CC BY
202
ПРОБЛЕМА ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
PROBLEM OF CHILDREN’S NEGLECT AND HOMELESSNESS IN THE RUSSIAN FEDERATION
УДК 347.515.3(470)
А.В. ПАНТЮХИН,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России)
A.V. PANTJUKHIN,
the candidate of jurisprudence (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia)
Р.С. ЯГОДИН,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России)
R.S. JAGODIN,
the candidate of jurisprudence (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia)
Аннотация: в статье рассматриваются причины возникновения детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации. Также указывается необходимый комплексный подход, позволяющий противодействовать данному негативному явлению, который затрагивает органы государственной власти, законодательство, изменение общей социально-экономической среды.
Ключевые слова: детская безнадзорность и беспризорность, беспризорные дети, специальные учебно-воспитательные учреждения, семья.
Abstract: The article deals with the reasons of origin of children’s neglect and homelessness in the Russian Federation. The authors of the article also point out to the necessary complex approach allowing to counteract the given negative phenomenon which touches upon government, the legislation, change of the general social and economic environment.
Key words: children’s neglect and homelessness, homeless children, special teaching and educational organisations, family.
Проблема детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации в настоящее время достаточно актуальна.
Сегодня в Российской Федерации ни одно ведомство не имеет точных данных о
количестве беспризорных детей. По разным подсчетам, в нашей стране количество беспризорников составляет от 2 до 5 млн. человек. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается два миллиона беспризорников.
Человеческий потенциал представляет собой главное богатство любого государства. В России это богатство гибнет. Что можно ждать от детей, которые выросли в подвалах и на чердаках? Чему их сможет научить улица? Кем они станут, достигнув совершеннолетия? Уже давно пора было ответить на эти вопросы, причем на самом высоком уровне. Г осударство обязано обеспечить всех детей конституционными правами на жизнь, охрану здоровья, образование, вырастить их полноценными и полноправными гражданами общества.
Причины детской беспризорности и безнадзорности предопределяются в современной России такими факторами, как: экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, чье большинство живет за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата поколениями моральных ценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний.
Это долговременная проблема. На наш взгляд, для ее решения потребуется кропотливая совместная работа властных, правоохранительных, общественных, учебно-воспитательных и других структур. И главное, нужно не только повышать уровень жизни подростков, но и подкреплять их духовноидеологическими составляющими.
Следует констатировать, что в последние годы резко обострилась криминальная ситуация в подростковой среде. Кроме этого, необходимо отметить качественное изменение характеристик самой подростковой преступности. В настоящее время она отличается высокой степенью организованности. Групповой характер стал специфической особенностью преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп, превышает 70% [1].
Ежегодно несовершеннолетними совершается более 100 тысяч общественно опасных деяний, значительная часть которых может быть отнесена к категории тяжких и особо тяжких [2].
Очевидно, что к таким подросткам обществом должны быть применены необходимые меры воздействия и перевоспитания. Между тем, далеко не всегда это возможно, поскольку во многих регионах России отсутствуют специальные учебно-воспитательные учреждения для данной категории подростков. В результате многие из таких детей,
оставаясь в привычной для них среде, не только сами совершают новые преступления, но и вовлекают в преступную деятельность своих сверстников.
Особую опасность приобретает тенденция все более широкого участия подростков в преступной деятельности взрослых. Криминологические исследования свидетельствуют, что более трети преступлений подростки совершают под непосредственным руководством взрослых [2]. Различны и возрастные группы осужденных несовершеннолетних преступников. Статистика свидетельствует о том, что преступность несовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к «омоложению».
Основные причины неэффективности работы государственных органов сводятся к следующему: ведомственная ограниченность и межведомственная разобщенность в организации деятельности; отсутствие профилактической направленности в работе с подрастающим поколением и семьей; отсутствие эффективно действующей и целесообразно организованной реабилитационной системы; отсутствие широкой и рационально организованной поддержки общественных инициатив, деятельности негосударственных организаций, неприятие (а нередко и противодействие) участия гражданского общества в защите детства и семьи. Кроме всего прочего, органы государственной власти уделяют все еще очень мало внимания положению в сфере культуры и образования.
Следует отметить, что для выхода из сложившейся ситуации необходим комплексный подход, затрагивающий органы государственной власти, законодательство, изменение общей социально-экономической среды. На наш взгляд, необходимо осуществить следующие мероприятия:
- следует настойчиво совершенствовать существующую систему путем развития правовых, организационных, финансовых, информационных и других механизмов взаимодействия между органами, учреждениями и организациями, участвующими в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации;
- необходимо создать специальный орган управления, отвечающий за решение указанной проблемы и координацию действий различных ведомств, учреждений и организаций;
- ужесточить контроль за полной реализа-
цией мер, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- восстановить роль школы в обеспечении воспитания, всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями;
- привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми;
- ввести общегосударственную систему учета (банк данных) беспризорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и неучащихся детей;
- внедрить системы индивидуального комплексного сопровождения (патронажа) каждого ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, контроля за его развитием в государственном и негосударственном учреждении, в приемной и опекунской семье;
- создать федеральное министерство по работе с семьей и молодежью, а также управленческие структуры на региональном уровне.
Таким образом, проблема беспризорности и безнадзорности детей весьма сложная и многосторонняя, в связи с чем ее решение займет длительный период и потребует объединения усилий всех общественных сил.
---- Литература
1. Ф. 1-ОП ГИАЦ МВД России, 2011.
2. Ф. 1-А ГИАЦ МВД России, 2011.
