CC BY
811
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОцЕНКИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ
в евразийском экономическом союзе и подходы к их решению
С.П. Удовенко,
заведующий кафедрой экономики таможенного дела Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии доктор экономических наук ectd@mail.ru
В статье рассматриваются исходные вопросы оценки применения мер торговой политики в Евразийском экономическом союзе. Выявлены некоторые проблемные аспекты анализа результатов использования инструментов тарифного регулирования, обосновано предложение о необходимости закрепления функций по организации проведения оценки мер торговой политики в рамках Евразийской экономической комиссии.
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, Таможенный союз, Евразийская экономическая комиссия, оценка мер торговой политики, инструменты тарифного регулирования, статистика внешней торговли.
УДК 339.542.2 + 339.97 + 339.543 ББК У(2)65.428
Пятилетний период существования Таможенного союза (2010-2014 г.г.) в составе Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации (далее - ТС) создал предпосылки для перехода его на более высокую стадию интеграционного взаимодействия. Как известно, с января текущего года начал функционировать Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз), правовой основой которого является Договор о ЕАЭС, включающий 33 Приложения к нему (далее - Договор).
Отдавая должное актуальности и безусловной значимости весьма трудоемкой и достаточно сложной работы по достраиванию нормативно-правовой базы функционирования и развития Союза, вместе с тем, считаем целесообразным активизировать усилия органов ЕАЭС, его структурных подразделений, консультативных органов, ученых, экспертов, бизнес-сообщества и по другим направлениям. В частности, одной из актуальных и в то же время сравнительно малоисследованных является, на наш взгляд, проблематика оценки результативности мер торговой политики, применяемых в интеграционном объединении.
К таковым отнесены: таможенно-тарифное регулирование (далее - тарифное регулирование); нетарифное регулирование (запреты и количественные ограничения экспорта и импорта товаров, лицензирование и др.); меры торговой защиты (специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные); регулирование доступа услуг и поставщиков услуг третьих стран на рынок услуг Союза; совершенствование и упрощение процедур торговли (совершенствование таможенного администрирования, упрощение административных торговых процедур и др.) и др.
В связи с тем, что арсенал мер и инструментов торговой политики, как видим, достаточно обширный, в данной статье, во-первых, рассматриваются исходные вопросы оценки результативности применения мер торговой политики, во-вторых, выявляются проблемные аспекты в этой области на примере тарифного регулирования внешней торговли товарами, в-третьих, обосновано предложение (в порядке постановки) о необходимости закрепления функций по организации проведения оценки результативности применения инструментов торговой политики в рамках Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК).
Начнем с исходного пункта - правомерна ли сама постановка вопроса о необходимости оценки результативности применения инструментов торговой политики? В самом общем виде ответ следующий: если не оценивать указанную результативность, то, как нам представляется, становится весьма затруднительным (если вообще возможным) принятие взвешенных регулятивных решений по совершенствованию применения инструментов торговой политики.
С этих позиций очевидно, на наш взгляд, что применение какого-либо инструмента торговой политики обусловливает необходимость проведения оценки результативности его использования. Ясно в общем случае и то, что применению инструмента торговой политики должно предшествовать определение цели его установления, а также, методики, порядка проведения анализа и оценки результативности его использования. В свою очередь, для анализа результатов применения инструмента торговой политики необходимо соответствующее информационно-аналитическое и статистическое обеспечение. Оценку же результативности использования инструмента торговой политики следует осуществлять, по меньшей мере, в аспекте определения степени соответствия достигнутых результатов цели его применения. Правда, при этом необходимо учитывать, что на результаты использования инструмента торговой политики могут оказывать влияние, помимо него самого, и другие процессы, происходящие в национальной и мировой экономике.
Если принять во внимание, что инструменты торговой политики применяются в отношении не только товаров, но и услуг, инвестиций, упрощения торговых процедур и т.д., то можно предположить, что, например, в отношении инструментов тарифного регулирования могут быть актуальны одни подходы к оценке результативности их применения (методики, показатели, статистическое обеспечение), в отношении нетарифного регулирования - другие, в отношении инструментов регулирования внешней торговли услугами - третьи и т.д.
Оставляя открытым вопрос о возможности разработки общей (единой) методологии и методики оценки применения разнообразных и многочисленных инструментов торговой политики, перейдем к рассмотрению вопросов анализа и оцен-
© ПСЭ, 2015
39
д
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
ки результативности использования инструментов тарифного регулирования.
В период функционирования ТС основной мерой тарифного регулирования являлся Единый таможенный тариф ТС (далее - ЕТТ ТС), представляющий собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию ТС из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой ТН ВЭД ТС. Для наглядности приведем в таблице 1 фрагмент ЕТТ ТС.
Следует обратить внимание на то, что в ЕТТ ТС ставки ввозных таможенных пошлин устанавливались в отношении товаров с 10 знаками кода ТН ВЭД ТС (это так называемые товарные подсубпозиции).
Если основываться на информации, общедоступной на официальном сайте Комиссии ТС (далее - КТС), а затем на сайте ЕЭК, то автору данной статьи известно только об одном случае, когда в рамках ТС предпринималась попытка нормативно-правового закрепления возможности проведения оценки меры тарифного регулирования. Речь идет о Решении КТС от 28.01.2011 № 531, которым были утверждены «Рекомендации по подготовке доклада по итогам рассмотрения спорных вопросов таможеннотарифного регулирования» (далее - Рекомендации).
Учитывая объем настоящей статьи, остановимся на ключевых положениях данного документа [2].
Таблица 1
Единый таможенный тариф ТС (извлечение) [1]
Группа 02 Мясо и пищевые мясные субпродукты
Код ТН ВЭД Наименование позиции 3 (4 S Ф В О Ct Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро, либо в долларах США)
0201 0201 10000 Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное: - туши и полутуши:
0201 10 000 1 - в порядке, указанном в дополнительном примечании 3 Таможенного союза к группе 02, кроме включенных в подсубпозицию 0201 10 000 2 или 0201 10 000 3 15
0201 10 000 2 - говядина стоимостью на условиях франко-границы страны ввоза не менее 8000 евро за 1000 кг нетто-массы - прочие: 15
0201 100003 0201 100008 0201 20 0201 20 200 - высококачественная говядина 12) - прочие - прочие отруба, необав-ленные: - «компенсированные» четвертины: 15 50, но менее 1 евро за 1 кг
0201 20 200 1 - в порядке, указанном в дополнительном примечании 3 Таможенного союза к группе 02, кроме включенных в подсубпозицию 0201 20 200 2 или 0201 20 200 3 15
Цель вышеуказанных Рекомендаций - подготовка Доклада по итогам рассмотрения спорных вопросов таможенно-тарифного регулирования, содержащего оценку влияния предлагаемой меры таможенно-тарифного регулирования (либо
при повышении, либо снижении ставки ввозной таможенной пошлины ЕТТ ТС) на состояние и развитие соответствующих отраслей экономики государств-членов ТС. При этом в случаях, когда Стороны при рассмотрении вопроса не выработали согласованного решения КТС, решением КТС поручается Секретариату КТС подготовить соответствующий Доклад.
Секретариат КТС в рамках подготовки Доклада осуществляет оценку: состояния потребности в рассматриваемом товаре в каждом государстве-члене ТС и в целом ТС; влияния импорта на состояние и развитие отрасли экономики ТС; предлагаемой меры регулирования (указывается размер и срок действия предлагаемой ставки ввозной таможенной пошлины, дается оценка и приводится расчет, свидетельствующий о целесообразности введения меры в предлагаемом размере на предлагаемый срок); оснований для введения предлагаемой меры и возможных последствий для экономики государств-членов ТС и ТС в целом.
При этом важно отметить, что в это же время появился документ, открывающий возможность для формирования соответствующих статистических данных. Так, Решением КТС от 28.01.2011 № 525 была утверждена Единая методология ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов ТС (далее - Методология), в п. 1.5. которой записано, что таможенная статистика внешней торговли призвана обеспечить полный и достоверный учет данных о внешней торговле товарами в целях решения, в частности, следующих задач: анализа результатов применения мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД; разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики. Кроме того, в п.10.1. Методологии был указан перечень основных показателей (общим числом 15), которые используются для формирования таможенной статистики внешней торговли. Среди них под № 1 указан код товара согласно ТН ВЭД ТС (10 знаков).
К сожалению, информации о том, проводилась ли работа в рассматриваемой области и, если да, то каковы были ее результаты, автору найти не удалось.
По-видимому, вышеуказанные Рекомендации не были реализованы на практике. Одной из возможных причин этого могло быть то обстоятельство, что эти Рекомендации (Рекомендации КТС, в соответствии со ст. 7 Договора о КТС от 06.10.2007, не носили обязательный характер) не были приняты к исполнению. Кроме того, можно предположить, что спорных вопросов тарифного регулирования в КТС, а затем и в ЕЭК, не возникало.
Однако, даже если рассматриваемые Рекомендации были бы приняты к исполнению, для их реализации отсутствовало, по меньшей мере, необходимое статистическое обеспечение.
Дело в том, что для анализа результатов применения меры тарифного регулирования (в нашем случае - повышения или понижения ставки ввозной таможенной пошлины ЕТТ ТС) и, в частности, определения влияния импорта товаров на состояние и развитие отрасли экономики ТС необходимы, в качестве исходных материалов, статистические данные о физическом объеме импорта товаров с десятизначным кодом ТН ВЭД ТС (напомним, что именно в отношении товаров с такой степенью детализации устанавливались ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС), о физическом объеме производства аналогичных товаров в ТС.
Между тем, многие годы в рамках таможенной статистики внешней торговли ТС публиковались преимущественно статистические данные об объеме товаров из третьих стран в стоимостном выражении по товарным группам (2 знака кода ТН ВЭД ТС), товарным позициям (4 знака). В редких случаях приводились данные о физическом объеме импорта отдельных товаров по товарным субпозициям (6 знаков) [3]. Далее, статистические данные о физических объемах производства товаров в странах-членах ТС и в ТС в целом приводились в самом общем виде. Так, например, в статистическом ежегоднике, изданном в 2014 году, представлены сведения (в частности, за 2011 - 2013 г.г.) о производстве скота и птицы (в убойном весе, в тыс. тонн) [4], без какой-либо детализации.
Однако, в последнее время положение в области статистического обеспечения анализа результатов применения инструментов тарифного регулирования стало меняться в лучшую сторону. Во-первых, в 2012 году в ЕЭК была создана система
40
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
■Я
информационно-аналитического сопровождения процессов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, накоплен определенный информационный массив, необходимый для оптимизации регулятивных решений в пределах полномочий ЕЭК. Во-вторых, знаковым событием стало появление во второй половине 2014 года сообщения, размещенного на официальном сайте ЕЭК (см. департамент статистики ЕЭК), о том, что 1 июля 2014 г. опубликованы ежемесячные агрегированные данные статистики внешней торговли ТС и ЕЭП в стоимостном и количественном выражении на уровне 10 знаков ТН ВЭД ТС за период, начиная с 1 января 2011 года (2011, 2012, 2013). Аналогичная информация за 2014 год и в дальнейшем будет размещаться ежемесячно в составе статистических таблиц по внешней торговле государств-членов ТС и ЕЭП.
Для наглядности приведем фрагмент из объемной таблицы, характеризующий импорт товаров на примере отдельных подсубпозиций из двух товарных групп (таблица 2).
Таблица 2
Импорт товаров ТС и ЕЭП в торговле с третьими странами по подсубпозициям ТН ВЭД ТС за сентябрь 2014 года [5] (извлечение)
Код ТН ВЭД ТС Наименование товара Еди- ница изме- рения Коли- чество Стои- мость долл. США
0101210000 Лошади живые: чистопородные племенные животные шт. 49 210 038
0102219000 Крупный рогатый скот живой, чистопородные племенные животные: прочие шт. 74 480 414
0201203008 Неразделанные или разделанные передние четверти крупного рогатого скота, необваленные свежие или охлажденные, прочие кг 422 420 1 674 687
0203111009 Туши и полутуши домашних свиней, свежие или охлажденные кг 807 456 3 394 916
Для полноты картины предстоит решить вопрос о том, на каких уровнях детализации теперь уже ТН ВЭД ЕАЭС следует 1
осуществлять формирование статистических данных о производстве товаров в количественном выражении в государствах-членах ЕАЭС и ЕАЭС в целом, аналоги которых ввозятся в Союз из третьих стран с применением ввозных таможенных пошлин ЕТТ Союза.
В связи с тем, что и в формате Союза применяется ЕТТ, и продолжается использование как производных инструментов тарифного регулирования - тарифных преференций, тарифных льгот, тарифных квот и др., так и инструментов нетарифного регулирования, мер торговой защиты, но проведение оценки их использования непосредственно не закреплено не только в функциях и полномочиях ЕЭК [6], но и в функциях, например, Консультативного комитета по торговле [7] (и, следовательно, такая оценка может проводиться, а может и не проводиться), считаем целесообразным вынести на коллективное обсуждение (в порядке постановки) вопрос о необходимости определения специальных функций по организации и проведению оценки результативности мер торговой политики, применяемых в ЕАЭС, и их закрепления в рамках ЕЭК
В самом общем плане наше видение решения поставленного вопроса состоит в следующем.
Общую функцию - организацию работы по проведению оценки мер торговой политики - можно было бы закрепить за Коллегией ЕЭК. Статистическое обеспечение анализа проведения такой оценки - как одну из подфункций общей функции - закрепить за департаментом статистики ЕЭК и, в соответствующей части, за департаментами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, защиты внутреннего рынка ЕЭК. И далее по конкретным направлениям: функцию по непосредственной организации работы по проведению оценки результативности применения инструментов тарифного и нетарифного регулирования закрепить за департаментом таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; функцию по непосредственной организации работы в области оценки применения мер защиты внутреннего рынка - за департаментом защиты внутреннего рынка.
Однако, поскольку рассматриваемый вопрос требует, по-видимому, дополнительной научной проработки, на первом этапе Коллегия ЕЭК могла бы дать поручение Консультативному комитету по торговле (далее - Комитет) рассмотреть вопрос о целесообразности выделения специальных функций по организации проведения оценки результативности мер торговой политики и их закрепления за соответствующими структурами ЕЭК. В случае вынесения Комитетом положительного решения, можно было бы включить более подробное изучение данной проблемы (по решению Председателя Коллегии ЕЭК) в план научно-исследовательских работ на очередной год.
1. Единый таможенный тариф Таможенного союза. Режим доступа: http://www.tsouz.ru/db/ettr/ettwto/Pages/default.aspx (дата обращения: 15.12.2014).
2. Анализ и оценка данного документа (в целом положительная, но и критическая) содержится в одной из наших работ. - См.: Удовенко С.П. О системном подходе к оценке эффективности мер таможенно-тарифного регулирования в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС. // Ученые записки С.-Петерб. им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2011. - № 3 (40).
3. Еще в 2006 году в одной из работ автора сформулировано и предложено использовать следующее правило (в то время применительно к совершенствованию таможенной статистики внешней торговли РФ): если тарифное обложение (включая и установление нулевой ставки таможенной пошлины) распространяется на товары, кодовое обозначение которых выходит за рамки 6 знаков кода Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, то в сборниках «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» должны содержаться данные о стоимости и количестве этих товаров. - См.: Удовенко С.П. Таможенный тариф современной России (1993 - 2005 г.г.). - СПб.: ООО «Архей», 2006. С.230.
4. Государства-члены Таможенного союза и Единого экономического пространства в цифрах: статистический ежегодник. Евразийская экономическая комиссия. - Москва: 2014. С.172. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/ econstat/Documents/Stat_Yearbook_2014.pdf (дата обращения: 15.12.2014).
5. Импорт товаров ТС и ЕЭП в торговле с третьими странами по подсубпозициям ТН ВЭД ТС за сентябрь 2014 года. Режим доступа: http:// www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/test-trade/tables/extra/Pages/10tnved.aspx (дата обращения: 15.12.2014).
6. Положение о Евразийской экономической комиссии, содержащееся в Приложении № 1 к Договору о Союзе. Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_law_163855/?frame=30 (дата обращения: 15.12.2014); Регламент работы ЕЭК, утвержденный Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 № 98. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default. aspx (дата обращения: 30.12.2014).
7. Положение о Консультативном комитете по торговле, утвержденное Решением Коллегии ЕЭК от 07.03.2012 № 6. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx (дата обращения: 15.12.2014).
41
