CC BY
46
ПРОБЛЕМА РАБОТАЮЩИХ БЕДНЫХ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ Т.В. Сабетова, канд. экон. наук, доцент
Воронежский государственный аграрный университет имени Императора Петра I, г. Воронеж
Проблема работающих бедных не только повышает социальную напряженность, но и тормозит развитие экономики РФ. Автор указывает на основные экономические и социальные проблемы, вызываемые наличием значительной доли работающих бедных среди экономически активного населения страны.
Проблему бедных в России некоторые специалисты называют «парадоксальной» - потому что немалую часть малоимущих у нас составляют люди работающие. Экспертные оценки доли бедных среди занятого населения сильно разнятся, что прежде всего связано с различным пониманием самого критерия «бедность». Концепция абсолютной бедности тесно связана с понятием черты бедности. Черта бедности -это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Иногда применяют несколько черт бедности: собственно для бедности и для крайней бедности (нищеты). Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задаёт существование на менее чем 1,25 американского доллара в день. Измерение уровня бедности может осуществляться также с использованием депривационного подхода. Согласно ему, бедными считаются индивиды, чьё потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определённому набору благ и услуг. Таким образом, бедность - это состояние, когда индивид не может обеспечивать более-менее приличное существование с учётом сложившихся в обществе социальных норм и общепринятых стандартов.
В российской литературе принято отдельно рассматривать понятия «бедность» (как возможность удовлетворить лишь самые насущные потребности индивида или домохозяйства) и «нищета» (как невоз-
Среднемесячный размер оплаты труда за тот же период превышает прожиточный минимум примерно в 3,5 раза, т.е. по нашему определению дает уровень жизни чуть выше бедности (табл. 2).
можность удовлетворения даже основных потребностей: в питании, достаточном для поддержания здоровья, жилье, одежде и т.д.). Однако для целей нашей статьи мы будем пользоваться только одним понятием - бедность.
В нашей стране основным индикатором границы бедности официально считается прожиточный минимум, который в 2011 г. установился примерно на уровне 7000 рублей. Несмотря на то, что эта цифра сильно отличается от границы, установленной ВБ, многие российские исследователи сходятся во мнении, что реально граница бедности находится на уровне 3 прожиточных минимума на 1 члена семьи. В этой области можно отстаивать разные точки зрения, однако, на наш взгляд, по крайней мере заработная плата для определения уровня бедности должна находиться на указанном уровне, т.е. примерно 20 000 руб. Любопытно, что за январь 2011 г. средняя заработная плата по России составила как раз 20 782 рубля. Тем не менее, по данным Росстата, в первом квартале 2011 ниже черты бедности проживает 16% жителей, или 22,9 миллиона человек. И далеко не все они относятся к социально незащищенным слоям, которые по каким-либо причинам не могут полноценно работать.
Заработная плата в последние годы занимает в структуре доходов населения России примерно две трети, т.е. является основным источником доходов (табл. 1).
В рамках данной статьи нам интересно оценить не столько размер общих доходов населения, сколько именно размер оплаты труда. В таблице 3 приводится распределение работников по размерам оплаты их
Таблица 1
Заработная плата в структуре доходов населения РФ_
Состав денежных доходов населения Годы
2005 2006 2007 2008 2009
Всего денежных доходов, млрд. рублей 13819,0 17290,1 21311,5 25231,6 28452,3
в том числе (в процентах):
оплата труда, включая скрытую зарплату 63,6 65,0 67,5 68,4 66,9
доходы от предпринимательской деятельности 11,4 11,1 10,0 10,2 9,7
социальные выплаты 12,7 12,0 11,6 13,2 14,9
доходы от собственности 10,3 10,0 8,9 6,2 6,5
другие доходы 2,0 1,9 2,0 2,0 2,0
Таблица 3
Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы, %
труда. Основное внимание, конечно, следует уделить го минимума, а также тех, кто получает зарплату ни-
данным именно 2011 года. же обозначенной нами выше черты бедности, и полу-
Мы подвели сумму численности работников, по- чили значения, соответственно, 16,4 и 51,3 (!) %. лучающих зарплату ниже или на уровне прожиточно-
Таблица 2
Среднемесячный размер оплаты труда по сравнению с прожиточным минимумом в РФ_
Показатели Годы
2005 2006 2007 2008 2009
Размер прожиточного минимума 3018 3422 3847 4593 5153
Соотношение среднедушевых денежных 268,8 298,0 327,6 325,3 326,8
доходов населения с величиной прожи-
точного минимума, %
Среднемесячная номинальная начислен- 8554,9 10633,9 13593,4 17290,1 18637,5
ная заработная плата
Соотношение среднемесячной заработ- 283,5 310,8 353,4 376,4 361,7
ной платы с величиной прожиточного
минимума, %
Группа по размеру доходов, руб. в мес. Годы
2005 2006 2007 2009 2011
Менее 3400 29,7 22,1 13,4 - -
3400,1-4200,0 8,4 6,9 5,7 2,6 1,5
4200,1-5000,0 7,8 6,8 5,7 6,9 4,7
5000,1-5800,0 7,0 6,3 5,5 4,4 3,3
5800,1-7400,0 11, 2 11,6 10,9 8,7 6,9
Для 2011 года - сумма предшествующих (т.е. заработки ниже или на уровне прожиточного минимума 16,4
7400,1-9000,0 8,8 9,4 9,4 8,2 6,6
9000,1-10600,0 6,5 7,5 8,2 7,8 6,6
10600,1-13800,0 8,0 10,2 12,8 13,9 12,4
17000,1-20200,0 2,6 4,0 5,7 8,5 9,3
Для 2011 года - сумма предшествующих (т.е. заработки ниже или на уровне определенного нами уровня бедности) 51,3
20200,1-25000,0 2,1 3,4 5,2 8,8 10,5
25000,1-35000,0 1,9 3,0 4,9 9,6 12,6
35000,1-50000,0 0,8 1,4 2,4 5,3 7,9
50000,1-75000,0 0,4 0,6 1,1 2,6 4,1
свыше 75000,0 0,2 0,4 0,7 1,5 2,5
Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100, 0
Мы сознательно рассматриваем не все население, а лишь занятых, т.к., на наш взгляд, именно низкий уровень их доходов вызывает основную массу как социальных, так и экономических проблем.
Практически все эксперты согласны с тем, что проблема работающих бедных - одна из самых актуальных в нашей стране. Помимо роста социальной напряженности, совершенно естественного в случае, если человек, имеющий работу, полную занятость, не может нормально содержать семью и обеспечивать ее всем необходимым, данная проблема ведет к обостре-
нию ряда чисто экономических проблем. Мы считаем, что основными из них являются следующие:
1. Сниженное потребление и нарушение его структуры. Как видно из таблицы 4, более трети расходов на потребление домохозяйства тратят на питание. Самый большой разброс доли потребления - по непродовольственным товарам, что ожидаемо, однако создает проблемы. Бедные не могут приобрести не только дорогой автомобиль, но вообще никакого (следовательно, не купят и бензин); не дорогой компьютер, а вообще никакого (и не будут платить Интернет-провайдеру) и т.д. В результате значительное
число производств и сервисов не имеет возможности развиваться из-за дефицита потребления. Таким образом, можно сказать, что закон Оукена может быть применен не только к безработице, но и отчасти к наличию работающих бедных. Ведь они так же, как и безработные, вынуждены экономить на всем.
2. Дефицит сбережений населения косвенно снижает инвестиции в экономику. Очевидно, что беднейшие слои населения не имеют возможностей делать сбережения. В России отмечается парадокс: у бедных есть сбережения, однако в основном это -сбережения пенсионеров (в народе называемые «похоронными»), тогда как работающие бедные тратят весь свой доход в расчете на то, что будут продолжать работать и зарабатывать хотя бы свою невысокую зарплату. Известное нам соотношение «90 % на по-
3. Проблема наполнения внебюджетных (прежде всего пенсионного) фондов. Во многом она аналогична вопросу о сбережениях, но последние - дело добровольное при любых доходах, тогда как отчисления в ПФ РФ - обязательны. Увеличение зарплаты на 1 рубль - это дополнительные 34 копейки в ПФ. Естественно, существуют серые зарплаты, но задача государства, на наш взгляд, - регулирование и стимулирование роста именно официальной оплаты труда.
4. Усложненная система социальной помощи населению. В настоящий момент государство оказывает материальную помощь многим группам населения: помимо различных пенсий оно выплачивает дет-
требление и 10 % на сбережения» не соблюдается как минимум для тех 16,4 % работающих, которые имеют трудовой доход на уровне прожиточного минимума и менее. А ведь сбережения - это не только «кубышка», но и банковские счета, а следовательно, портфельные инвестиции в экономику. В 2010 г. в России было 69,8 млн. занятых. 16,4 % из них имеют оплату труда ниже и на уровне прожиточного минимума, т.е. не могут делать сбережения - это 11,4 млн.человек. Если бы каждый из них смог откладывать в месяц хотя бы 500 рублей и хотя бы половина хранила сбережения в банках, это означало бы дополнительные вливания в экономику в размере 34,2 млрд. рублей в год. И это без любых непопулярных решений: повышения налогового бремени и т.п.
4
ские пособия, компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг, дотации на питание малолетних детей и другие выплаты, подчеркнем - исходя из оценки дохода домохозяйства. Следовательно, домохозяйство обязано предоставить информацию о своих доходах (кстати, не всегда верную - наличие теневых доходов в обществе не вызывает сомнений). Но требуется и информация о социальном положении: документы, подтверждающие занятость, брак, наличие детей, пенсию, инвалидность и т.п. Если бы категория работающих бедных исчезла, система социальной помощи упростилась бы: работаешь - можешь себя обеспечить, а право на льготы связано с неденежными
Таблица
Структура расходов на конечное потребление домашних хозяйств, в %, 2010 год_
Расходы на конечное потребление -всего в том числе
расходы на стоимость услуг, оказанных рабо-тодате-лем бесплатно или по льготным ценам
питание в том числе стоимость натуральных поступлений продуктов питания непродовольствен-ные товары алкогольные напитки оплату услуг
Все домашние хозяйства 100 100 100 100 100 100 100
В т.ч. по 20% группам
первая 7,8 10,8 13,9 4,8 6,0 8,0 2,0
вторая 11,8 15,2 18,2 8,5 10,9 12,1 6,2
третья 16,0 19,1 20,6 13,1 15,7 16,2 10,1
четвертая 23,5 23,0 21,5 22,3 23,7 25,7 21,7
пятая 40,9 31,9 25,8 51,3 43,7 38,0 60,0
Разница между долей первой и последней групп, раз 5,2 3,0 1,9 10,7 7,3 4,8 30,0
факторами: возрастом, состоянием здоровья, количеством детей и т.п. Соответственно, сокращается и количество документов, и затраты на проверку их достоверности.
5. Разрастание теневой экономики. Мы не ставим сейчас перед собой задачу оценки масштабов теневой экономики и теневого рынка труда в нашей стране. Однако трудно спорить с тем, что работник, официально и на основном месте работы имеющий заработную плату в размере 7 - 11 прожиточных минимумов (нижняя граница среднего класса по оценкам разных экспертов) не станет менять ее на неофициальную занятость без социальных гарантий и соблюдения элементарных условий труда.
6. Недополучение ВВП за счет отказа от квалифицированного труда в пользу неквалифицированного. Еще в 90-е гг. многие специалисты от инженеров до учителей в поисках достаточного дохода сменили профессии. Некоторые занялись бизнесом (это, конечно, хорошо для экономики в целом), но многие взялись за труд рабочих, причем часто - неквалифицированных, т.к. необходимого «рабочего» образования, навыков и опыта у них не было. Однако массовый отказ от квалифицированного труда может решать проблемы отдельных семей в краткосрочной перспективе, но для общества в целом в долгосрочной перспективе он опасен, поскольку приводит к тому, что экономика страны становится неконкурентоспособной. Производительность труда этих лиц снижается и за счет того, что труд стал неквалифицированным, и за счет отсутствия опыта и специальных знаний, которые нужны в любой, даже самой простой деятельности. Кроме того, расходы, которые понесло общество на обучение специалистов, также оказываются безвозвратно потерянными. Парадокс заключается в том, что спрос на низкооплачиваемых специалистов есть, в некоторых регионах даже очень высокий (школьные учителя, врачи, особенно отдельные узкие специалисты, инженеры некоторых профилей, педагоги дошкольного образования и др.), но это не ведет к росту предлагаемой им оплаты труда.
7. Ухудшение качества жизни из-за необходимости поиска дополнительного заработка или перехода на частично натуральное хозяйство. Одна из наиболее распространенных стратегий выживания при низких зарплатах - поиск дополнительного заработка. Работают на двух, трех работах около 20% занятого населения. С одной стороны, это стимулирует самостоятельность, человек добивается своего, не надеясь ни на чью помощь. Но с другой стороны, «излишняя» занятость, отказ от отпусков, неприемлемый график работы ведут к проблемам со здоровьем и психикой. То же самое можно утверждать и о частичном переходе на натуральное хозяйство, т.е. производству не-
обходимых предметов потребления (обычно - выращиванию продуктов питания) в домохозяйстве. И это тоже не только социальная, но и макроэкономическая проблема, т.к. в результате может увеличиваться доля неотработанного времени из-за болезней, раньше наступать инвалидность и даже смерть, а также просто снижаться производительность труда как на основном, так и на дополнительных местах работы.
Основную долю ответственности за существование в России работающих бедных, по мнению экспертов, несет государство, поскольку именно оно устанавливает правила функционирования рынка труда.
Инструментов в распоряжении государственных органов достаточно - как прямого влияния, так и косвенного. Однако по нашему мнению, наиболее эффективным и быстродействующим оказалось бы повышение минимального размера оплаты труда, причем не до уровня прожиточного минимума, а значительно выше него. Ведь зарплата за любой труд должна давать достаточно средств для поддержания достойного существования и воспитания нового поколения.
Расчет размера МРОТ, необходимого для развития экономики, - это тема отдельного серьезного исследования, однако, на наш взгляд, он не может быть менее 2 прожиточных минимумов (т.е. размер, необходимый для выживания семьи с двумя детьми, и таким образом обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения).
Литература
1. Климова С. Работающие бедные в России -парадоксальная закономерность? - База данных ФОМ, 8.04.2004. - http://bd.fom.ru
2. Бобков В.Н. От высоких социальных стандартов заработной платы к достойным трудовым пенсиям / В.Н. Бобков // Достойные условия трудовой жизни как основа развития общества: материалы международной научно-практической конференции. Ч. I. - Воронеж, изд.-полиграф. центр ВГУ, 2010.
3. Федченко А.А. Преодоление бедности как доминанта социальной сферы / А.А. Федченко // Инновационные доминанты социальной сферы: материалы Международной научно-практической конференции. Июнь 2011. ВГУ и Академия труда и занятости. Ч. 1. - Воронеж, ВГПУ, 2011.
4. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru
Ключевые слова: черта бедности; нищета; прожиточный минимум; оплата труда; доходы и расходы населения; работающие бедные
