CC BY
34
ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ ПРИ СОБЛЮДЕНИИ ТАЙНЫ УСЫНОВЛЕНИЯ
Ю.Е. ЖИРОНКИНА,
адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права
Московского Университета МВД России 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России М.Ю. БАРЩЕВСКИЙ
kileria@rambler.ru
Аннотация. Исследуются особенности реализации права на информацию, связь этого процесса с механизмом соблюдения тайны усыновления; рассматривается соотношение права на информацию и права на тайну усыновления.
Ключевые слова: информация, усыновление, реализация прав, тайна, моральное право
THE PROBLEM OF REALIZATION OF THE RIGHT TO INFORMATION ON TERMS OF PRESERVING THE SECRET OF ADOPTION
Yu.E. ZHIRONKINA,
graduated in a military academy of chair of the constitutional and municipal law of the Ministry of Internal Affairs
Moscow University of Russia
Annotation. The article investigates characteristics of realization of the right to information, the relation between this process and the mechanism of preserving the confidentiality of adoption; it discovers the correlation between the right to information and the right to secret of adoption. Keywords: information, adoption, realization of rights, secret, moral rights.
Во всем мировом сообществе такое явление, как усыновление, не является новым. Данный вопрос актуален и для российской действительности. Так, в 2011 г. судами общей юрисдикции рассмотрено и удовлетворено 426 заявлений об усыновлении (удочерении), где усыновителями являлись граждане России, 95 заявлений граждан иностранного государства. В 2011 г. удельный вес усыновления российских детей гражданами Франции составил 46%, 16% — гражданами Германии, 12 % — гражданами США. Российские дети также усыновлялись гражданами Испании, Бельгии, Италии, Израиля1.
Детство в России находится под защитой государства (ст. 38 Конституции Российской Федерации). Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, имеет право на любовь родителей. Усыновление — это приоритетная форма среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и среди всех существующих форм
1 О практике участия прокуроров в рассмотрении дел
об усыновлении / НОВОСТИ прокуратуры РФ. Дата выпуска: 27 января 2012г. — Режим доступа: http://procrf.ru/ news/17360-o-praktike-uchastiya-prokurorov.html
воспитания в условиях семьи2. Это юридический факт, удостоверяющий приобретение усыновителями и усыновленными взаимных прав и обязанностей.
В 1989 г. Конвенция о правах ребенка закрепила необходимость надлежащей правовой защиты ребенка как до, так и после рождения. Усыновленный во всех правах и обязанностях приравнивается к родным (по крови, происхождению) детям. В то же время, для нормальной семейной жизни этого бывает недостаточно. Во избежание моральных травм закон устанавливает ряд правил, обеспечивающих тайну усыновления (удочерения). В первую очередь это касается определенного порядка усыновления и юридических гарантий обеспечения его тайны (ст.ст. 125, 139 Семейного кодекса РФ). По просьбе усыновителя усыновляемому присваивается фамилия усыновителя и отчество его имени. При усыновлении ребенка только женщиной по ее просьбе ребенку также присваивается ее фамилия, а фамилия и отчество отца указывается по фамилии усыновительницы или по ее указанию (за исключением тех случаев, когда за отцом ребенка по
2 Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.
происхождению сохраняются его права и обязанности в отношении ребенка). По просьбе усыновителя может быть изменено также и имя ребенка. Для обеспечения тайны усыновления введено правило о допустимости изменения места рождения ребенка по просьбе усыновителя, при этом разрешается изменить и день рождения, но не более чем на три месяца.
При достижении усыновляемым десятилетнего возраста для совершения таких записей в органах записи актов гражданского состояния необходимо его согласие. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, в виде исключения для сохранения тайны усыновления запись может быть произведена без получения согласия усыновляемого. Воспрещается без согласия усыновителей, а в случае их смерти — без согласия органов опеки и попечительства, сообщать какие-либо сведения об усыновлении, а также выдавать выписки из книг регистрации актов гражданского состояния, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного. Однако, эти требования не распространяются на запросы органов прокуратуры, следствия, суда, которые вправе, в связи с находящимися в их производстве делами, требовать предоставления любых справок и документов.
Объектом тайны усыновления являются любые сведения об усыновлении, которые раскрывают сам факт усыновления, истинное имя, место рождения или указывают фамилии и другие данные о кровных родителях, а за их разглашение путем сообщения информации как самому усыновленному, так и третьим лицам в устной, письменной или анонимной форме установлена уголовная ответственность1. Статья 155 Уголовного кодекса Российской Федерации закрепляет в качестве противоправного деяние, заключающееся в разглашении тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений2. За данное преступление закон предусматривает санкцию в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового3.
1 Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций [Электронный ресурс: Справочник юрисконсульта — электронная библиотека] / ЗАО Юстицинформ, 2011.
2 Уголовное право Российской Федерации: Учебник для высших учебных заведений / Под общ. ред. И.А. Бобрако-ва, А.А. Телегина. Брянск: БФ МосУ МВД РФ, 2008.
3 Разглашение тайны усыновления (удочерения) / Уголов-
ный кодекс Российской Федерации. Дата выпуска: январь
2012г. — Режим доступа: http://www.zakonrf.info/uk/155/.
Несмотря на законодательную охрану данного института, имеются факты нарушения. Так, 18 мая 2011 г. в здании бывшего Профессионального училища №16 по улице Автозаводской в Засвияжском районе г. Ульяновска были обнаружены папки с личными делами детей, оставшихся без попечения родителей, и материалами об усыновлении малолетних жителей региона. В папках лежали все возможные документы, которые необходимы для усыновления: копии паспортов, международные правовые документы, фотографии, адреса усыновителей и тому подобные. Данные материалы должны были храниться в специальном архиве в течение 75 лет4. Прокуратура Ульяновской области провела проверку по данному факту и установила, что, несмотря на необходимость передачи данных документов в компетентный региональный исполнительный орган, чиновники Управления образования мэрии г. Ульяновска эту обязанность не выполнили. В нарушение требований закона данные документы до 2010 г. должностными лицами органов опеки и попечительства областного центра хранились в служебном кабинете, не имеющем необходимого оборудования. Более того, в феврале 2010 г. государственными служащими Департамента профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних регионального Министерства образования и работниками ОГУ «Центр развития образования Ульяновской области» личные дела детей, усыновленных и переданных под опеку в период с 1988 по 2009 г., были перевезены для хранения в здание бывшего ПУ № 16, где в отсутствие акта приема-передачи складировались связками на полу в спортзале. В ноябре 2010 г. охрана с этих помещений была снята. Однако, чиновники не приняли необходимых мер к организации сохранности данных документов. Как результат, было утрачено более 800 личных дел усыновленных детей, содержание ряда которых стало доступно посторонним гражданам. В связи с этим прокуратура инициировала возбуждение органами внутренних дел уголовного дела по ч. 1 ст. 293 (халатность), ст. 155 (разглашение тайны усыновления (удочерения) Уголовного кодекса Российской Федерации. Также прокурор Засвияжского района г. Ульяновска изъял указанное уголовное дело из территориального отдела органов внутренних дел и передал его для проведения расследования в соответствующее подразделение следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области5.
4 В здании бывшего ПТУ обнаружены секретные документы об усыновлении сирот // РИА Новости. Газета «Московский комсомолец». Ульяновск. 20.05.2011г. Режим доступа: http://www.mk.ru/incident/ news/2011/05/20/590810-v-zdanii-byivshego-ptu-obnaruzhenyi-sekretnyie-dokumentyi-ob-usyinovlenii-sirot. html
5 В Ульяновске возбуждено уголовное дело по факту ненадлежащего исполнения чиновниками должностных обязанностей, повлекшего разглашение тайны усыновления // Сайт Прокуратуры Ульяновской области. Новости. 23.05.2011г. Режим доступа: http://ulproc.ru/node/20992
Несмотря на то, что законодательно установлен механизм защиты тайны усыновления, на практике существует проблема реализации права на информацию как усыновителем, так и усыновленным. Конвенция по правам ребенка в ч. 1 ст. 13 устанавливает право на свободу поиска, получения и передачи информации. Также в ст. 16 закреплено положение о недопущении произвольного или незаконного вмешательства в осуществление права ребенка на личную и семейную жизнь. Ребенок имеет право на защиту от подобного вмешательства1.
Однако, несмотря на это, путем несообщения ребенку о факте усыновления и непредоставления ему сведений о биологических родителях подрывается значимость и реализация положений ст. 16 вышеуказанной Конвенции, а положение ст. 17 о том, что государство обеспечивает доступ ребенка к информации и материалам из различных национальных и международных источников, приобретает декларативный характер. При этом биологические родители также лишены доступа к информации о ребенке.
Тайна усыновления имеет как положительные, так и отрицательные аспекты, в основе которых лежит моральное право на разглашение или умалчивания. Аргументами в пользу сохранения в тайне рассматриваемой информации могут быть следующие доводы: сохранение интересов семьи, недопущение психологической травмы ребенка, препятствование шантажу и вымогательству со стороны биологических родителей. Причинами негативного отношения к сохранению тайны усыновления являются нарушение права родителей знать происхождение (генетику) ребенка, нарушение права ребенка иметь сведения о своих биологических родителях, отсутствие возможности у биологических родителей знать судьбу своего ребенка, предоставлять содержание, участвовать в воспитании, недоступность информации о ребенке в случае подмены.
Необходимо ли отменить тайну усыновления или стоит оставить все как есть? Мировой опыт показывает, что от тайны усыновления больше вреда, чем пользы. В США действует организация усыновленных, борющихся за доступ к информации о своих биологических родителях, утверждающих, что без принятия своего прошлого человеку трудно двигаться вперед.
Несмотря на то, что для отечественного социума знания о психологии приемных детей и механизме их самоидентификации распространены недостаточно, все же, на наш взгляд, необходимо решить вопрос о дисбалансе между правом на информацию и правом на соблюдение в тайне факта усыновления.
1 Конвенция о правах ребенка [Электронный ресурс] // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок четвертая сессия, Дополнение №49 (А/44/49), стр. 230—239. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Режим доступа: http / www.un.org./ru/ documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml
31 декабря 2010 г. в Российской газете был опубликован Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», вступающий в силу 1 сентября 2012 г.2. Данный закон в ст. 2 ч. 7 раскрывает понятие информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, как той, распространение которой среди детей ограничено или запрещено законом. В ст. 5 ч.ч. 1 и 2 отражены виды информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, а также запрещенной для распространения среди них. К числу информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, можно отнести, по нашему мнению, и сведения о факте усыновления, охраняемые тайной, так как они вполне могут спровоцировать указанные в законе последствия, такие как причинение вреда своему здоровью, употребление наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ, табачных изделий, алкогольной продукции, бродяжничество или попрошайничество, самоубийство и другие.
Учитывая данные обстоятельства, нам видится допустимой возможность ослабления границ тайны усыновления через установление возрастного ценза. По нашему мнению, лицо, достигшее 21 года, может получить персональный доступ к информации на основе своего письменного запроса. При этом в отношении третьих лиц тайна должна сохраняться в полном объеме. Это позволит защитить семью от вмешательства посторонних, не нарушая права заинтересованных лиц.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. По состоянию на 2011 год. С комментариями юристов. М.: Эксмо, 2011.
2. Конвенция о правах ребенка [Электронный ресурс] // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок четвертая сессия, Дополнение №49 (А/44/49), стр. 230—239. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Режим доступа: http / www.un.org./ru/ documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml
3. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // «Российская газета». 31.12.2010. №5376. Режим доступа: http://wwwrg.ru/2010/12/31/deti-infoim-dok.html
4. Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.
5. Лихачев Г.Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций [Электронный ресурс: Справочник юрисконсульта — электронная библиотека] / ЗАО Юстицинформ, 2011г.
6. Уголовное право Российской Федерации: Учебник для высших учебных заведений / Под общей редакцией докт.юрид.наук, доцента И.А. Бобракова и докт.юрид.
2 Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // «Российская газета». 31.12.2010. №5376. Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/12/31/deti-inform-dok.html
наук, профессора А.А. Телегина. Брянск: БФ МосУ МВД РФ, 2008.
7. В здании бывшего ПТУ обнаружены секретные документы об усыновлении сирот [Электронный ресурс] // РИА Новости. Газета «Московский комсомолец». Ульяновск. 20.05.2011г. Режим доступа: http://www.mk.ru/ incident/news/2011/05/20/590810-v-zdanii-byivshego-ptu-obnaruzhenyi-sekretnyie-dokumentyi-ob-usyinovlenii-sirot.html
8. В Ульяновске возбуждено уголовное дело по факту ненадлежащего исполнения чиновниками должностных обязанностей, повлекшего разглашение тайны усыновления
[Электронный ресурс] // Сайт Прокуратуры Ульяновской области. Новости. 23.05.2011г. Режим доступа: Ы1р://и1ргос. ru/node/20992
9. О практике участия прокуроров в рассмотрении дел об усыновлении [Электронный ресурс] / НОВОСТИ прокуратуры РФ. Дата выпуска: 27.01.2012. Режим доступа: Ы1р:// procrf.ru/news/17360-o-praktike-uchastiya-prokurorov.html
10. Разглашение тайны усыновления (удочерения). — [Электронный ресурс] / Уголовный кодекс Российской Федерации. Дата выпуска: январь 2012г. Режим доступа: Ы*р:// www.zakonrf.info/uk/155/.
ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
А.Л. МИРОНОВ кандидат юридических наук 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право arturmironov@yandex.ru
Аннотация. Раскрываются основные характерные признаки государственного управления. Также определяются как общие принципы государственного управления, так и специальные принципы. Определен критерий видового разграничения управления.
Ключевые слова: управление, виды, принципы, признаки, государственное и муниципальное управление.
TYPES AND PRINCIPLES OF GOVERNMENT
A.L. MIRONOV candidate of jurisprudence
Annotation. Were the most characteristic features of government. Also defined as the general principles of public administration, as well as specific guidelines. Define the criteria for distinguishing species management.
Keywords: management, types, principles, characteristics, state and municipal management.
Среди прочих видов управления государственное управление занимает особое место в силу только ему присущих свойств:
Исключительность субъекта управления, которым является государство, его властная сила, которой не обладает никакой другой субъект управления.
Исключительный характер полномочий государства как субъекта управления — государственная власть.
Распространенность на все общество и даже влияние за его пределами в рамках проводимой государством международной политики.
Системный характер государственного управления, без которого его не будет.
Государственное управление (управление государственными делами) — целенаправленное организо-
ванное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.
Основными характерными признаками государственного управления являются: a) выполнение общезначимых организующих функций; Ь) носит исполнительно-распорядительный характер; с) под-законность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов; ё) непрерывный характер воздействия; е) исключительный характер управляющего субъекта и др.
В связи с этим главными целями управления являются: упорядочение системы; сохранение структуры системы; обеспечение функционирования системы. Говоря о принципах государственного и муниципального управления надо отметить, что разные право-
