CC BY
30УДК 332.14
Яковлева С. И.
Проблемные разделы региональных стратегий: аналитический обзор
В статье рассмотрены стратегии развития нескольких субъектов Российской Федерации с целью выделения основных проблем их формирования, влияющих на качество результирующего документа. Установлено, что крайне редко составляются карты региональных проблем, хотя их разработка исключительно важна. Только карты дают пространственное представление о территории, в частности проблемных частях региона (проблемных ареалах). Именно на такие районы нацелены программы поддержки. Анализ региональных стратегий РФ показал также крайне редкое обращение к социологическим методам, хотя известно, что на стадии разработки стратегий проводится анкетирование, беседы и опросы. В ряде региональных стратегий проблемные разделы ограничились перечнем проблем и их краткими описательными характеристиками. В целом не выполняется систематизация региональных проблем, не раскрываются причинно-следственные связи в системе «проблемы - ограничения регионального развития». Для выявления проблем слабо используются приёмы стратегического анализа.
Ключевые слова: региональные стратегии, диагностика проблем, ключевые проблемы, методы проблемной диагностики, проблемные карты.
ГРНТИ: Экономика/Экономические науки: 06.61.33 Региональная экономика.
ВАК: 08.00.05
lakovleva S. I.
Problematic sections of regional strategies: a review
The article discusses strategies for development of several subjects of the Russian Federation with the aim of highlighting the main problems of their formation, affecting the quality of the resulting document. It is found out that mapping of regional problems is quite rare, although their development is very essential. Only maps give
© Яковлева С. И., 2017 © lakovleva S. I., 2017
spatial representation of the territory, in particular problematic parts of the region (problem areas). These are the areas that programmes of support are targeted at. The analysis of regional strategies in the Russian Federation also showed that sociological methods are extremely rarely used, although it is known that at the stage of development of strategies surveys and interviews are conducted. In a number of regional strategies problematic sections was limited to the list of problems and their short descriptions. Generally, systematization of regional problems is not performed, causal relations in system «problem - restrictions of regional development» do not reveal. Techniques of strategic analysis for identifying problems are poorly used.
Key words: regional strategies, diagnosis of problems, key problems, techniques of problem diagnostic, problem mapping.
JEL classifications: R 50; R 58
Диагностика проблем социально-экономического развития регионов - это начальный этап при разработке стратегий долговременного развития. Выявление проблем, их систематизация и оценка влияния на региональное развитие - сложная исследовательская задача, которая базируется на анализе текущего состояния и предполагает оценку многолетней динамики. Важно установить тип проблемного региона и степень его деградации, чтобы разработать «дерево целей», правильно установить ключевые проблемы, ограничивающие региональное развитие. А для решения проблем -установить адекватные задачи их преодоления.
Технический стандарт содержания региональной стратегии субъекта РФ разработан в 2007 г. Он содержит рекомендацию включать в содержание стратегии анализ основных проблем. Обычно эту категорию проблем в региональных стратегиях называют «ключевые». Таким образом, процесс разработки стратегии любого субъекта Федерации должен включать выявление и анализ основных проблем [1], стоящих перед экономикой и обществом данного субъекта Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе. В содержании региональной стратегии обычно оформляется проблемный раздел, реже - проблемы рассредоточены по всему
Г^ w ww
документу. В интегральной, достаточно высокой оценке действующих региональных стратегий РФ в 2015 г. [2, с. 41], экспертами ЭКОНОМИКА НОВОГО МИРА: науч. журн. 2016. №4 (Вып. 4). С. 80
учтена «обоснованность выявленных ключевых проблем субъекта РФ». Это важный структурный элемент стратегии, позволяющий аргументировать выбор цели и задач долговременного социально-экономического развития региона.
Методы проблемной диагностики достаточно разнообразны: статистические (с графическими приемами), картографические, логические, социологические. В статье представлена систематизация разнообразных методов выявления проблем социально-экономического развития регионов. Особенно популярны приёмы статистических сравнений - межрегиональных и отраслевых. Сравнение региональных показателей проводится для выявления отставания региона от средних показателей страны и соседних регионов. Используются основные индикаторы уровня социально-экономического экономического развития: ВРП на душу населения и среднегодовые темпы роста ВРП; отраслевая структура валовой добавленной стоимости; фактическое конечное потребление домашних хозяйств на душу населения (для оценки уровня благосостояния населения); валовое накопление основного капитала (для оценки инвестиционной активности региона) и др. При этом особое внимание обращается на темпы роста, их недостаточность усиливает отставание региона и риск попадания в социально-экономическую периферию.
Цель данной работы - поиск и систематизация методов выявления региональных проблем и приёмов графического и картографического оформления проблемных разделов (и/или сюжетов) в стратегиях социально-экономического развития регионов-субъектов РФ. Установлены наиболее популярные статистические (часто в сочетании с графическими построениями) и картографические методы, а также приёмы стратегического (ситуационного) анализа и логических цепочек. При разработке региональных стратегий часто используются социологические методы (опросы, беседы, анкетирование), но результаты обработки ответов для знакомства с мнениями местных жителей в содержании стратегий не показаны.
Назовём основные методы диагностики проблем с примерами в региональных стратегиях субъектов РФ. Использованы официальные тексты региональных стратегий, открытых на сайтах администраций регионов-субъектов РФ.
1. Статистические методы:
• Сравнение индикаторов развития конкретного региона со среднероссийскими параметрами. Отставание характеризует проблемный характер социально-экономического развития региона.
• Межрегиональные сравнения одного показателя или нескольких индикаторов, часто в сочетании со среднероссийскими сопоставлениями. Анализ сопровождается графическими построениями (гистограммы распределения регионов федерального округа и РФ). Пример в стратегии Республики Калмыкия: сравнение региона с ЮФО и РФ. Пример в стратегии Камчатского края: сравнительная оценка уровня развития регионов РФ - уровня ВРП на душу населения в форме пузырькового графика. Пример в стратегии Волгоградской области: с помощью графических построений показано отставание региона по уровню экономического развития (доходы и расходы, ВРП на душу населения ниже среднероссийских показателей и уровня развития соседних областей). Примеры в стратегии Смоленской области: 1) гистограмма ранжированного распределения регионов ЦФО по уровню экономического развития (ВРП на душу населения); 2) сопоставление темпов роста промышленного производства Смоленской области, ЦФО и РФ на совмещенном графике динамики (отставание Смоленской области); 3) показатели экономического развития Смоленской области 20002005 гг. - ВРП на душу населения и темпы ежегодного роста ВРП в сравнении с регионами РФ - на матричном графике (поле точечного графика разбито на четыре квадранта среднероссийскими «линиями», добавлены векторы развития, место региона в квадранте самого низкого уровня развития). Пример в стратегии КБР: гистограммы отражают место региона в рейтингах. Пример в стратегии Псковской области: переход от диагностики проблем к разработке приорите-
тов (целей, задач) оформлен в табличной форме «Карта долгосрочных приоритетов развития региона».
• Межотраслевые сравнения региональных экономических показателей. Пример в стратегии Архангельской области: пузырьковые графики (по трем показателям одновременно) отраслевых темпов роста и парные гистограммы для сравнения производительности труда в отраслях региона и разных стран (Еи 15).
• Анализ динамики отдельных показателей/индикаторов, совмещенной динамики пары или нескольких показателей - индексы динамики - темпы изменений, совмещение темпов взаимосвязанных явлений. Пример в стратегии Республики Калмыкия: таблицы и графики динамики основных демографических, социальных и экономических показателей (проблемы отставания темпов развития). Пример в стратегии Амурской области: анализ динамики факторов/условий развития. Графики динамики с несколькими показателями (совмещенные): сравниваются темпы роста одновременно идущих процессов.
2. Методы стратегического (ситуационного) анализа для выявления и характеристик региональных проблем:
• Метод «проблемных факторов»: анализ ведущих факторов регионального развития, порождающих проблемы. Пример в стратегии Республики Карелия: БТЕР-анализ в форме таблицы. Для каждого «проблемного» фактора названы варианты/способы решения.
• Метод выявления и оценки несоответствий (вар-анализ). Пример в стратегии Ростовской области: ключевые проблемы социально-экономического развития региона по содержанию структурные. Их сущность - в несоответствии темпов и процессов развития, инфраструктурные ограничения.
• SWOT-анализ внутренних и внешних факторов, ограничивающих развитие региона (пример в стратегии Ульяновской области).
3. Картографический метод выявления проблемных территорий в регионе:
• Карты (и графики) динамики показателей для выявления внутрирегиональных различий, неравномерного развития МО и
проблемных территорий (районы, города). Примеры проблемных карт в стратегии Ленинградской области: динамика населения, обеспеченность собственными доходами на содержание местного самоуправления; МО с дефицитным и профицитным бюджетом. Примеры в стратегии КБР: карты неравномерности расселения и преимущественно аграрных районов.
• Картографический метод проблемного зонирования. Пример в стратегии Амурской области: для каждой из трех зон выявлены основные проблемы.
•Карты диагностики региональных проблем. Крайне редкий сюжет стратегических карт [3-4]. Примеры карт в стратегии Липецкой области: 1) неблагополучные территории по распространённости заболеваемости основными классами болезней у взрослого населения (18 лет и старше) на фоне ранжирования по общей заболеваемости за 1988-2004 гг. (по среднеобластному показателю); 2) ранжирование территорий Липецкой области по комплексному показателю антропотехногенной нагрузки на внешнюю среду с долевым вкладом отдельных факторов за 1988-2004 гг. (%).
4. Логический анализ проблем:
• В форме кратких описаний - логических цепочек причинно-следственных связей. Пример в стратегии Липецкой области: проблемы систематизированы по группам, текст - по разделам. Социальные проблемы сведены к анализу демографической ситуации. На базе таких текстов можно составлять графические схемы взаимосвязей. Пример в стратегии Ивановской области: проблемы систематизированы в таблице, дано подробное описание сущности и причин проблем, а также указаны имеющиеся и планируемые региональные программы, направленные на решение выявленных проблем.
• Метод функциональных оценок региональных проблем: каждая проблема анализируется как фактор ограничения регионального развития. Это форма перехода к стратегическому анализу факторов регионального развития. Пример в стратегии Тюменской
области: семь проблем - ограничений регионального развития: инфраструктурное ограничение, недостаток специалистов и др. Пример в стратегии КБР: ключевые проблемы - низкая инвестиционная привлекательность региона; сложившаяся структура экономики не учитывает природно-климатических особенностей региона, отличается низкой эффективностью.
• Анализ структуры (состав, соотношение, соответствие, взаимосвязи). Пример в стратегии Нижегородской области: выявление системных проблем - причин низкого уровня развития экономики (ключевые проблемы региона: низкая производительность труда, инфраструктурные ограничения, низкое качество условий для жизни). Дано графическое сравнение: гистограмма распределения отраслей экономики региона по уровню производительности труда в сопоставлении с уровнем США (США = 100 %, минимальное отставание региона - 70 %).
В заключение подчеркнем главное: проблемные разделы в региональных стратегиях должны отражать обоснованные оценки ключевых проблем. При этом диагностика должна базироваться не только на формально-статистических сравнениях, а использовать социологические методы. Важно не усреднять проблемы региона, а выявлять внутрирегиональные проблемные ареалы. Это поможет дифференцированно подходить к разработке стратегических мероприятий. Для знакомства широкой общественности с проблемными разделами региональных стратегий необходимо составлять специальные проблемные карты и графические построения. Интересные примеры проблемных карт включены в региональные стратегии США, Польши, Португалии и др. [4].
Таким образом, методы системной диагностики социально-экономического развития регионов для выявления и оценки ключевых проблем - актуальный вопрос теории и практики стратегического планирования регионов.
Список литературы
1. Будущее регионов России. Аналитический обзор документов стратегического планирования субъектов РФ. - М.: НИУ ВШЭ, Ин-т региональных исслед. и городского планирования, 2015. - 49 с. - URL: http://www.forumstrategov.ru/ upload/documents/Russian_ Regions_ Future_P4.pdf.
2. Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (2007): приложение к Приказу министра регионального развития Российской Федерации от 27 февр. 2007 г. - № 14. - URL: http://docs.cntd.ru/document/902343834.
3. Яковлева С. И. Картографическое обеспечение региональных стратегий России // Региональные исследования. - № 4 (50). - 2015. - С. 42-48. - URL: http://regis.shu.ru/.
4. Яковлева С. Карты регионального стратегического планирования. Тематическая и специальная картография: монография. - Saarbrücken, Germany: Palmarium Academic Publishing, 2016. - 308 с.
References
1. Budushhee regionov Rossii. Analiticheskij obzor dokumentov strategi-cheskogo planirovanija sub#ektov RF. M.: NIU VShJe, In-t regional'nyh is-sled. i go-rodskogo planirovanija, 2015. 49 p. URL: http://www.forumstrategov.ru/ upload/documents/Russian_ Regions_ Future_P4.pdf.
2. Trebovanija k strategii social'no-jekonomicheskogo razvitija sub#ekta Ros-sijskoj Federacii (2007): prilozhenie k Prikazu ministra regional'nogo razvitija Ros-sijskoj Federacii ot 27 fevr. 2007 g. № 14. URL: http://docs.cntd.ru/ document/902343834.
3. Jakovleva S.I. Kartograficheskoe obespechenie regional'nyh strategij Rossii. Regional'nye issledovanija, №4(50), 2015, p. 42-48. URL: http://regis.shu.ru/.
4. Jakovleva S. Karty regional'nogo strategicheskogo planirovanija. Te-maticheskaja i special'naja kartografija: monografija. Saarbrücken, Germany: Palmarium Academic Publishing, 2016. 308 p.
