CC BY
5Ежеквартальный
научно-практический
журнал
УДК 332.1(470.630)
Воропинова О. А., Елфимова Ю. М.
Voropinova O. A., Elfimova Y. M.
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ТИПОЛОГИЗАЦИИ РЕГИОНОВ С ПОЗИЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕПРЕССИВНОСТИ
PROBLEM ASPECTS OF TYPOLOGY REGIONS FOR DETERMINING POSITIONS DEPRESSIVE
В статье проведено исследование проблемных аспектов практического применения и достижения поставленных целей существующих отечественных типологий регионов с позиции определения депрессивности территорий, систематизированы их особенности и недостатки.
Ключевые слова: типология, регион, типы регионов, классификационный признак.
Воропинова Ольга Александровна -
кандидат экономических наук, доцент кафедры
экономики и финансового права
филиал ФГБОУ ВПО Российского государственного
социального университета
г. Ставрополь
Тел.: 8-988-756-32-49
E-mail: voropol@mail.ru
Елфимова Юлия Михайловна -
кандидат экономических наук, доцент кафедры туризма и сервиса
Ставропольский государственный аграрный университет
г. Ставрополь
Тел.: 8-906-411-50-47
E-mail: griges80@mail.ru
Существующие типологии регионов разнообразны иопределены различными классификационными признаками:особенностями производственного процесса;соотношением обеспеченности природными и трудовыми ресурсами;общими условиями и особенностям специализации и комплексного развития;освоенностью территории;уровнем социально-экономического развития;уровнем и степенью освоенности территории, хозяйственной специализации, внутренней транспортной организации, качеством жизни;уровнем качества жизни и уровнем экономического развития; основанием развития, степенью включенности в глобальные процессы развития - глобализацию, урбанизацию, неоиндустриализацию ;определением конкурентных возможностей регионов;географическим принципом и др. Данные типологии имеют определенные достоинства и недостатки.
По методологии А.И. Трейвиш и Т.Г Нефедовой выделены два типа территорий: кризисные (зона вооруженных территориальных конфликтов на Северном Кавказе;«нищающие окраины»;районы классической депрессии)
The paper investigated the problematic aspects of practical application and goals of existing domestic typologies of regions with position determination depressed areas, systematized their features and shortcomings.
Key words: typology, region, types of regions, classification feature.
Voropinova Olga Alexandrovna -
PhD in Economics, Associate Professor of Economy and Finance Law Branch VPO Russian State Social University Stavropol
Tel.: 8-988-756-32-49, E-mail: voropol@mail.ru
Elfimova Julia Mihaylovna. -
PhD in Economics, Associate Professor of tourism and service VPO Stavropol State Agrarian University Stavropol
Tel.: 8-906-411-50-47 E-mail: griges80@mail.ru
и относительно благополучные (аграрно-индустриальные;нефтегазовые и крупнопромышленные районы;теряющие население, но благополучные по другим показателям;демонстрирующие лучшие значения всех показателей).При этом в качестве критериев были определены: значительный спад промышленного производства, темпы опережения доходов ценами, сальдо миграции населения, высокая безработица. Недостатками данной типологии являются: потеря актуальности в связи с прекращением вооруженных конфликтов; возможность отнесения отдельно взятых регионов в разные группы; учетв одних группах отраслевой специализации региона, в других - отдельных показателей развития регионов.^, С. 42]
Э.Л. Файбусович на основе исследования экономического и социально-экономического благополучия населения предлагает выделять 3 типа регионов: регионы старого освоения в европейской части России с низким уровнем экономического развития и существенным отставанием по большинству критериев; национально-территориальные образования с высокой долей титульного населения с крайним дефицитом рабочих мест, аграрным перенаселением, низким уровнем развития; регионы но-
в
№ 2(18), 2015
Экономика
231
вого освоения с экстремальными природными условиями, часто сочетающимися с неудобным экономико-географическим положением.В качестве основных критериев автор выделил: объемы потребления электроэнергии; отношение средней начисленной заработной платы к стоимости минимального набора продуктов питания; долю безработного и экономически неактивного населения; общую смертность; динамику численности населения; душевую обеспеченность учреждениями социальной инфраструктуры; индекс строительства жилья на одного жителя; долю зарегистрированных преступлений на 100 тыс. жителей.
В Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах»различные типы проблемныхрегионоврассматривалиськакпри-оритеты региональной политики:отстающие, депрессивные, кризисные, регионы особого стратегического значения.Данная типология была обоснована разными целями развития регионов, невозможностью абсолютного сопо-ставленияихуровнясоциально-экономического развития и возможностей такого развития. [4, С. 44]
Типология Министерства регионального развития России основана научете процессов глоба-лизации,урбанизации,неоиндустриализации[7, С. 36] ив соответствии с ней регионы подразделяются на:локомотивы роста (мировые города;центры федерального значения); опорные (сырьевые;старопромышленные); депрессивные (фоновые;кризисные); особые (спецтерритории). Недостатками рассмотренной типологии являются: упор на период экономического роста; недостаточность учета институциональных факторов и отраслевой специализации регионов; отсутствие существенной разницы между типами регионов; неоднозначная процедура отнесения проблемных регионов к отсталым или депрессивным. Ее основными критериями являются: объем ВРП, экспорта, инвестиции, развитие Интернета, доля материального производства и услуг в ВРП, валовое накопление основного капитала, инновационно-активные организации, уровень образования, доля городского населения, автомобилизация, преступность, благоустройство жилого фонда.
Типология регионов, основанная на изучении проблемныхаспектоврегионов,предложенаВ.Е. Селиверстовым, М.К. Бандманом,С.С. Гузнером. По наличию экономических проблем регионы подразделяются ими на: традиционно-отсталые (расположенные в неблагоприятных условиях Севера;расположенные в удовлетворительных природных условиях;располагающие богатыми природными условиями для жизни населения и развития производства); депрессивные (дореформенные;новые); традиционно развитые (адаптировавшиеся;критические (конверс ионные;импортоориентированные;экспортоор иентированные)); программно-развивающиеся (существующие;потенциальные).[4, С. 44]
По превалированию геополитических проблем выделяют приграничные регионы (стратегические и новые); по значительному количеству этнических проблем - конфликтные (межнациональных отношений и национальных диаспор); по высокой доле экологических проблем - природоопасные (регионы катастроф и техногенных последствий) и особо охраняемые природные территории (заповедники).
Особое внимание следует уделитьтипо-логизации проблемных регионов на основе выделения их проблем,представленной А.Г. Гранбергом, в соответствии с которой они подразделяются на:традиционноотсталые, депрессивные, традиционноразвитые,
программно-развивающиеся. Основным недостатком данной типологии, по мнению многих исследователей, является одновременное отнесение региона к нескольким типам. Кроме того, при делении традиционно отсталых регионов возникает проблема их деления в зависимости от степени благоприятности природно-климатических условий, которая требует определения.
На основе выделениятаких основных признаков депрессивности,как низкие темпы экономического роста, слабаядиверсифицированность производства, отсталая структура промышленности, качественно низкий уровень жизни, неблагоприятная экологическая обстановка М.Н. Ляшевскаявыделяет: районы с выборочным хозяйственным освоением, нацеленным на использование природно-ресурсной базы;районы промышленного освоения;отсталые
районы аграрно-индустриальной
специализации;старопромышленные районы со значительным удельным весом добывающей промышленности;старопромышленные районы со значительным удельным весом обрабатывающей промышленности. На основе расчета интегральных показателей по семи блокам, состоящим из 24 показателей, и суммарной балльной оценки показателей осуществляется отнесение региона к депрессивному типу.
В типологии, разработанной Л.В. Смирня-гиным и ГВ. Быловым,в результате определе-нияуровня спада производства, душевого дохода и уровня безработицы регионы делятся на:депрессивные (худшие;средние;переходны е);лучшие;прочие.Данная типология соответствую упрощенному понятию депрессивности, сформулированному авторами, и с точки зрения осуществления государственного управления является недееспособной.[1, С. 199]
Типология А.О. Полынева, основанная нао-ценке уровня социально-экономического потенциала и общей конкурентоспособности регионов, позволяет выделитьпять условных зон регионов:эффективную,доминантную,неадекв атно эффективную,проблемную инеадекватно проблемную.[4, С. 46]
Л.О. Григорьева делает вывод о том, что выделяя типы регионов по доминирующим экономическим проблемам, достаточно ограничить-
Ежеквартальный
научно-практический
журнал
ся двумя понятиями: отсталые и депрессивные регионы, тем самым отрицая целесообразность использования на практике множества близких по значению терминов. Вызывает сомнение данный вывод, так как с точки зрения детализации формируемой государством федеральной помощи (не только финансовой) от конкретизации формулировки должен зависеть вид такой помощи, объем, сроки и пр. И именно причинная обусловленность региональной депрессии должна быть положена в основу федеральной помощи[8, С. 35].
Ю.А. Кармышевпо уровню социально-экономического развития выделяет: высокоразвитые (опорные); развивающиеся (формирующиеся); слаборазвитые регионы с низким уровнем социально-экономического развития - проблемные регионы, которые подразделяются на отсталые, депрессивные, кризисные.
Л. Вигандтна основании оценкиуровня промышленного и сельскохозяйственного производства, уровня жизни населения, безработицы и других показателей дифференцирует регионы на слаборазвитые, отсталые и депрессивные.^, С. 46]
З.А. Хутыз, применяя подход, основанный на расчете интегрального показателя уровня развития регионов и его значенияниже среднероссийского, предлагаетклассифицировать регионы на:умеренно депрессивные;с усиливающейся депрессией;глубоко депрессивные (отсталые).
Типология К. Гусевой, основанная на учете благоприятности инвестиционного климата регионов, реагирования на рыночные процессы и преобразовании[2, С. 90], классифицирует регионы на территории:с сильной и устойчивой реакцией, благоприятными стартовыми условиями вхождения в рынок, выгодным геополитическим положением, диверсифицированной структурой производства, федеральной поддержкой;с сильной и устойчивой реакцией, более низкими по сравнению с предыдущей группой стартовыми условиями вхождения в рынок, сырьевой специализацией;со средней или подавленной реакцией на рыночные преобразования, моноструктурой производства, достаточно высоким трудовым и интеллектуальным потенциалом, относительно благоприятными стартовыми условиями вхождения в рынок, высокой степенью износа производства (именно в данную группу входят депрессивные регионы);с наиболее слабой реакцией на рыночные преобразования, моноструктурой производства (с преобладанием аграрных или отраслей легкой промышленности), с неблагоприятными стартовыми условиями вхождения в рынок, разрушенными хозяйственными связями, транспортной удаленностью, наличием экологических проблем, региональных конфликтов, нестабильной экономической ситуацией.
Существует типология А. Жандарова и Ф. Шиллера, основанная на подборе индикаторов, характеризующих степень развития регионов на основе определения прожиточного минимума,
средней заработной платы, уровня преступности, просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, средней задолженности по заработной плате, уровня безработицы, отношения числа безработных к числу вакансий[3, С. 25]. В соответствии с данной типологией все регионы подразделяются на шесть групп, причем в третью, четвертую и шестую группы относят по одному региону, а в пятую - два, в связи с чем возникают сомнения о возможности ее применения на практике. Кроме того, недостатком данной типологии является случайный выбор индикаторов.
Типология, предусмотренная Федеральной целевой программойна 2002-2010 годы и до 2015 года «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ», основана на комплексной оценке социально-экономического развития регионов и выделяет только две группы регионов:с уровнем развития выше среднего;со средним уровнем развития[8].Данная типология не учитывает промежуточную группу - с уровнем развития ниже среднего, и включает значительное число регионов в каждую из групп, что не позволяет выделить из них особо нуждающиеся в федеральной помощи регионы.
Типология Независимого института социальной политики предполагает деление регионов на регионы:лидеры;относительно развитые (опережающие по доходу);«середина»;«аутсайдеры». Каждый из типов выделяет освоенную и слабо освоенную зоны[6].
Типология, разработанная Б. Бутсом, С. Дробышевским и др., основана на методах кластерного анализа и на определении экономического потенциала, уровня жизни и инвестиционной привлекательности регионов, но является сложной при проведении количественной оценки признаков и их сопоставимости по регионам.
Е.С. Никишина и Н.М. Филимонова [5, С. 16] классифицируют регионы по влиянию инновационного развития территории на уровень жизни населения на следующие типы: развитие вопреки растущему негативу; отличники; торможение негатива не влияет на развитие позитива; катастрофа. В данной типологии игнорирование душевых показателей сопровождается значительным переизбытком динамических индикаторов.
Фондом ИНДЕМ предложена типология регионов в целях проведения каканализаэкономической ситуации в регионах, так и формирования региональной политики на основе определения комплексных индикаторов на базе 230 показателей, чтозатрудняет их интерпретирование.
Таким образом, существует значительное количество разработанных отечественными иссле-дователямитипологий по самым разнообразным признакам.Исследование основных типологий позволило выделить ряд их недостатков:
- отсутствие общепризнанной и универсальной типологии, объективно учитывающей основные признаки депрессивно-сти территорий;
в
№ 2(18), 2015
Экономика
233
невозможность оперативного применения существующих типологий с учетом изменения конъюнктурных факторов, влияющих на депрессивность регионов; наличиенедостатковвподходахкпострое-нию типологий, таких как:различное определение критериев отнесения регионов к определенному типу, случайно избранные признаки классификации,значительное количество предлагаемых для расчетов индикаторов или, наоборот, ограниченное их число, отсутствие учета индивидуальных проблемных аспектов развития регионов и др.;
различная интерпретация полученных в результате применения типологий данных;
- по многим типологиям регионы могут относиться к нескольким типам, что вызывает сомнение в результатах их применения;
- отсутствие в типологиях выделения депрессивных регионов, которые должны стать объектом отдельной государственной поддержки.
В то же время существует первоочередная по-требностьв выделении депрессивных регионов как требующих первоочередной поддержки государства с позиции оказания различных видов помощи. Типология должна позволить определить проблемы депрессивных регионов, прогнозироватьсте-пень остроты депрессивности и возможные пути ее устранения. Кроме того, типология регионов должна быть закреплена законодательно с четким определением критериевдепрессивности.
Литература
1. Воропинова О.А., Кулешова Л.В. Зарубежный и российский опыт поддержки депрессивных регионов // Социальная политика и социология. 2013. Т. 2.№ 2 (93). С. 199.
2. Воропинова О.А., Елфимова Ю.М. Критерии и методологические подходы к оценке депрессивности региона // Вестник АПК Ставрополья. 2014. № 1 (13). С. 80-84.
2. Гусева К. Ранжирование субъектов РФ по степени благоприятности инвестиционного климата// Вопросы экономики. 1996. № 6. С. 90-99.
3. Жандаров А., Шиллер Ф. Анализ социально-экономической ситуации в регионах России // Экономист. 1995. № 7. С. 25-28.
4. Никишина Е.С., Филимонова Н.М. Разработка стратегических направлений инновационного развития регионов // Проблемы современной экономики. 2010. №3 (35). С. 16.
5. Типы регионов по уровню социально-экономического развития / Независимый институт социальной политики. Электрон. Дан. [Б.м., 2007]. URL: http://www. socpol. ru. Загл. с экрана.
6. Регионы России: проблемы социально-экономического развития / Ю. А. Гударен-ко, А. Д. Котенев, Р. В. Мирошниченко [и др.]. Ставрополь, 2009.С. 36.
7. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ» (на 2002-2010 годы и до 2015 года). Электрон. Дан. [Б.м., 2007]. URL: http://www. program-sgov. ги.Загл. с экрана.
8. Экономические, социальные и правовые проблемы развития территорий СевероКавказского федерального округа и направления их решения / Н.В. Алексеева, Ю.В. Бондаренко, О.А. Воропинова[и др.] ; под общ.ред. С.В. Зенченко. Ставрополь:Параграф. 2013. С. 35.
9. Трухачев В. И., Громов Е. И. Оценка социо-эколого-экономического развития аграрных регионов юга России // Бизнес в законе. 2013. № 6. С. 291-295.
References
1. Voropinova OA, LV Kuleshov Foreign and Russian experience in supporting depressed regions // Social Policy and Sociology. Volume 2. 2013. № 2 (93). S. 199.
2. Voropinova OA, Elfimova YM Criteria and methodological approaches to the assessment of depressive region // Herald agribusiness Stavropol. 2014. № 1 (13). S. 80-84. 2. K. Gusev ranking subjects of the Russian Federation on the ease investment climate // Problems of Economics. 1996. № 6. S. 9099.
3. Zhandarov A. Schiller F. Analysis of the socio-economic situation in the regions of Russia // The Economist. 1995. № 7. S. 25-28.
4. Nikishin ES, Filimonov NM Development of strategic directions of innovative development of the regions // Problems of modern economy. 2010. №3 (35). S. 16.
5. Types of regions in terms of socio-economic development / Independent Institute for Social Policy. - Electron. Dan. [BM, 2007]. Mode of access: http: // www. socpol. ru. -Caps. from the screen.
6. Regions of Russia: problems of socio-economic development / Gudarenko YA, Kote-nyov AD Miroshnichenko RV et al. Stavropol. 2009 S. 36.
7. Federal Target Program «Reducing differences in socio-economic development of regions of the Russian Federation» (20022010 and until 2015). - Electron. Dan. [BM, 2007]. Mode of access: http: // www. pro-gram-sgov. ru. - Caps. from the screen.
8. Economic, social and legal problems of the North Caucasus Federal District, and the direction of their decisions / NV Alekseev, YV Bondarenko, OA Voropinovaetc .; under the total. Ed. Doctor of Economics, Professor SV Zenchenko. Stavropol LLC «Stavropol publishing» Paragraph «.» 2013. 35 pp.
