CC BY
94УДК 343.1 ББК 67.410
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10074
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ
Рамазан Магомедович МАГОМЕДОВ, адъюнкт кафедры уголовного процесса Санкт-Петербургского университета МВД России E-mail: ramazan.magomedov.1993@bk.ru
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс
Аннотация. В статье рассматривается ряд проблем, связанных с правовым регулированием международного сотрудничества в российском уголовно-процессуальном праве. Приводится ряд предложений по совершенствованию норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также механизма реализации международных обязательств российских правоохранительных органов.
Ключевые слова: уголовный процесс, международное сотрудничество, борьба с преступностью, международные обязательства, уголовно-процессуальное право.
Annotation. In article a number of the problems connected with legal regulation of the international cooperation in the Russian criminal procedure law is considered. A number of suggestions for improvement of standards of the Code of Criminal procedure of the Russian Federation and also the mechanism of implementation of the international obligations of the Russian law enforcement agencies is given.
Keywords: criminal trial, international cooperation, fight against crime, international obligations, the law of criminal procedure.
Международное сотрудничество в области уголовного судопроизводства актуализируется постоянно возрастающим интернациональным характером современной преступности, в свою очередь обуслаов-ливающим совершенствование механизмов интеграции государств в борьбе с этим негативным явлением1. Требуется постоянное совершенствование международно-правовой базы и национального законодательства, повышение эффективности розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда за пределами России, механизмов экстрадиции, практики обмена данными. Указанные обстоятельства требуют всестороннего и полного анализа соответствующей правовой базы, практики взаимодействия российских правоохранительных органов с аналогичными структурами за пределами страны. Это актуализирует научные исследования механизма международного сотрудничества в уголовно-процессуальной сфере2.
Положения ст. 455 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации подвергаются критическому осмыслению в юридической литературе.
Так, A.B. Устинов указывает на неудачную формулировку вышеприведенной статьи, поскольку не ясно отличие международного договора и международного соглашения, когда возможно применение принципа взаимности; как определить круг соответствующих должностных лиц в иностранном государстве и кто именно и как заверяет поручения, подлежащие исполнению.
Указанная неопределенность затрудняет реализацию норм российского УПК, прежде всего, в определении относимости и допустимости соответствующих доказательств, полученных за пределами российской территории. B связи с этим делается вывод об исключении упоминания международного соглашения из текста ст. 455 УПК РФ3.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2018
В обоснование подобных изменений приводятся положения пунктов «к», «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, указытающих на дискуссионный характер полномочий российских правоохранительный органов в части направления запросов о взаимной правовой помощи.
Приводится позиция В.М. Волженкиной, которая считает, что доказательства по уголовному делу, добыпые в рамках соглашений о взаимной помощи, не могут иметь доказательственную силу и должны исключатся из доказа-тельств4.
Выводы, приведенные выше, основаны на анализе ряда постановлений Правительства Российской Федерации, где объем сотрудничества конкретизирован. Однако в соглашениях, заключаемых МВД России, объем помощи самостоятельно расширяется5.
Т.Н. Москалькова и Н.Б. Слюсарь, в противовес приведенной выше позиции, не сомневаются в юридической силе межведомственных соглашений в рамках деятельности МВД России, включая их в российскую правовую систему6.
Такого же мнения придерживается Л.А. Лазутин в отношении соглашений, заключенных Генеральной прокуратурой Российской Феде-рации7.
Считаем возможным поддержать последнюю из приведенных позиций, в соответствии с которой соглашения, заключенные российскими правоохранительными органами, относятся к категории межведомственных.
Хотя традиционно рассматриваемую сферу сотрудничества связывают с международными договорами, следует отметить, что вопросы правовой помощи затрагиваются и в учредительных актах международных судебных учреждений8.
Очевидно, что нормы, регулирующие международное сотрудничество в уголовно-процессуальной сфере, должны быть основаны на проверенных практикой механизмах, которые обеспечат наиболее полное и всестороннее расследование преступлений. Взаимодействие правоохранительных органов различных стран позволит внедрять и постоянно совершенствовать наиболее эффективные методы расследования преступлений9.
Проблемой, на которую указывает П.В. Фадеев, является и существование различных подходов, касающихся соотношения международного сотрудничества и международной правовой помощи. Существует точка зрения об отсутствии принципиальных различий в приведенных терминах, их отнесении к единой сфере правового
регулирования. Есть и более распространенный подход10, суть которого состоит в понимании международной правовой помощи в качестве отдельного вида международного сотрудничества, имеющего существенные отличия.
По мнению А.П. Юркова, есть принципиальное отличие правовой помощи от сотрудничества при осуществлении соответствующих процессуальных действий. Сотрудничество предполагает комплекс оперативно-розыскных действий, а также действий процессуального характера, которые могут быть проведены и без соответствующего запроса в случаях, когда затрагиваются интересы других государств11.
Следует согласиться с мнением Л.А. Лазутина, что «правовой основой должны выступать нормы международных договоров, в том числе пре-дусматривающие частичную передачу компетенции соответствующим учреждениям другого государства в порядке выполнения принятых на себя обязательств по международным договорам»12.
Теоретической проблемой является и вопрос о количестве и содержании видов (направлений) международного сотрудничества13.
В.В. Щербаков считает возможным выделение в рамках международного сотрудничества по уголовным делам правовой помощи, осуществления уголовного преследования и выдачи (экстрадиции) лиц14.
В свою очередь, В.В. Альхименко и Ю.Н. Жданов15 дополнительно выделяют заключение и реализацию.
Таким образом, следует выделить ряд ключевых проблем в сфере международного сотрудничества по уголовным делам.
1. Отсутствие четких критериев в определении видов и содержания сотрудничества, что приводит к разному пониманию сущности и механизма указанного сотрудничества и, следовательно, затрудняет его осуществление.
2. Существование различных подходов, касающихся юридической силы доказательств, полученных в рамках соглашений о взаимной помощи.
3. Споры, касающиеся соотношения международного сотрудничества и международной правовой помощи.
4. Длительные сроки принятия соответствующих процессуальных решений.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2018
1 Сняткова В.Ю. Развитие нормативно-правового регулирования международного сотрудничества по уголовным делам в досудебном производстве в России // Научный альманах. 2017. № 3-1 (29). С. 341-344.
2 Мазюк Р.В. Международное сотрудничество по уголовным делам и заочное уголовное преследование // Вестник Оренбургского гос. ун-та. 2009. № 3 (109). С. 78.
3 Устинов А.В. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства при международном сотрудничестве по уголовным делам // Вестник Рос. ун-та дружбы народов. Сер.: Юридические науки. 2010. № 1. С. 89.
4 Волженкина В.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001 С. 84.
5 Сборник международных соглашений МВД России / Сост. Т.Н. Москалькова, Н.Б. Слюсарь. М., 1996.
6 Там же.
7 Лазутин Л.А. Международное сотрудничество и правовая помощь // Законность. 2008. № 3. С. 36.
8 Лазутин Л.А. Учредительные акты международных судов как регуляторы правовой помощи по уголовным делам // Рос. юрид. журнал. 2012. № 6 (87). С. 114.
9 Михайлов В.А. Правовая основа международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Публичное и частное право. 2014. № II. С. 144.
10 Фадеев П.В. Некоторые проблемы международного сотрудничества по уголовным делам // Законодательство и практика. 2013. № 1 (30). С. 52.
11 Юрков А.П. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Российской Федерации: теоретические проблемы: Дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2001. С. 133.
12 Лазутин Л.А. Правовая помощь по уголовным делам как комплексное формирование в международном уголовном и уголовно-процессуальном праве: Дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2008. С. 51.
13 Фадеев П.В. Указ. соч.
14 Щербаков В.В. Реализация норм международного права в деятельности органов предварительного расследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 54.
15 Алъхименко В.В., Жданов Ю.Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью: Учеб. пособие. М., 1998. С. 5-6.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Лелеков В.А. Ювенальная криминология: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 343 с.
Раскрываются понятие, сущность и назначение ювенальной криминологии как самостоятельной науки о преступности несовершеннолетних. В Общей части дано определение ювенальной криминологии, обозначены ее цели, задачи, связь с другими науками. Изложены история и источники формирования науки. Освещены методы исследований и прогнозирования в ювенальной криминологии. Рассмотрены вопросы ювенальной виктимологии — защиты несовершеннолетних от преступных посягательств и предостережения от несчастных случаев.
Для студентов, курсантов, слушателей юридических и педагогических вузов, преподавателей, аспирантов и адъюнктов, практических работников, занятых в сфере воспитания и предупреждения правонарушений несовершеннолетних.
В .А. Лелеков Е.В. Кошелева
Учебник
Третье издание
Ювенальная криминология
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2018
