CC BY
78
Проблема регламентации условий содержания животных, используемых в культурно-
зрелищных целях
The problem of regulating the conditions of animals used for cultural and entertainment
purposes
Репникова Екатерина Владимировна
Студент 4 курса Факультет юридический ФГАОУВО «ЮУрГУ (НИУ)» Россия, г. Челябинск e-mail: katerina_repnikova@mail.ru
Repnikova Ekaterina Vladimirovna
Student 4 term Faculty ofInstitute of Law FSAEIHE SUSU (NR U) Russia, Chelyabinsk e-mail: katerina_repnikova@mail.ru
Научный руководитель Лихолетова Светлана Вячеславовна
Кандидат юридических наук ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» Россия, г. Челябинск
Scientific adviser Likholetova Svetlana Viacheslavovna
Candidate of Juridical Sciences FSAEIHE SUSU (NR U) Russia, Chelyabinsk
Аннотация.
В статье рассматриваются условия содержания животных, используемых в культурно-зрелищных целях в России, а также предпосылки необходимости подробной регламентации данных условий в целях осуществления политики гуманизма.
Annotation.
The article discusses the conditions of animals used for cultural and entertainment purposes in Russia, as well as the prerequisites for the need for detailed regulation of these conditions in order to implement the policy of humanism.
Ключевые слова: Условия содержания животных, охрана животных, цирк, дрессура.
Key words: Animal welfare conditions, animal welfare, circus, dressage.
Человек испокон веков был нацелен на подчинении природы себе с целью улучшения условий своей жизнедеятельности. Однако, человек все же существо биологическое, и современное общество на данный момент четко осознает необходимость поддержания окружающей его биологической среды на должном уровне. В связи с этим сейчас активно развивается экологическое право, которое призвано обеспечить нормирование взаимоотношений общества и природы на всех уровнях. В частности, все большую актуальность приобретает направление защиты животных и обременения человека определенными обязанностями по отношению к животным. Особенно это относится к тем категориям животных, которые живут в непосредственном контакте с человеком: домашние питомцы, сельскохозяйственные животные и звери, содержащиеся в специальных учреждениях и используемые в целях развлечения общества.
Согласно ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам, защищаемым экологическим правом, относятся компоненты природной среды, которые, согласно ст. 1 данного закона, включают в себя весь животный
249
мир. В данной статье мы рассмотрим вопрос механизма правового обеспечения и реализации обязанности ответственного и гуманного отношения с животными, используемыми в культурно-зрелищных целях, в частности речь пойдет о животных цирка.
Впервые в России на законодательном уровне закрепляются методы защиты от жестокого обращения животных, используемых в культурно-зрелищных целях. П. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья вступит в силу с 01.01.2020 г.) гласит: «Требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование».
Остановимся на формулировке «не причиняя вреда и жизни их здоровью» в контексте использования данной категории животных в качестве артистов шоу. Животные в цирковых представлениях используются в номерах, предусматривающих дрессуру. Однако, по мнению зоологов и ветеринаров, дрессура как таковая невозможна без причинения животному физических и моральных страданий. Для того, чтобы научить животное выполнять определенные действия, не свойственные ему в условиях дикой среды, необходимо подчинить его волю дрессировщику. Как правило, это осуществляется следующими методами:
1. болевой, рассчитанный на запугивание зверя;
2. поощрительный, возбуждающий вкусовую реакцию у животного;
3. комплексная (смешанная) дрессура, сочетающая вкусовое поощрение и страх наказания.
Все дрессировщики открыто говорят о том, что жестокое обращение с животными, подавление болью их воли вызывает лишь ответную агрессивную реакцию со стороны зверя. Но можно ли добиться от опасного хищного зверя чёткого исполнения того или иного трюка одним лишь лакомством? На практике, чтобы заставить животное сидеть на специальной тумбе, на неё кладут кусочки мяса, ради которых животное и запрыгивает на постамент. Но как только животное съедает лакомство и спрыгивает с тумбы - его бьют железными прутьями. Таким образом, у зверя вырабатывается рефлекс, согласно которому он остается на тумбе из-за страха спуститься и быть наказанным. Данный пример дает понять, что дрессура не может осуществляться только лишь методом «пряника». Поэтому на практике в основном используется третий, смешанный, метод дрессуры. Здесь необходимо учитывать, что болевой элемент «воспитания» животного может предполагать не только грубую физическую силу, но и использование дополнительных средств, например, электрошоковых устройств. Удаление когтей и зубов хищника не позволяют ему дать «ответный удар» дрессировщику. Также часто применяются седативные средства для подавления воли животного и метод голода: зверь должен «отработать» свой обед качественно выполненным трюком, в противном случае животные лишаются своей порции до следующей тренировки. Не менее популярный способ - маленькая клетка как один из элементов дрессуры и воздействия на сознание четвероногих: животные 95% своего времени проводят в принудительном обездвиживании, и поэтому, когда клетка открывается, они с радостью выполняют трюки — для них это возможность, наконец, подвигаться.
Далее поговорим о содержании цирковых животных.
Во-первых, их «карьера артистов» предполагает выступления на арене: яркий свет и шум от сотен зрителей - насколько эти условия способствуют обеспечению формулировки законодателя «не причиняя вреда и жизни их здоровью»? Такая ситуация, повторяющаяся регулярно, а иногда и ежедневно при гастролях, не только негативно сказывается на психическом здоровье животного, но и нарушает его биологические ритмы. Здоровье
250
физическое хотя и отслеживается, но животное не имеет дублера, а значит не имеет и «права на больничный» -травмированное во время выполнения трюка на арене, на следующий день оно снова должно развлекать зрителей. Например, лошадь с пораненной ногой пришпоривают как можно сильнее и гонят по манежу с такой скоростью, чтобы не было заметно, как она хромает.
Во-вторых, к условиям содержания относятся помещения, в которых «артисты» живут вне времени выступления - клетки и вольеры. В настоящий момент в России нет нормативно-правового акта, подробно регулирующего следующие вопросы: минимально допустимые размеры клеток для разных видов животных, наличие дополнительного жизнеобспечивающего оборудования в клетках (например, слонам необходимы деревья для чесания, водный и грязевой бассейны для ухода за кожей, обезьянам - комплексы для лазания и т.д.), режим и порядок уборки клеток и многое другое. Подобные нормативы установлены в Республике Беларусь. Ветеринарно-санитарные правила по содержанию животных в цирках (утверждены постановлением Минсельхозпрода № 6 от 7 февраля 2012 года) устанавливают обязательные требования к условиям содержания животных в цирках и приютах, а также к проводимым в них ветеринарным мероприятиям. Это, в частности, требования к санитарно-защитной зоне объектов, их территории, зоне содержания животных, инвентарю, помещениям для хранения кормов, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, требования по освещению, отоплению, водоснабжению и вентиляции всех помещений. Также в ветеринарно-санитарных правилах определена номенклатура основных помещений для проведения ветеринарных мероприятий. Данные правила даже устанавливают необходимость предусмотрения на прилежащей к цирку территории мест для выгула животных. Однако, эти нормы также являются недоработанными, так как в основном отражают организационный аспект устройства циркового хозяйства. Относительно клеток и вольеров устанавливаются нормативы по обеспечению безопасности сотрудников, обслуживающего персонала (минимальная высота загородок, минимальная ширина прохода, расстояние между прутьями клеток и размеры ячеек заградительной сетки - такие, чтобы обеспечить нормальную работу сотрудников), однако о комфорте животных закреплена следующая норма (глава 12 п. 14): «Все помещения для животных должны обеспечивать свободу движения животных, наличие достаточного количества воздуха и света». По каким параметрам оценивать «свободу движения» животного -вопрос риторический.
Необходимо отметить, что существуют также передвижные цирки, условия содержания животных в которых мало интересуют не только владельцев, но и «принимающую» при гастролях цирка сторону. Так Постановление администрации городского округа Пущино Московской области «Об утверждении Положения о порядке размещения на территории города Пущино Московской области нестационарных аттракционов, передвижных зоопарков, цирков» от 25 мая 2015 года N 231-п требует приложения к заявлению с просьбой о предоставлении места размещения передвижного цирка ветеринарные свидетельства (копии) и ветеринарные паспорта (копии) на всех ввозимых животных с отметками о проведенных диагностических исследованиях и вакцинации перед заездом (пункт 2.3), а также наличие инвентаря и места размещения нестационарных аттракционов, передвижных цирков, зоопарков на территории города, оборудованных в соответствии с требованиями санитарных и противопожарных норм, а также с соблюдением требований по технике безопасности. Данные требования вызваны в целях обеспечения безопасности населения и не проявляют никакого интереса к судьбе четвероногих актеров и комфортабельности их размещения.
В-третьих, цирк осуществляет свою деятельность посредством гастролирования по городам и странам, а значит животные систематически подвергаются перевозкам, при которых они вынуждены сутками находиться в темных, тесных вагонах фактически без возможности перемещения (особенно если речь идет о крупных
251
представителях фауны, которые все путешествие переносят стоя). Также примем во внимание шум, непрерывно сопровождающий движение транспортных средств, и погодные условия: в жаркую погоду животному будет душно, а морозы переживут не все тропические животные.
Таким образом, мы видим, что ряд проблем регламентации условий содержания животных, используемых в культурно-зрелищных целях, состоит из следующего примерного перечня: допущение применения жестоких методов дрессуры, отсутствие норм-требований относительно помещений, в которых содержатся животные, относительно графика жизнедеятельности и приемов пищи животного, относительно перевозок при гастролировании, относительно запрета на «выступление» больного или покалеченного животного и т.д.
Решением данных проблем может послужить разработка и принятие комплексного нормативно -правового акта, содержащего точные указания по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности животных, используемых в культурно -зрелищных целях, с учетом международного опыта. Необходимо не только обезопасить сотрудников, работающих при непосредственном контакте с разнообразными животными, но и создать максимально приближенные к естественным условия существования зверей. Следующим этапом в этой модернизации должны стать разработка и реализация механизмов по контролю за исполнением данных требований, а также создание и активное применение санкций за нарушение установленных требований.
Нужно отдать должное законодателю, уже сделавшему первый шаг: ФЗ от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не только дает начало и основу для разработки подобного акта, но и закрепляет в п. 9 ст. 15 необходимость лицензирования деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах. Этот шаг действительно можно считать прогрессивным. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. В связи с этим также внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Однако, животные, выполняя несвойственные им трюки и находясь в состоянии непрерывного стресса в процессе своей цирковой деятельности, все равно будут являться «заложниками» зрителей, жаждущих представлений.
На наш взгляд, наилучшим решением ситуации будет принятие радикальных мер по запрету использования животных в культурно-зрелищных целях. Для этого необходимо также провести просвещение населения и раскрыть все тайны закулисья цирковых шоу. Отсутствие спроса зрителей приведет к добровольному отказу от использования животных в концертных программах. Учитывая международный настрой на тотальный отказ от привлечения животных к деятельности цирков (на данный момент более 45 стран полностью или в части запрещают номера с использованием дрессуры животных в цирках) и курс Росгосцирка на развитие международного сотрудничества в области распространения цирковых произведений, в частности на активизацию зарубежной гастрольной деятельности российских цирков (согласно Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 434-р) этот радикальный шаг поможет возврату лидирующих позиций российского цирка на международной арене, частично снимет остроту вопроса нехватки финансирования на содержание цирковых объектов и, самое важное, станет фактическим осуществлением курса
252
политики гуманизма относительно животных в российском обществе и внедрением в сознание масс той простой мысли, что человек не должен быть «царем» природы, а должен жить в гармонии с ней.
Список используемой литературы:
1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - URL http://www.consultant.ru
2. Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2018 N 498-ФЗ [Электронный ресурс]. - URL http://www.consultant.ru
3. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - URL http://www.consultant.ru
4. Ветеринарно-санитарные правила по содержанию животных в цирках (утверждены постановлением Минсельхозпрода Республики Беларусь № 6 от 7 февраля 2012 года) [Электронный ресурс]. - URL https://belzakon. net
5. Распоряжение Правительства РФ от 02.04.2012 N 434-р (с изм. и доп.) «О концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. - URL http://www.consultant.ru
6. Постановление администрации г. Пущино МО от 25.05.2015 N 231-п "Об утверждении Положения о порядке размещения на территории города Пущино Московской области нестационарных аттракционов, передвижных зоопарков, цирков" [Электронный ресурс]. - URL http://www.consultant.ru
