CC BY
44ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
G^ ПОЛИТИКА И ПРАВО /®D
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-3-11-21 NIION: 2018-0076-3/22-502 MOSURED: 77/27-023-2022-3-701
КОСЬМИН Анатолий Данилович,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры
" Государственное, муниципальное управление и таможенное дело" Омского государственного технического университета, действительный член Российской академии естественных наук, e-mail: kosmin.39@mail.ru
КОСЬМИНА Елена Анатольевна,
доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой «Управление, политика и право» Омской академии гуманитарных наук и образования,
e-mail: kosmina07@mail.ru
ГРУДЦЫНА Людмила Юрьевна,
доктор юридических наук, профессор, эксперт Центра научной и экспертной аналитики Международного центра компетенций ФГБОУ ВО «Российская государственная академия интеллектуальной собственности», Почетный адвокат России,
e-mail: ludmilagr@mail.ru
Аннотация. В статье представлен анализ социальной политики Российской Федерации направленной на борьбу с бедностью. Авторы критически подходят к предложениям исполнительной власти России по модификации расчетной модели бедности, с целью выполнения указа Президента России В.В. Путина по снижению числа бедных в стране, но с наименьшими финансовыми расходами для госбюджета. Констатируется, что за счет статистических манипуляций государство сокращает социальную нагрузку на все уровни бюджетной системы, проявляя слабоволие в отношении недопустимого сокращения расходов на социальную сферу.
Ключевые слова: заработная плата, пенсия, доходы, инфляция, коэффициент замещения, граница бедности, прожиточный минимум, реформирование, социальная политика.
ПРОБЛЕМА БЕДНОСТИ В РОССИИ: ВИДЕН ЛИ СВЕТ В КОНЦЕ ТОННЕЛЯ?
KOSMIN Anatoly Danilovich,
Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of State, Municipal Administration and Customs of the Omsk State Technical University,
full member of the Russian Academy of Natural Sciences
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
KOSMINA Elena Anatolyevna,
Head of the Department of Management, Politics and Law of the Omsk Academy of Humanities and Education
GRUDTSINA Ludmila Yurievna,
Doctor of Law, professor, expert of the Center for Scientific and Expert Analytics of the International Competence Center of the Russian State Academy of Intellectual Property,
Honorary Lawyer of Russia
POVERTY IN RUSSIA: IS THERE A LIGHT AT THE END OF THE TUNNEL?
Annotation. The article presents an analysis of the social policy of the Russian Federation aimed at combating poverty. The authors take a critical approach to the proposals of the Russian executive authorities to modify the poverty calculation model in order to implement the decree of the President of Russia V.V. Putin to reduce the number of the poor in the country, but with the lowest financial costs for the state budget. It is stated that due to statistical manipulations, the state reduces the social burden on all levels of the budget system, showing weakness in relation to the unacceptable reduction in social spending.
Key words: salary, pension, income, inflation, replacement rate, poverty line, living wage, reform, social policy.
Введение
В современном мире социальная защита населения государством является одним из самых существенных требований разумной политики, направленной на создание равновесного состояния всех слоев общества [10, с. 41]. И одним из ключевых векторов такого рода социальной политики является повышение уровня жизни населения, в т.ч. борьба с бедностью.
Статья инспирирована отсутствием реального успеха в повышении уровня жизни и сокращения бедности в нашей стране. По итогам докризисного 2019 г. Правительство России не выполнило поставленную задачу1 по достижению промежуточной цели - снизить уровень бедности до намеченных 12%, в результате чего, в июле 2020 г. глава государства пролонгировал (отложил) достижение конечной цели (6,5%) по борьбе с бедностью до 2030 г.
Поскольку госбюджет 2022 г. не предусматривает и не обеспечивает ресурсными возможностями «социальную политику», т.е. не нацелен на то, чтобы выполнить обязательства перед гражданами, постольку на «выручку» приходят талантливые, новые идеи по реформированию модели бедности и соцподдержки, вероятные значения которых позволят увеличить число довольных, не бедных граждан (это даже не паллиатив,
1 *Сравнение реального уже достигнутого показателя уровня бедности с целевым уровнем, пути достижения которого туманны и неочевидны, авторы называют «грехом нирваны»
не полумера», не обеспечивающая полного решения проблемы достижения целевого показателя уровня бедности, а самый очевидный «тришкин кафтан», необдуманное действие, которое приведет к еще худшему результату.
Содержательную, основную часть работы следует предварить рассмотрением некоторых подходов к объяснению причин возникновения и воспроизводства бедности, как социального явления.
Таких подходов всего два. Первый, так называемый культурный - доказывающий, что для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить своё будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к другому, приводя к наследованию бедности. И второй - более
реалистичный, доказывающий неизбежность бедности, обусловленной структурными особенностями общества, основанными на социальной стратификации, экономическом неравенстве, унижающем людей и порождающем между ними зависть и ненависть.
Своим появлением и дальнейшим жизне-утверждением бедность обязана событиям и явлениям различного свойства: антропологического (люди получают от природы различные способности и дарования и по-разному их используют - одни себя конструируют (самосочиняются - Ф. Достоевский, материально и духовно обогащаясь), другие не замотивированы на это, живут «тихой растительной жизнью» - Ф. Энгельс,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
довольствуясь малым), экономического, этического и институционального. Человек, его облик детерминируется не только наличной системой общественных отношений и унаследованной от прошлого культурой, но и в значительной мере своими биологическими особенностями.
В дореволюционной России бедность рассматривалась как горе, в котором виновно скорее общество, чем конкретный индивид. Эта трактовка бедности как порождение несправедливости социального строя способствовала широкому распространению социалистических воззрений. В советские времена понятие «бедность» практически не применялось. На смену ему пришло понятие «малообеспеченные», призванное подчеркнуть, что в Советском Союзе нет людей, которые не обеспечены всем необходимым для жизни, а население делится на тех, кто обеспечен в большей или меньшей степени. В постсоветской России произошло, как считают многие исследователи, массовое обнищание населения. К 1992 г., по данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, за чертой бедности проживало примерно 90% населения России [17]. Подобного рода цифры, однако, трудно признать достоверным, поскольку для оценки бедности в России применялись критерии, которые используются в развитых странах. Однако и официальная российская статистика тоже отмечала в 1990-е гг. высокий уровень бедности, хотя не более 35%. Первый скачок уровня бедности был связан с либерализацией цен в 1992 г., другой произошёл в 1998 г. Однако в целом уровень бедности в России, по официальным данным, имеет тенденцию снижаться - от 35-35% в начале 1990— х до 15— 25% в начале 2000-х гг.
Резкие расхождения между данными Госкомстата России и цифрами, получаемыми отдельными исследователями, во многом зависят от используемого алгоритма определения бедности. Госкомстат исходит из определения бедности через прожиточный минимум, измеряя абсолютную бедность. Те же исследователи, которые дают более высокие цифры бедности, обычно измеряют относительную бедность. Разные регионы России сильно различаются по уровню бедного населения. Самая низкая доля бедных в середине 2000-х насчитывалась в Тюменской области (менее 18%), самая высокая в Республике Ингушетия (около 90%) [16; 19].
Бедность в России обладает специфической чертой, типичной для развивающихся стран: если в развитых странах мира бедность, как правило, связана с безработицей, в России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на малооплачиваемых должностях, т.е. существует некий специфический
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
феномен, «работающие бедные». Феномен, невиданный в развитых странах. Во всех эффективно развивающихся странах наличие работы не всегда являются гарантом процветания, высокого дохода, но от нищеты спасает. В России же даже работая, можно пребывать в бедности.
В рамках первого подхода некоторые высокопоставленные чиновники в бедности обвиняют самих россиян, усмотрев глубинную причину отечественной инфляции основного аргумента функции бедности, инспирированной высокой скоростью истрачивания денег (как результата феномена инфляционных ожиданий).
Высокопоставленных чиновников превзошёл в своей оригинальности депутат Пензенской городской Думы Н. Кузяков, который высказался о «неправильном мышлении» бедных людей [8]. По его мнению, малоимущие граждане сами виноваты в сложившейся ситуации. «Вы замечали, как много вредных привычек у бедных людей? Нет спорта, много алкоголя и табака, плохое питание, мало читают книг, постоянные просмотры сериалов и так далее. У них нет и быть не может мыслей о будущем, поэтому они не могут мечтать, творить, добиваться и развиваться», написал депутат в соцсети Instagram. По словам «слуги народа», аналогичную «неправильную» модель поведения перенимают и дети бедняков: родители не учат их «вкладывать средства в свой доход». Вместо этого, возмутился депутат, они «думают о том, как накормить детей, заплатить за квартплату и кредиты, где найти одежду для ребёнка и на какие средства купить учебники. Представитель законодательной ветви власти привёл пример граждан Швейцарии, где люди «добровольно» отказываются от социальной помощи и занимаются самореализацией, а не выживанием [8].
Депутат назвал не множество факторов, мешающих бороться с бедностью, а всего лишь один-единственный — «неправильное мышление» бедных людей [8].
Следую логике их (чиновников и местничко-вого сенатора) умственного изображения, все бедные в России — это фаталисты, глубоко верующие в судьбу, предопределение, рок, у коих надо ограничить «разум» и укрепить «веру», иначе говорю, для того, чтобы устранить этот раздражитель (бедность) власти, её фобию, необходимо всего лишь «ограничить область знания, чтобы дать место вере» (И. Кант «Критика чистого разума»).
Обозначенные выше новеллисты, сами того не ведая, оказались эпигонами, механически повторяющими отжившие идеи своих предшественников, имея в виду, прежде всего, персонаж
работы К. Маркса и Ф. Энгельса «Немецкая идеология» в лице представителя истинного социализма», мелкого буржуа, публициста, господина К. Грюна (1817-1887 г.г.), пришедшего к выводу чрезвычайной важности - люди тонут в воде только потому, что они одержимы мыслью о тяжести. И если бы они выкинули это представление из головы, объявив, например, его суеверным, религиозным, то они избавились бы от всякого риска утонуть [7].
Однако же, обратимся к самой проблеме бедности, прежде всего, детской.
В России каждый четвёртый ребёнок живёт в нищете. Такие данные предоставил Росстат в ежегодном бюллетене «Социально-экономические индикаторы бедности», который содержит детальные данные о положении малоимущих [16].
Средний уровень бедности в семьях с детьми достигает 23,6%. Самый высокий уровень бедности в многодетных семьях. Практически каждый второй ребёнок в этой группе (48,3%) находится за чертой прожиточного минимума. В семьях, где более трёх детей, 48% проживает за чертой нищеты. В семьях с двумя детьми каждый пятый ребёнок - 21,5% - относится к группе бедных.
Ещё выше мы наблюдаем средний уровень бедности у детей, проживающих в сельской местности. Он достигает 44,5%, а в небольших населённых пунктах (до тысячи человек) превышает 50%. В молодых семьях в нищете живёт каждый третий ребёнок - 32,5%. Почти такой же уровень бедности среди детей в неполных семьях - 30%.
Содержание ребёнка становится не по карману россиянам, страдающих от хронического падения реальных располагаемых доходов.
Поэтому рождаемость за последние восемь лет даже с учётом присоединения Крыма и введения в статистику детей азиатских гастарбайтеров сократилась почти на 25% [16].
Выступая перед депутатами Государственной Думы ФС РФ лидер нашего государства В.В. Путин объявил нового врага россиян: «В нашей стране, а значит у нас всех много сложных вызовов. Главный наш враг, угроза для нашего стабильного развития, для демографического будущего - это низкие доходы наших граждан, миллионов людей» [15].
Рассмотрим динамику основных источников доходов россиян, а также динамику доходов, заработной платы, пенсий и индекса потребительских цен (ИПЦ).
Таблица 1.
Динамика основных источников доходов россиян (руб./долл. США)
Источники доходов 2013 г. руб./дол. 2020 г. (руб./дол.) 2021 г. (руб./дол.) 2021 г. к2013г(%)
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) 5205/160 12130/168 12792/174 246,0/108,7
Среднемесячная заработная плата 29792/915 51943/708 52694/715 176,9/78,1
Средний размер пенсий 10098/310 14979/208 17481/237 173,1/76,4
Источник: [16].
Максимальное значение основного источника доходов - среднемесячной заработной платы было достигнуто в 2013 г. предкризисном году - 915 долларов США. А после кризиса 2014 г. произошло резкое снижение значения этого показателя - до 549 долларов в 2016 г., а вернуться к максимальному значению 2013 г. получится не очень скоро, если учесть замедление темпов экономического роста и невиданное в первом квартале 2022 г. подорожание доллара.
Подорожание доллара в 2020 г. относительно 2013 г. более чем в 2 раза отразилось как на снижении доходов, так и на росте цен на продо-
вольственные и непродовольственные товары и услуги. Ослабление рубля (его девальвация) обусловило и снижение покупательной способности населения. В повышательном тренде оказался только минимальный размер оплаты труда (МРОТ). В России за 2020 г. продукты подорожали в 7,5 раз больше, чем в странах Евросоюза. По данным Росстата, продовольственная инфляция с 1 января составила 8,2%, а в ЕС - 1,1% [16].
Что касается реальных располагаемых доходов населения, то на протяжении четырёх лет наблюдалось их снижение.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
Таблица 2.
Динамика доходов, заработной платы, пенсии и ИПЦ, %
2014 г 2015 г 2016 г 2017 г 2018 г 2019 г 2020г 2021г
Доходы номинальные 6,7 10,4 2,0 3,3 4,0 6,1 3,8 6,8
реальные располагаемые -1,2 -2,4 -4,5 -0,5 0,1 0,8 -3,5 3,0
Заработная плата номинальная 9,1 5,1 7,9 6,7 11,6 7,5 7,3 2,6
реальная 1,2 -9,0 0,8 2,9 8,5 2,9 2,3 0,9
Пенсия номинальная 8,8 11,2 3,4 4,0 3,7 6,0 3,3 8,6
реальная 0,9 -3,8 -3,4 0,3 0,8 1,5 -1,6 0,2
Мемо: ИПЦ в среднем за январь-декабрь 7,8 15,5 7,1 3,7 2,9 4,5 5,9 9,8
декабрь к декабрю 11,4 12,9 5,4 2,5 4,3 3,0 4,9 8,4
Источник: [16].
Снижение реальных доходов населения своим безусловным следствием имеет сокращение совокупного потребительского спроса на товары и услуги, обусловливающие замедление экономической активности (роста масштабов производства и численности занятых). Это элементарная экономическая арифметика основателя макроэкономической теории Дж. М. Кейнса, впервые доказавшего, что его «величество» - совокупный спрос, является главным аргументом, драйвером функций экономического роста - не будет спроса, не будет и предложения [5].
По оценке НИУ ВШЭ в 2021 г. темпы годового роста розничного товарооборота в стране снизились на 4,1 % по сравнению с допандемий-ным периодом (при росте численности безработных на 24,7%) [18].
Отрицательная динамика обусловливается продолжающимися уже восьмой год подряд снижением благосостояния населения, ростом его бедной части.
В 2018 г. темпы прироста показателя вернулись в зону положительных значений, однако реальные располагаемые доходы возросли лишь на 0,1% (с учётом единовременной денежной выплаты пенсионерам в 2017 г.), что не смогло компенсировать зафиксированное в предыдущие годы снижение. В 2019 г. темп прироста реальных денежных доходов населения ускорился и составил 0,8% к предыдущему году. Ускорению роста этих доходов способствовало, прежде всего, зна-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
чительное снижение уровня потребительской инфляции: по итогам 2019 г. ИПЦ составил 3% (декабря к декабрю) после 4,3% в 2018 г.
К числу сдерживающих факторов, которые препятствовали еще большему повышению реальных располагаемых доходов, относится значительно низкий, по сравнению с 2018 г. рост заработной платы — всего 2,9% по итогам 2019 г., после 8,5% в 2018 г. Нетипично высокий рост заработной платы в 2018 г. объяснялся повышением оплаты труда работников бюджетных учреждений в соответствии с майскими указами Президента России.
Реальные располагаемые денежные доходы россиян по итогам пандемийного 2020 г. сократились на 3,5% в годовом выражении, следует из оценки Росстата. Доходы этого года отстают на 10,6% от уровня 2013 г. — последнего устойчивого роста доходов. На снижение располагаемых денежных доходов в значительной мере повлияло снижение пенсионных выплат — на 1,6% (в 2019 г. пенсии увеличились на 1,5% по сравнению с 0,8% 2018 г.), а также повышение уровня потребительской инфляции: по итогам 2020 г. ИПЦ составил 4,9% после 3,0% в 2019 г.
Очень скромный рост зарплат и пенсий нейтрализуется более значительным ростом потребительских цен, налоговых платежей, сборов, акцизов, тарифов на услуги ЖКХ, стоимости проезда на транспорте и т.д.
Покупательная способность денежных доходов в 2020 г. снизилась: если год назад на денежные доходы среднестатистического россиянина можно было купить, например, 99 кг бескостной говядины, то в 2020 г. - 94 кг. Эквивалент средних доходов в литрах молока снизился с 510 до 486 л., в яблоках с 339 до 284 кг, в замороженной рыбе с 174 до 166 кг [19].
В 2021 г. реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 3,1%, но при этом и заработная плата, и пенсия выросли незначительно - всего на 0,9% и 0,2% , соответственно.
Анализ результатов (достижений или промахов) деятельности нынешней власти целесообразно провести по данным независимых внешних информационных источников, имея в виду, прежде всего Доклады о человеческом развитии, которые являются результатом независимых аналитических исследований специалистов «Отдела по подготовке Доклада о человеческом развитии (ОДЧР)», которые (исследования) являются важным средством повышении осведомленности о человеческом развитии во всем мире, продолжая традиции, заложенные французским философом-просветителем Ж.А. Кондорсе (1743-1794
В 2019 г. Россия занимала 101 место по продолжительности жизни из 190 стран мира, а в 2021 - 129-е из 192 стран мира.
Проблемы с рождаемостью связаны с неуверенностью в завтрашнем дне и низком уровне жизни, а проблемы смертности - с низким уровнем медицинского обслуживания и неправиль-
гг.), одним из пионеров теории общественного прогресса, писавшим о том, что история представляет картину беспрерывных изменений, картину прогресса человеческого разума. «Наблюдение этой исторической картины, наблюдение над тем, чем человек был и над тем, чем он стал в настоящее время, помогут нам, - писал Кондорсе,- найти средства обеспечить и ускорить новые успехи, на которые его природа позволяет ему надеяться [3].
В центре социального прогресса он усматривал восходящее развитие человеческого разума.
Общеизвестно, что на уровень и качество жизни влияет столько факторов, что определить, как в действительности живут люди той или иной страны практически очень сложно. Но существует один глобальный показатель, который очевиден для всех - средняя продолжительность жизни. Благодаря этому показателю (глобальному), важнейшему из всех социально-экономических, можно с уверенностью судить о том, в какой стране живут очень хорошо, а в какой влачат жалкое существование. По динамике этого
показателя можно и следует судить о характере и направленности изменений и перемен, а также о векторах их влияния на иные, ими обусловленные процессы общественной жизни.
ным, скудным питанием. Как у Г. Гейне в «Юдоли плача» (в заключении врача): «Полный желудок.../ вместе с диетой строгой./Здесь дали летальный исход, - вернее,/Приблизили намного./ И тут же совет рассудительный дал, здоровою пищей питаться» [2, с. 362], что и рекомендуют фактически власть имущие тем россиянам, которые пита-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
Таблица 3.
Динамика средней продолжительности жизни в России
Средняя продолжительность жизни (лет)
2015 г. 2016 г. 2021 г. 2021 г. к 2015 г.
Общий показатель 71.39 70.5 66.05 92.8
в том числе мужчины 65.92 64.7 59.1 89.6
женщины 76.71 76.3 73.0 95.7
Коэффициенты: рождаемость 13.3 11.3 9.6 72.2
Смертность 13.0 12.9 16.8 129.2
прирост 0.3 -1.6 -7.2 450.0
Источники: [2; 14].
ются неправильно, не контролируя содержание белков, жиров и углеводов в рационе питания.
Бедность в России — это системно установленный уровнем зарплат фактор, который не может быть исправлен при нынешнем подходе к делу. Заработная плата составляет львиную долю доходов семей.
Проблема низких доходов граждан страны представляется более актуальной, чем проблем бедных (имеющих доходы ниже границы бедности), главным образом потому, что имеющими доходы выше этой границы бедности, но являющимися по факту малообеспеченными, никто не занимается.
Следовательно, единственным средством преодоления нищеты и бедности, средством, проникнутым собственной природой цели - повышение жизненного уровня, является приличествующий для страны больших возможностей достойный доход.
Единственный путь, единственно верный, долженствующий привести к ликвидации бедности — это повышение реальных располагаемых доходов населения, если учесть, что пятьдесят с лишним миллионов граждан живут на 15-19 тыс. руб. в месяц, а 33 миллиона — получают менее 14 тыс. руб. [6].
Борьба с бедностью в России основывается на «абсолютном несходстве средств и целей» (Н. Бердяев), в результате чего малообеспеченными реально в России является уже около 80% населения, которому хватает денег лишь на продукты питания. Ни о каких-либо накоплениях и крупных покупках большинство граждан страны уже давно не помышляет.
По данным исследовательского центра «РОМИР», у 63% населения главной тратой составляют расходы на питание — доля затрат на продукты питания в структуре всех их доходов составляет 46% (на западе втрое меньше) и более, что является свидетельством низкого уровня достатка, а у 37% — главные траты составляют коммунальные платежи [19].
По данным международной финансовой группы «ИНГ Групп» уровень сбережений населения России сократился в 2021 г. по сравнению с 2020 г. более чем вдвое и близок и историческому минимуму. Всего лишь 1% своих доходов россияне смогли отложить на своих счетах [20].
Хуже всего в России обстоят дела с пенсионерами, с их материальным благосостоянием: по этой группе страна занимает последнее место в мире третий год подряд.
Формально среди пенсионеров нет бедных, им доплачивают пособие до прожиточного минимума. Но по коэффициенту замещения (далее — КЗ) (свидетельствующему об уровни жизни пенси-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
онеров) пенсией зарплаты, это проблемная социальная группа. Коэффициент замещения в странах ОЭСР составляет 50%, в отдельных странах от 60% до 100%, а в России — 15% [13].
Индексация пенсий по итогам 2021 г. на 8,6%, при годовой потребительской инфляции, равной 8,4%, «увенчалась» прибавкой на 416 руб. в месяц. А если индекс потребительских цен реально составил 17%, то пенсия сократится на 50,5% её значения в 2021 г., и составит всего 8843 руб. Номинально увеличенная пенсия до 17897 руб. в месяц, в реальном своём значении сократилась на 8638 руб.
Изложенное выше ускорило мыследеятель-ный процесс уполномоченных искоренять бедность в направлении поиска и обнаружения более легких и малозатратных путей, а именно: «бедность надо правильно считать», — заявил председатель Правительства России, выступая в российском парламенте с отчётом о работе Правительства в 2020 г., необходимо определять показатели реальной нуждаемости по профилю риска семей [17].
Таким образом, нуждаемость становится важным фактором для определения потребности граждан в дополнительной помощи от государства. С 2021 г. власти реформировали систему расчёта бедности и прожиточного минимума. До этого уровень бедности определялся как доля населения ниже прожиточного минимума (абсолютная черта бедности), который определялся ежеквартально на основе стоимости потребительской корзины* (кривого зеркала благополучия) [4]. Правительство решило перейти на относительную черту бедности, для чего прожиточный минимум стали считать по-другому — раз в год как 44,2% от значения медианы среднедушевого дохода по РФ за прошлый год (в большинстве стран Европы — 50%, в Скандинавии — 60%). На фоне роста потребительских цен и падением реальных располагаемых доходов населения в последние годы руководитель думской фракции — «Справедливой России» назвал это решение Правительства Российской Федерации «шулерским трюком».
После этого данные по уровню бедности в 2021 г. перестали быть сопоставимыми с данными за предыдущие периоды. Президент России В.В. Путин поручил обеспечить сопоставимость отчётных данных, чтобы, в частности, корректно следить за ходом выполнения национальной цели по снижению уровня бедности в два раза к 2030 г.
Новый прожиточный минимум, привязанный к доле среднедушевого медианного дохода (неведомо как определяемого статистикой!) не используется для расчёта статистического уровня бедности. Минтруд России подчёркивает, что прожиточ-
Российской Федерации утвердило правила определения границы бедности, которые позволяют обеспечить сопоставимость показателя «уровень бедности» на всём временном ряду - с 1992 г. Для этого берётся прожиточный минимум за четвёртый квартал 2020 г. (11329 руб. в месяц), то есть последний, рассчитанный еще по старой методике - на основе стоимости (основательно заниженной) потребительской корзины, и он ежеквартально индексируется по инфляции.
Таблица 4.
Динамика уровня бедности в России
годы Численность (млн. человек) %
2013 15.5 10.8
2014 16.3 11.3
2015 19.6 13.4
2016 19.4 13.2
2017 18.9 12.9
2018 18.4 12.6
2019 18.1 12.3
2020 19.6 ( 17.8) 13.5 (12.1)
2021 16.1 11.0
Источник: [16].
Если раньше, до 2021 г, количество бедных менялось от квартала к кварталу из-за регулярного пересмотра величины прожиточного минимума, то теперь уровень бедности определится так называемой границей бедности, рассчитываемой как произведение константного прожиточного минимума (далее - ПМ) четвертого квартала 2020 г. и ежеквартального уровня инфляции.
Таким образом, численное выражение инфляции возводится в ранг доминирующего аргумента функции бедности. Отныне на пути достижения целевого показателя уровня бедности (к 2030 г. - 6.5%), возникла проблема укрощения инфляции, лучшим решением которой является реформирование ее расчетной модели.
Граница бедности - это показатель, дополняющий показатель прожиточного минимума, он будет учитывать уровень общей инфляции, а не
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
ный минимум имеет прямое практическое значение - служить критерием нуждаемости и определение размеров социальных пособий (статистические границы бедности - это новое понятие введено правительством в 2021 г. - на назначение пособий не влияют). По решению Президента России прожиточный минимум в 2022 г. проиндексирован выше уровня инфляции.
В соответствии с международным подходом (как пояснили в Минтруде России) Правительство
изменения узкого, минимального набора потребления. Первый показатель будет использоваться как целевой, а второй, привязанный к минимальному доходу (ПМ=44.2%) его значения, останется базой для расчёта пособий.
Таким образом, количество бедных в России, как и прежде, будет меняться от квартала к кварталу из-за различных показателей общей инфляции.
Росстат России впервые рассчитал «границу бедности» в стране и представил по-новому измеренный показатель доли малоимущих. В третьем квартале 2021 г. численность населения ниже этой границы составила 16 млн. человек, или 11% (статистический «уровень бедности»). Граница бедности за третий квартал составила 11970 руб. для всего населения (11329х105.65%=11970). По сравнению с третьим кварталом 2020 г. числен-
ность россиян ниже этой границы бедности снизилась на 2,8 млн. человек, а их доля - на 1,8%. По итогам 9 месяцев 2021 г. доля малоимущих определена на уровне 12,1% [16].
А не превышают ли претензии россиян на более сытую жизнь сумму наличных сил государства, его совокупных ресурсов (прежде всего денежных). Как отмечал Д.И. Писарев: «Но почти всегда случается так, что претензии превышают сумму наличных сил; это бывает даже тогда, когда наличных сил очень много» [9, с. 69], как в современной России, самой ресурсной стране мира. Наличных сил предостаточно, «живём мы хорошо, всего у нас много. Только вот скучно у нас. Уж очень народ обижаем. Обижаем как - и боже мой» [12, с. 395].
Проблема бедности в России - это проблема несправедливого распределения богатства, прежде всего бюджета страны, которое (распределение) зависит исключительно от человеческих установлений (Дж. Ст. Милль), более или менее гуманных, лежащих на стороне органов государственной власти, главным образом законодательной и исполнительной, принимающих решения об основных направлениях использования государственного бюджета.
Государство не обременяет себя затратами по «конвертации» бедных в небедные, проявляя слабоволие в отношении недопустимости сокращения бюджетных расходов (что и является бюджетным искушением) на «социальную политику».
В 2018 г. социальные расходы сократились по сравнению с 2017 г. на 8,2% (в процентах к ВВП они «достигли» исторического минимума - 16,4% (с 2014 по 2016 гг. - 19-20% ВВП).
За 2015-2017 гг. темпы прироста доходов на социальную политику составляли 7,5%, а за 20182021 гг. - 1,6%. В 2022 г. расходы сокращены на 371 млрд. руб. по сравнению в 2021 годов ( - 2,6%). А расходы на пенсии по Государственной программе «Развитие пенсионной системы» сокращены в 2022 г. на 152 млрд. руб., или на 4,6% [17].
Выполнить задание по сокращению бедности невозможно без роста зарплат и пенсий. Для этого нужны деньги и политическая воля.
Российские чиновники всех мастей (вспомним, «Денег нет, но вы держитесь») утверждают об отсутствии денег и возможности оказания поддержки населению страны, особенно в период пандемии коронавируса. Но так ли это? На протяжении последних трёх лет у госбюджета колоссальные суммы неисполнения. Деньги собираются, но не расходуются, а находятся на счетах крупных банков. В 2018 г. эта сумма составляла 770 млрд. руб., в 2019 г. - уже более одного триллиона руб., в 2020 г. - еще один триллион руб., в 2021 г. - 635,7% млрд. руб.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
Процент исполнения самый низкий, чем когда либо, по общему бюджету составил 94,5%, а по федеральной адресной инвестиционной программе - 76%, самый низкий показатель за последние 11 лет [17].
В то же время львиная доля российских денег выведена из страны, которые ввели антироссийские санкции. Но, а с какой стати Россия поддерживает тех, кто налагает на неё санкции, снабжает оружием украинских нацистов, подрывает благосостояние народа? Около 60% российских золотовалютных резервов оказались у западных «партнёров», заморозивших их на неопределённо долгое время.
Заключение
Два врага, две угрозы для нашего стабильного развития - низкие доходы населения и его лень - являются повивальной бабкой (повиваль-щиками) новорожденного, нового опасного класса
- прекариата (ленинского аналога «полупролетариев»).
Прекариат, по определению профессора Лондонского университета Гая Стэндинга, опубликовавшего в 2011 г. книгу: «Прекариат. Новый опасный класс», класс, который находится пока в процессе становления [11].
Прекариат - это социально уязвимые слои населения, имеющие неполную, частичную, временную занятость, работу по краткосрочному контракту с ограниченным сроком действия, сезонную или общественно полезную работу с мизерной оплатой.
Прекариат - класс социально неустроенных людей, не имеющих полной гарантированной занятости и социальных гарантий.
Многим экспертам будущее рынка труда представляется безрадостным, поскольку автоматизация затронет не только сферу производства, но и сферу услуг. Они полагают, что к 2025 г. циф-ровизация сократит в России 85 миллионов рабочих мест. К этому времени эффективно функционирующие предприятия будут делить поровну работу между людьми и машинами.
По мнению автора прекарии страдают оттого, что именуется им "четырьмя А". Первая "А"
- тревога из-за неопределенности, вторая "А" -отчуждение из-за необходимости заниматься не тем, чем хочется; третья "А" - невозможность самоидентификации из-за разрыва социальных связей; четвертая "А" - злость как результат предыдущих трех "А".
Повсеместное распространение нового класса, который, с одной стороны, играет исключительно важную роль в производстве материальных и нематериальных благ, а с другой стороны, оказывается лишенным большинства социальных
и политических прав и гарантий - стабильной заработной платы и страхового медицинского обслуживания, доступа к образованию и т. д. Пре-кариат неуклонно растет численно и включает в себя все новые стороны и формы социальной жизни. Его черты можно рассмотреть и в России (временные рабочие - мигранты, фрилансеры, работники креативной индустрии и др.; для которых нужен новый «фокус обращения», распознавать их и окружить заботой и вниманием.
Список литературы:
[1] Доклад о человеческом развитии 2020. Следующий рубеж: человеческое развитие и антропоген [Электронный ресурс]. - URL: https:// hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2020_ru.pdf (дата обращения: 10.03.2022).
[2] Гейне Г. Стихотворения. Поэмы. Проза. -М.: Издательство художественной литера-туры,1971. - 800 с.
[3] Кондорсе Ж.А. Эскиз исторической картины прогресса человеческого разума. - М.: Гос. социально-экономическое издательство, 1936. -280 с.
[4] Косьмин А.Д, Косьмина Е.А. О статистических миражах благополучия (что не так с определением бедности в России?) // Российское предпринимательство. 2015. Т.16. № 7. - С. 961970.
[5] Косьмин А.Д, Косьмина Е.А. Об основном вопросе философии экономической науки // Креативная экономика. 2017. Т.11. № 7. - С. 781-812.
[6] Косьмин А.Д, Косьмина Е.А., Молчанов К.В. О доходах и ценах как аргументах благосостояния российских граждан // Научное обозрение: Теория и практика. 2021. Т. 11. Вып. 6. - С. 1526-1541.
[7] Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. / Т. 3. - М.: Гос. изд-во политической литературы, 1955. - С. 7-544.
[8] Пензенский депутат: Бедные люди сами виноваты в своей бедности [Электронный ресурс]. ИО «Росбалт». 19.02.2021. - URL: https://www. rosbalt.ru/russia/2021/02/19/1888541 .html (дата обращения: 10.03.2022).
[9] Писарев Д.И. Сочинения в четырёх томах / Т. 2. - М.: Государственное издательство художественной литературы, 1955. - 430 с.
[10] Рыжов В.Б. Правовые аспекты формирования социальной политики Европейского союза: история и современность // Вестник Дипломатической академии МИД России. Международное право. 2018. № 1 (9). - С. 40-55.
[11] Стэндинг Г. Прекариат: Новый опасный класс. - М.: Ад Маргинем Пресс, 2014. - 328 с.
[12] Чехов А.П. В овраге // Избранные сочинения. - М.: Художественная литература, 1988. -С.384- 415.
[13] Официальный сайт Всемирного банка [Электронный ресурс]. - URL: http://worldbank.org (дата обращения: 10.03.2022).
[14] Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения [Электронный ресурс]. -URL: https://who.int (дата обращения: 10.03.2022).
[15] Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin. ru/ (дата обращения: 10.03.2022).
[16] Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 10.03.2022).
[17] Официальный сайт агентства РИА Новости [Электронный ресурс]. - URL: https://ria.ru/ (дата обращения: 10.03.2022).
[18] Официальный сайт Института «Центр развития» НИУ ВШЭ [Электронный ресурс]. -URL: https://dcenter.hse.ru/ (дата обращения 10.03.2022).
[19] Официальный сайт Исследовательского центра РОМИР [Электронный ресурс]. - URL: https://romir.ru/ (дата обращения: 10.03.2022).
[20] Официальный сайт «ИНГ Груп» (ING Group) [Электронный ресурс]. - URL: https://ing. com (дата обращения: 10.03.2022).
Spisok literatury:
[1] Doklad o chelovecheskom razvitii 2020. Sleduyushchij rubezh: chelovecheskoe razvitie i antropogen [Elektronnyj resurs]. - URL: https://hdr. undp.org/sites/default/files/hdr2020_ru.pdf (data obrashcheniya: 10.03.2022).
[2] Gejne G. Stihotvoreniya. Poemy. Proza. -M.: Izdatel'stvo hudozhestvennoj literatury,1971. -800 s.
[3] Kondorse ZH.A. Eskiz istoricheskoj kartiny progressa chelovecheskogo razuma. - M.: Gos. social'no-ekonomicheskoe izdatel'stvo, 1936. -280 s.
[4] Kos'min A.D, Kos'mina E.A. O statistich-eskih mirazhah blagopoluchiya (chto ne tak s opre-deleniem bednosti v Rossii?) // Rossijskoe predprini-matel'stvo. 2015. T.16. № 7. - S. 961-970.
[5] Kos'min A.D, Kos'mina E.A. Ob osnovnom voprose filosofii ekonomicheskoj nauki // Kreativnaya ekonomika. 2017. T.11. № 7. - S. 781-812.
[6] Kos'min A.D, Kos'mina E.A., Molchanov K.V. O dohodah i cenah kak argumentah blagosostoy-aniya rossijskih grazhdan // Nauchnoe obozrenie: Teoriya i praktika. 2021. T. 11. Vyp. 6. - S. 15261541.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
[7] Marks K., Engel's F. Nemeckaya ideologiya // Marks K., Engel's F. Soch. 2-e izd. / T. 3. - M.: Gos. izd-vo politicheskoj literatury, 1955. - S. 7-544.
[8] Penzenskij deputat: Bednye lyudi sami vino-vaty v svoej bednosti [Elektronnyj resurs]. IO «Ros-balt». 19.02.2021. - URL: https://www.rosbalt.ru/rus-sia/2021/02/19/1888541.html (data obrashcheniya: 10.03.2022).
[9] Pisarev D.I. Sochineniya v chetyryoh tomah / T. 2. - M.: Gosudarstvennoe izdatel'stvo hudozhest-vennoj literatury, 1955. - 430 s.
[10] Ryzhov V.B. Pravovye aspekty formirovaniya social'noj politiki Evropejskogo soyuza: istoriya i sovremennost' // Vestnik Diplomaticheskoj akademii MID Rossii. Mezhdunarodnoe pravo. 2018. № 1 (9). - S. 40-55.
[11] Stending G. Prekariat: Novyj opasnyj klass. - M.: Ad Marginem Press, 2014. - 328 s.
[12] CHekhov A.P. V ovrage // Izbrannye sochineniya. - M.: Hudozhestvennaya literatura, 1988. -S.384- 415.
[13] Oficial'nyj sajt Vsemirnogo banka [Elektronnyj resurs]. - URL: http://worldbank.org (data obrashcheniya: 10.03.2022).
[14] Oficial'nyj sajt Vsemirnoj organizacii zdra-voohraneniya [Elektronnyj resurs]. - URL: https:// who.int (data obrashcheniya: 10.03.2022).
[15] Oficial'nyj sajt Prezidenta Rossii [Elektronnyj resurs]. - URL: http://www.kremlin.ru/ (data obrashcheniya: 10.03.2022).
[16] Oficial'nyj sajt Federal'noj sluzhby gosu-darstvennoj statistiki [Elektronnyj resurs]. - URL: https://rosstat.gov.ru/ (data obrashcheniya: 10.03.2022).
[17] Oficial'nyj sajt agentstva RIA Novosti [Elektronnyj resurs]. - URL: https://ria.ru/ (data obrashcheniya: 10.03.2022).
[18] Oficial'nyj sajt Instituta «Centr razvitiya» NIU VSHE [Elektronnyj resurs]. - URL: https:// dcenter.hse.ru/ (data obrashcheniya 10.03.2022).
[19] Oficial'nyj sajt Issledovatel'skogo centra ROMIR [Elektronnyj resurs]. - URL: https://romir.ru/ (data obrashcheniya: 10.03.2022).
[20] Oficial'nyj sajt «ING Grup» (ING Group) [Elektronnyj resurs]. - URL: https://ing.com (data obrashcheniya: 10.03.2022).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
