CC BY
330
ШЕСТОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УКЛАД: МЕХАНИЗМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
13-14 ноября 2015 г.
УДК 347.635.3
ПРОБЛЕМНЫЕ СИТУАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ВЗЫСКАНИЕМ АЛИМЕНТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
В. Г. Ласкова
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия провозглашается социальным государством, где гарантируется достойная жизнь всем гражданам. То есть государство берет на себя заботу о благосостоянии своих граждан, при этом особое внимание уделяется наименее защищенным слоям общества: несовершеннолетним детям, инвалидам, пенсионерам и иным нетрудоспособным лицам. Однако даже самое развитое в социально-экономическом плане государство не смогло бы выдержать бремени обеспечения всего нетрудоспособного населения. Так, согласно ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ, забота о детях и их воспитание — равное право и обязанность родителей, а трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.[1]
Стоит отметить, что алиментные обязательства распространяются не только на родителей по содержанию детей, но и на других субъектов. Тем не менее, наиболее часто возникают алиментные обязательства родителей по содержанию несовершеннолетних детей, которые и были рассмотрены в данной работе.
Действующее российское законодательство об алиментах представляет собой достаточно современную систему норм права, состоящую из Семейного кодекса, постановлений Правительства РФ, статей Гражданского и Уголовного кодексов, а также других нормативно-правовых актов. Однако право детей на получение содержания от своих родителей не реализуется в полном объеме, так как дети в силу своего несовершеннолетия и отсутствия правовой культуры не всегда знают о своих правах и не могут отстаивать их. Ответственность же родителей за непредоставление содержания несовершеннолетним детям нередко носит лишь декларативный характер.[2]
Из этого следует необходимость совершенствования алиментного законодательства Российской Федерации и, собственно, изменение подхода государства к проблеме невыплаты алиментов. Анализируя особенности судебного порядка взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, а также судебную практику по разрешению таких дел, предлагается рассмотреть следующие изменения действующего законодательства.
Установить минимальный размер алиментов на содержание детей, который может повышаться по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем жизни и иными коэффициентами, принятыми в данном субъекте.
Закрепить перечень обстоятельств, при которых суд не просто вправе, но и обязан уменьшить размер взыскиваемых с родителя алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. В связи с чем, предлагается дополнить содержание ч. 1 ст. 119 СК РФ следующим положением:[3] «Если с родителем, обязанным уплачивать алименты на несовершеннолетнего ребенка, проживают другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном законом размере оказываются менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты; если у лица, обязанного выплачивать алименты, рождается ребенок; если у лица, обязанного выплачивать алименты, на иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи, то суд обязан снизить размер алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка».
Дополнить ч. 2 ст. 81 СК РФ указанием на то, что размер доли может быть изменен судом по требованию любой из сторон в порядке, предусмотренном ст. 119 СК РФ, которая закрепляет право суда на изменение или отмену алиментных выплат по требованию одной из сторон.[4] А также законодательно закрепить в ней перечень тех обстоятельств, при возникновении которых следует изменять размер алиментных платежей, взыскиваемых на содер-
В. Г. Ласкова
жание несовершеннолетнего ребенка. В связи со всем вышесказанным, ч. 2 ст. 81 СК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «При наличии исключительных обстоятельств (инвалидность I или II группы, тяжелая болезнь, увечья родителя, необходимость оплаты постороннего ухода за ним) размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств в соответствии со статьей 119 настоящего Кодекса».
Кроме того, ст. 81 СК РФ необходимо дополнить еще одной самостоятельной нормой, изложив ее в качестве ч. 3 ст. 81 СК РФ: «При увеличении или уменьшении размера алиментов, взыскиваемых в долевом отношении к заработку родителя, суд обязан привлекать орган опеки и попечительства для составления заключения о необходимом объеме средств на содержание ребенка».
Установить обязанность уплаты алиментов в твердой денежной сумме в тех случаях, когда судом будет установлен факт умышленного сокрытия или занижения размеров истинных доходов алиментнообязанного лица.
Хотелось бы также обратить особое внимание на необходимость создания действенных механизмов взыскания алиментов, решения вопросов о воздействии на злостных неплательщиков алиментов с целью надлежащего обеспечения социально незащищенных слоев населения, прежде всего, детей.
Для этого нужно законодательно расширить перечень мер, направленных на борьбу с неплательщиками алиментов, так как уже существующих мер недостаточно. В качестве таких мер воздействия можно предусмотреть, например, запрет на регистрацию автотранспорта и на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также отказ в ипотеке и в выдаче кредитов.
Также было бы действенной мерой - временное ограничение выдачи водительского удостоверения, приостановление его действия и даже изъятие водительского удостоверения, особенно если учесть, что многие должники имеют свой автотранспорт. Но, для того, чтобы была возможность обратить взыскание на данное имущество, сумма задолженности должна быть соразмерна цене арестованного имущества, и вот именно в том случае, когда долг еще не такой большой, действенной мерой для его погашения было бы изъятие водительского удостоверения. Разумеется, такие меры должны распространяться не на всех должников по алиментным обязательствам, а лишь на самых злостных алиментщиков, если судебный пристав-исполнитель придет к выводу, что другими способами невозможно добиться взыскания долга. Однако данная мера не должна применяться в отношении неплательщиков алиментов, для которых работа водителем является основным источником доходов. Кроме этого, нельзя лишать прав должников, проживающих в отдаленных местностях, где отсутствует развитая инфраструктура. Также нельзя лишить водительских прав людей с I или II группой инвалидности, а равно должников, у которых на иждивении находятся лица указанной категории, если они вынуждены пользоваться транспортным средством.
Можно установить другие ограничения, связанные, например, с деятельностью должника по проведению своего досуга, а именно: приостановление действия загранпаспорта, охотничьего билета, права на управление плавсредством или летательным аппаратом.
Итак, невыплата алиментов является серьезной проблемой современной России, а наличие довольно серьезного арсенала средств воздействия на неплательщиков алиментов не приносит должного результата. Российское законодательство требует совершенствования, в том числе и внедрения новых мер принуждения, связанных с ограничением отдельных прав должника.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Проблемные ситуации, связанные с взысканием алиментов на содержание несовершеннолетних
детей
2. Морозова, И. Б. Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей [Текст] / И. Б. Морозова, Д. В. Лебеденко // Законодательство. - 2007. -№ 1. - С. 36-38.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
