016.
4. Зимин И.В., Полякова Т.А. Юридическая значимость электронных документов: проблемы правового обеспечения // Юридический мир, 2012. - № 3.
5. Зимин И.А. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства в сфере обеспечения юридической значимости электронного документа // Правовая информатика, 2012. - № 1.
6. Ларин М.В. Научный вклад И.Л. Бачило в развитие отечественного документоведе-ния // Формирование системы правового регулирования обеспечения информационной безопасности в условиях больших вызовов в глобальном информационном обществе: Вторые Бачиловские чтения: Сборник науч. трудов. М., 2019.
7. Ларин М.В., Дмитриева А.П. Мониторинг объемов документооборота в федеральных органах исполнительной власти. Делопроизводство. [Электронный ресурс]. URL: https://www.top-personal.ru/officeworkissue.html?336 (дата обращения: 04. 04. 2020).
8. Мухаев Р.Т. Правоведение: Учебник для студентов обучающихся по неюридическим специальностям. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
9. Ошуркова Т.Г. Хозяйственно-экономическая деятельность. Center-yf.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://center-yf.ru/data/economy/Hozyaistvenno-ekonomicheskaya-deyatelnost.php (дата обращения: 01. 04. 2020).
10. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление». Утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9
11. Платко А.Ю., Калужина Е.С. Современные тенденции развития российского рынка систем электронного документооборота ДОУ // Делопроизводство, 2018. - № 1.
12. Суровцева Н.Г. Основные тенденции в теории управления документами в Российской Федерации (1991-2017) // Документ. Архив. История. Современность: Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Екатеринбург, 16-18 ноября 2018 г. Екатеринбург, 2018. - с. 129-135.
13. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учебник для академического бакалавриата- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2019. - 578 с.
14. Управление документами. Термины и определения. / Словарь. - М.: ВНИИДАД, 2013. - 120 с.
15. Янковая В.Ф. Проблема разграничения понятий «юридическая сила документа» и «юридическая значимость документа // Современные технологии делопроизводства и документооборота, 2011. - № 11.
REFERENCES:
Upravlenie dokumentami. Terminy i opredeleniya [Document management. Terms and
definitions] (2013). M.: VNIIDAD. (in Russian). Babaev V.K. (2019). Teoriya gosudarstva i prava [Theory of state and law] M.: Yurayt. (in Russian).
Bobyleva M.P. (2016). Upravlencheskiy dokumentooborot: ot bumazhnogo k elektronno-mu. Voprosy teorii i praktiki [Managerial document traffic: from paper to electronic. Questions of theory and practice] M.: TERMIKA. (in Russian). Larin M.V. (2019). Nauchnyy vklad I.L. Bachilo v razvitie otechestvennogo dokumen-tovedeniya [Scientific contributions of I. L. Bachilo to the development of national records management] Formation of a system of legal regulation of information security in the context of major challenges in the global information society. (in Russian). Larin M.V., Pleshkevich E.A., Yankovaya V.F., Mingalev V.S., Terenteva E.V., Gavlin M.L. (2016). Dokumentovedenie [Records management] M.: ITs Akademiya. (in Russian).
Mukhaev R.T. (2013). Pravovedenie [Legal studies] M.: YuNITI-DANA. (in Russian). Platko A.Yu., Kaluzhina E.S. (2018). Sovremennye tendentsii razvitiya rossiysk-ogo rynka sistem elektronnogo dokumentooborota DOU [Modern trends of development of Russian market of electronic document management systems DSM]. Deloproizvodstvo. (1). (in Russian).
Surovtseva N.G. (2018). Osnovnye tendentsii v teorii upravleniya dokumentami v Rossiyskoy Federatsii (1991-2017) [The main trends in the theory of document management in the Russian Federation (1991-2017)] Document. Archive. History. Modernity. (in Russian). Volchinskaya E.K. (2014). Yuridicheski znachimyy elektronnyy dokumentooborot: napravleniya sovershenstvovaniya zakonodatelstva [Legally meaningful electronic circulation of documents: directions of perfectionoflegislation]. Vestnik UrFO. Bezopasnost v informatsionnoy sfere. (3(13)). (in Russian). Yankovaya V.F. (2011). Problema razgranicheniya ponyatiy «yuridicheskaya sila do-kumenta» i «yuridicheskaya znachimost dokumenta [The problem of differentiation of concepts "the legal force of documents and legal significance of the document"]. Sovremennye tekhnologii deloproizvodstva i dokumentooborota. (11). (in Russian).
Zimin I.A. (2012). Problemy i osnovnye napravleniya sovershenstvovaniya zakonodatelstva v sfere obespecheniya yuridicheskoy znachimosti elektronnogo dokumenta [Problems and key issues for improving the legislation in the sphere of legal value of electronic documents]. Pravovaya informatika. (1). (in Russian). Zimin I.V., Polyakova T.A. (2012). Yuridicheskaya znachimost elektronnyh dokumen-tov: problemy pravovogo obespecheniya [The legal value of electronic documents: issues of legal support]. Yuridicheskiy mir. (3). (in Russian)
