CC BY
46
Раздел II. Политические и юридические науки
УДК 349.4 © С.П. Вольф, В.В. Крылатова
С.П. Вольф, В.В. Крылатова
ПРОБЛЕМА ИЗУЧЕНИЯ КАТЕГОРИИ «ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ» В ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ НАУКЕ
В статье рассматривается проблема изучения категории «злоупотребление правом» в публично-правовой науке. Автор обосновывает происхождение данной категории в отраслях публичного права, ссылаясь не только на мнения ученых, исследующих ее публично-правовую составляющую, но и на мнения цивилистов. В статье особо подчеркивается нравственная сущность злоупотребления правом.
Ключевые слова: злоупотребление правом, публичное право, публично-правовая наука, конституционное право.
На сегодняшний день спорной и актуальной является проблема злоупотребления правом, ведь неопределенность этого явления в законодательстве, а так же наличие противоположных взглядов ученых на данную проблематику крайне затрудняют выявление путей предупреждения и избегания подобных действий в обществе. По мнению В.Н. Бойко, «право должно стать опорой для граждан, главным методом, средством и полем реализации публичной политики государства в свете защиты прав и свобод человека и «клеткой для власти» удерживающей ее от произвола, неподчинения закону, субъективизма и игнорирования общественных интересов» [2, с. 133].
Проблема злоупотребления правом более разработана и используема в сфере гражданского права. В науке отечественного гражданского права первые по времени комплексные исследования проблемы злоупотребления правом принадлежат М. М. Агаркову [1] и В. П. Грибанову [9]. В настоящее время проблеме злоупотребления гражданским правом посвящают свои исследования А. В. Волков [6], А.А. Дебошева [10], Т.В. Кация [12], Д.И. Гончарова [8] и другие.
Н.А. Бриллиантова и В.В. Архипов, рассмотрев некоторые характерные случаи проявления злоупотребления правом, прежде всего со стороны работников, пытаются хотя бы частично восполнить имеющийся пробел в определении этого негативного явления в трудовом праве
[3].
В настоящее время это понятие «злоупотребления правом» употребляется повсеместно, в
отношении любых правоотношений, включая административные, уголовные и конституционные (права человека). М.М. Утяшев и Л.М. Утяшева, рассмотрев истоки института «злоупотребления правом» и проследив его начало от римского права (правда не совсем в том виде, в котором это понятие было впоследствии принято современной правовой наукой), пытаются показать, что это употребление термина неверно исторически, и в современных иностранных правовых системах понятие «злоупотребления правом» или «шиканы» применяется только в гражданско-правовых отношениях, да и там подвергается критике [17].
Е.В. Рябцева отмечает, что «в практике Европейского суда институту злоупотребления правом на подачу жалобы уделяется значительное внимание» [14]. Европейский суд по правам человека исходит из отсутствия необходимости выделения концепции злоупотребления в отдельных правовых сферах из общей концепции злоупотребления. Европейское право не может лишать государства возможности решать самим, следует ли противодействовать злоупотреблениям, и если да, то каким образом. Соответственно, каждое государство - член Европейского Союза должно сохранить методы борьбы со злоупотреблением, а европейское право должно только устанавливать, совместимы ли они с первичным и вторичным правом Евросоюза [14].
Т.В. Дерюгина подчеркивает, что в публичных отраслях права (уголовном, административном и др.), где пределы четко определены нормативными предписаниями, злоупотребления однозначно являются правонарушениями,
так как «нарушают конкретные запреты», а в гражданском праве пределы осуществления субъективных прав во многих случаях не формализованы [11, с. 22].
В публично-правовых отношениях злоупотребление правом означает то, что субъект реализует свои права или свободу, выходя за пределы заложенной в норме общественно значимой цели (или даже в противовес ей). Так, идея злоупотребления права в политике достаточно используема в ряде международных документов [4]. По мнению Г.Г. Шинкарецкой, «введение в международный судебный процесс нормы о запрещении злоупотребления правом - новация и может содействовать распространению такого запрещения на материальное международное право» [19].
В.И. Крусс считает, что феномен злоупотребления правом может быть раскрыт только с точки зрения конституционного правопонима-ния, возможность и необходимость которого осознается только лишь на четвертом этапе практического конституционализма. В эту историческую стадию Россия вошла благодаря принятию Конституции. В Конституции мы можем найти все необходимое для идентификации злоупотреблений правом и противодействия им. Ключевыми же для решения этой задачи, по мнению В.И. Крусса являются «понятия справедливости, нравственности, добросовестности, социальной ответственности, достоинства, доверия, честности и др., юридическое дефини-рование и нормативное утверждение которых заведомо несостоятельно. В арсенал средств юридической практики названные понятия могут входить только в качестве конституционных, как, следовательно, и их неконституционные антонимы: несправедливость, безнравственность, недобросовестность (или даже - бессовестность), социальная безответственность (индифферентность), бесчестность» [13, с. 70]. Обогащенный такими смыслами юридический язык будет выражать конституционное понимание и оценку соответствующих практик, на нем могут быть сформулированы и те ориентиры поиска необходимого баланса безусловных правовых целей и ценностей, которые позволят лицам, убежденным в недопустимости правовых злоупотреблений и уполномоченным к правомерному воздействию на общественные отношения и их субъекты принимать - в каждом конкретном случае конституционные решения.
Государство как олицетворение публичной власти выступает участником конституционного правопользования. Главное же для теории
злоупотребления правом обстоятельство заключается в том, что Конституция, хотя она прав и свобод не устанавливает, а «только» исходит из факта их существования, говорит о том, как можно пользоваться правами и свободами и какие режимы их обеспечения допускаются.
«Основными» формами злоупотребления правом В. И. Крусс признает:
1) злоупотребление правами и свободами человека, т.е. неконституционное, недобросовестное правопользование, и - в зеркальном преломлении соответствующей публичной компетенции и практики;
2) злоупотребление властными полномочиями, опосредующими надлежащее (конституционное) правопользование [13, с. 73].
Публично-правовой характер злоупотребления правом подчеркивает и А.А. Троицкая. «Борьба с социальными деформациями требует выстраивания и такого предела прав, как запрет злоупотребления правами (применительно к российской Конституции ассоциируемый обычно с ч. 3 ст. 17 - «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»)», - пишет А.А. Троицкая [16, с. 26]. Акцент здесь она ставит на соотнесение свободы индивида со свободой третьих лиц, хотя представляется, что от способности противодействовать злоупотреблению правами выиграет и общество в целом. Особо А.А. Троицкая указывает на такие признаки злоупотребления, как «пользование правами вопреки их сущности и против целей конституционного порядка с причинением вреда личным или общественным благам» [16, с. 26], подкрепляя тем самым выше изложенную точку зрения В.И. Крусса.
Украинский исследователь О. Вдовичен отмечает, что «иностранные и украинские законодатели не дают четкое раскрытие понятия «злоупотребление правом» в формулировках закона» [5]. Содержание этого понятия тесно связывает правовую доктрину и судебную практику. Кроме того, такие действия должны подвергаться оценке с позиции порядочности, разумности и справедливости.
«Злоупотребление правом зачастую носит характер нарушения норм нравственности» и по мнению О.И. Цыбулевской [18, с. 57]. Преследование людьми своих интересов зачастую связано с причинением вреда другим. Однако, злоупотребление правом, и это нельзя забывать, подрывает нравственные основы общества, множит правовой нигилизм, в конечном итоге способствует произволу. Задача
государства представляется О.И. Цыбулевской как «выстроение своей правовой политики таким образом, чтобы минимизировать это явление, ограничить, насколько это возможно, злоупотребление правом» [18, с. 62].
В. Э. Волков рассматривает проблему злоупотребления правом в контексте противодействия коррупции. В качестве примера этого негативного явления В. Э. Волков приводит «искажение конституционных принципов в поведении претендентов на выборные должности, зачастую использующих правовые возможности вопреки законным целям демократических выборов» [7, с. 65]. В качестве эффективной меры противодействия злоупотреблению пассивным избирательным правом В.Э. Волков предлагает «распространение легального определения коррупции не только на государственных и муниципальных служащих, должностных лиц, но и на кандидатов на выборные должности» [7, с. 69]. В.Э. Волков не уделяет должного внимания определению понятия «злоупотребление правом», однако его статья демонстрирует один из ярких примеров злоупотребления правом в публично-правовой науке.
Интересный аспект рассматриваемой проблемы представляет исследование П. Г. Сычева [15]. На основе анализа американских и английских источников, а также судебно-следственной практики России П. Г. Сычев доказывает, что процедура привлечения к ответственности физического лица, совершающего противоправные деяния от имени или под видом юридического лица («срывание корпоративной вуали»), применяется в уголовном судопроизводстве России. В основе данного преступления, по его мнению, лежит «злоупотребление корпоративными правами, нарушение обычая делового оборота или
иное недобросовестное поведение» [15, с. 21]. Однако нас более всего интересует, что исследователь в вышеизложенных обоснованиях принятия решения о снятии корпоративной вуали отчетливо просматривает уголовно-правовую составляющую. А, следовательно, подчеркивает изначально публично-правовую принадлежность категории «злоупотребление правом».
Реализация идеи правовой государственности предполагает реализацию озвученной идеи прагматичного государства с идеологией социального консерватизма. Однако государство, будучи изначально по сути консервативным, не только создает право, но и по закону ограничивает самого себя во имя общего блага. Задача состоит в том, чтобы заставить власть соблюдать собственные законы, которые в свою очередь должны быть социально и научно обоснованными. Именно в этом направлении должно продвигаться законотворчество на пути к справедливому правовому государству. Государственное мышление в новой гуманитарной стратегии нужно сместить в сторону научной оценки реализации прав и свобод человека, а не словоблудия и безответственных заявлений политиканов для достижения на практике конечных целей направленных на отдельно взятую личность.
Таким образом, исследование проблемы злоупотребления правом является актуальным не только для отраслей частного права, но и для публично-правовой науки. «Беспрецедентный кризис правовых ценностей и правовой мысли», наблюдаемый сегодня в обществе, повлек за собой распространение злоупотреблений правом во всех его отраслях, породив юридический формализм и противоречивое восприятие права в целом.
Библиографический список
1. Агарков, М. М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве [Текст] / М. М. Агарков // Известия АН СССР. Отделение экономики и права. - 1946. - № 6. - С. 424-426.
2. Бойко, В. Н. Новые государственные подходы к выработке правовых мер, направленных на пресечение возможных злоупотреблений правом и создание условий для правомерной реализации гражданами своих субъективных прав и свобод [Текст] / В. Н. Бойко // Право и образование. -2010. - № 9. - С. 133-143.
3. Бриллиантова, Н. А., Архипов, В. В. Злоупотребление правом в трудовых отношениях [Электронный ресурс] / Н. А. Бриллиантова, В. В. Архипов // ВКК «Национальный союз кадровиков». - Режим доступа: http://www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name= News&file=article&sid=10431, свободный.
4. Васильева, С. В. Методология конституционно-правовых оценок политической конкуренции [Текст] / С. В. Васильева // Конституционное право и политика: сб. материалов межд. науч. конференции (юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28-30 марта 2012 года). - М.: Изд-во МГУ, 2012. - С. 245-254.
5. Вдовичен, О. Законодательное закрепление категории злоупотребления правом [Электронный ресурс] / О. Вдовичен // Адвокат. - 2009. - № 2 (101). - Режим доступа: http:// www.jurcompany.kiev.ua/ru/vdovichen-oleg-aleksandrovich/3akonodatelnoe-zakreplenie-kategorii-zloupotrebleniya-pravom.html, свободный.
6. Волков, А. В. Как выявить злоупотребление правом? [Электронный ресурс] / А. В. Волков. - Режим доступа: http://ab-irbis.ru/upload/iblock/720/7201729d4c4e9595ca9bef7d068e871c.pdf, свободный.
7. Волков, В. Э. Злоупотребление пассивным избирательным правом в контексте противодействия коррупции [Текст] / В. Э. Волков // Об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики: материалы слушаний Общественной палаты Самарской области (14 сентября 2011 года) / под ред. профессора В. В. Полянского. - Самара: Изд-во СамГУ, 2011. - С. 65-69.
8. Гончарова, Д. И. Санкции за злоупотребление правом в гражданском законодательстве [Электронный ресурс] / Д. И. Гончарова. - Режим доступа: http://www.rae.ru/forum2012/pdf/2330.pdf, свободный.
9. Грибанов, В. П. Правовая природа и социальное назначение принципа недопустимости злоупотребления гражданскими правами [Электронный ресурс] / В. П. Грибанов // Консультант Плюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://civil.consultant.ru/elib/books/1/ page_2. html#4, свободный.
10. Дебошева, А. А. Признаки злоупотребления правом [Электронный ресурс] / А. А. Дебошева. -Режим доступа: http://www.tisbi.ru/assets/Site/Science/Documents/320-DEB0SHEVA.pdf, свободный.
11. Дерюгина, Т.В. Правовая сущность злоупотреблений субъективным гражданским правом [Текст] / Т. В. Дерюгина // Безопасность бизнеса. - 2013. - № 2. - С. 22-25.
12. Кация, Т. В. Злоупотребление субъективным гражданским правом [Электронный ресурс] / Т. В. Кация // Издательская группа «Закон». - Режим доступа: http://rostov.arbitr.ru/files/pdf/2_0.pdf, свободный.
13. Крусс, В. И. Конституция и злоупотребление правом: современный контекст [Текст] /
B. И. Крусс // Вестник Тверского государственного университета. Серия Право. - Тверь, 2009. -№ 15. - С. 67-75.
14. Рябцева, Е. В. Злоупотребление правом на подачу жалобы в Европейский суд по правам человека [Электронный ресурс] / Е. В. Рябцева. - Режим доступа: http://www.eurasian-advocacy. ru/prava-cheloveka-v-evrazijskom-prostranstve/81-zloupotreblenie-pravom-na-podachu-zhaloby-v-evropejskij-sud-po-pravam-cheloveka, свободный.
15. Сычев, П. Г. Институт «срывания корпоративной вуали»: возможность применения в российском судопроизводстве [Текст] / П. Г. Сычев // Предпринимательское право. - 2013. - № 3. -
C. 21-26.
16. Троицкая, А. А. Конституционализм: перспективы развития в России [Текст] / А. А. Троицкая // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 21-27.
17. Утяшев, М. М., Утяшева, Л. М. Возможно ли злоупотребление правом? [Электронный ресурс] / М. М. Утяшев, Л. М. Утяшева // Правовое государство: теория и практика. - 2010. -№ 3. - Режим доступа: http://www.pravgos.ru/index.php?Itemid=22&catid=22:-3-21-2010&id=46:2011-06-10-07-31-13&option=com_content&view=article, свободный.
18. Цыбулевская, О. И. Злоупотребление правом как нравственная проблема [Текст] /
О. И. Цыбулевская // Вестник Волгоградского государственного университета. - 2003. - № 6. - С. 53-58.
19. Шинкарецкая, Г.Г. Запрет злоупотребления международной судебной процедурой как фактор обеспечения судебного процесса [Электронный ресурс] / Г.Г. Шинкарецкая // Право и политика. - 2010. - № 2. - Режим доступа: http://nbpublish.com/library_read_article.php?id=-11180, свободный.
THE PROBLEM OF THE STUDY OF THE CATEGORY OF «ABUSE OF RIGHT» IN PUBLIC LAW SCIENCE
Svetlana P. Wolf,
head of Department of theory and history of state and law, Siberian Institute of Business and Information Technologies Veronika V. Krylatova student, Siberian Institute of Business and Information Technologies.
Abstract. The article considers the problem of the study of the category of «abuse of right» in public law science. The author substantiates the origin of this category in the sectors of public law, referring not only to the opinions of scientists studying its public law component, but also on the opinions of цивилист. The article emphasizes the moral essence of abuse of right.
Keywords: abuse of the law, public law, public law science, constitutional law.
Сведения об авторах:
Вольф Светлана Павловна - кандидат исторических наук, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Сибирского института бизнеса и информационных технологий (г. Омск, Российская Федерация), e-mail: [email protected].
Крылатова Вероника Викторовна - студентка Сибирского института бизнеса и информационных технологий (г. Омск, Российская Федерация), e-mail: [email protected].
Статья поступила в редакцию 09.03.2014.
