CC BY
29
УДК 005.8:334.012.3
О.С.Шарова
ПРО ПРОЕКТИ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА: ОСНОВН1ВИЗНАЧЕННЯ
Поставлено проблему вщсутност методологи управлЫня проектами державно-приватного партнерства. Запропоновано визначення програми проекпв державно-приватного партнерства як основи подальшого розвитку вщповщно'Т методики управлЫня такими програмами. Табл. 1, дж.11.
Ключовi слова: проект державно-приватного партнерства, програма проек^в державно-приватного партнерства
ВСТУП
Постановка проблеми у загальному вигляд'1 та й'зв'язок ¡з важливими науковими чи практичними завданнями. Державно-приватне партнерство (ДПП) е новим ¡нструментом економ1чного розвитку, який стае все бтьш популярним у всьому св1т1, починаючи з 90-х ромв ХХ ст. Мюцев1 та центральн1 органи влади по всьому св1ту стикаються 1з п1двищеним попитом на високояк1сн1 шфраструктурш об'екти. ДПП стае вагомим шструментом у залученн1 приватного кап1талу та управлшського досв1ду для ф1нансування шфраструктурних 1нвестиц1й та п1дтримки ц1еТ шфраструктури.
ДПП набувае поширення й в УкраТш. Державно-приватне партнерство в УкраТш — це система в1дносин м1ж державним та приватним партнерами, при реал1заци яких ресурси обох партнер1в об'еднуються з в1дпов1дним розпод1лом ризимв, в1дпов1дальност1 та винагород (в1дшкодувань) м1ж ними, для взаемовиг1дноТ сп1впрац1 на довгостроковш основ! у створенн1 (вщновленш) нових та/або модерн1зац1Т (реконструкц1Т) юнуючих об'ект1в, як1 потребують залучення швестицш, та у користуванн1 (експлуатац1Т) такими об'ектами. Вщносини партнер1в регулюються низкою Закошв УкраТни та п1дзаконних акт1в, як1 було прийнято в УкраТш, починаючи з 1999 року.
На час1 е розширення вивчення теорГТ I практики ДПП при пщготовц державних службовц1в та службовц1в оргашв м1сцевого самоврядування.
3-7 листопада 2014 року в рамках Програми розвитку державно-приватного партнерства, яку запроваджував фонд «РИ! 360», та за пщтримки американського народу, наданоТ через Агентство США з м1жнародного розвитку (USAЮ), було проведено навчально-методичний сем1нар «Викладання ключових аспект1в державно-приватного партнерства».
Обговорення запрошеною аудитор1ею нагальних питань при розгляд1 кейс1в про вже реал1зован1 проекти ДПП в УкраТни, використання словосполучень «проекти ДПП», «розпод1л ризик1в при реал1заци проект1в ДПП», наявнють законодавчоТ бази в УкраТш щодо ДПП, ктькють в1дкритих та дискусшних питань, що виникли на сем1нар1, наштовхнула автора на необх1дн1сть проведення вивчення та анал1зу методолог1чноТ бази щодо реал1заци проект1в ДПП з метою зниження невизначеност та усшшносп реал1заци таких проект1в в УкраТш.
Анал'з останнх досл'1джень та публЫацш, в яких започатковано розв'язання дано)' проблеми / на яш спираеться автор. УкраТнське законодавство мае низку Закошв та пщзаконних акт1в (наприклад, [4-8], але не обмежуючись ними), у яких розглядаються питання, пов'язаш як з ДПП, так I з проектами ДПП. В даний час в УкраТш реал1зуеться проект буд1вництва та експлуатаци на умовах концеси новоТ автомоб1льноТ дороги Льв1в-Краковець [9].
"Управл1ння проектами та розвиток виробництва", 2015, № 1(53), 91-95
При чому ДПП розглядаеться як сучасний мехашзм залучення швестицш до буфвництва.
З причини досить частого вживання слова «проект» при реалiзацп державно-приватного партнерства, з одного боку, та наявност методологи з управлшня проектами [1], з другого боку, виникае питання «що е проектом державно-приватного партнерства» i потребуе пошуку вщповд та обгрунтування.
У таблицi 1 наведено порiвняльний аналiз кiлькостi раз вживання слова «проект» стосовно державно-приватного партнерства у рiзних законах та пщзаконних актах, що наразi е дшчими на територи УкраТни.
Таблиця 1
Аналiз вживання слова «проект» у Законах УкраТни та пiдзаконних актах
№ п/п Назва Закону УкраТни чи подзаконного акту Рiк прий-няття Ктькють разiв вживання слова «проект», пов'язаних з реалiзацiею ДПП
1 Про концеси 1999 Проект землеустрою - 1 раз; Проекти на умовах концеси - 1; Проект (ДПП) - жодного разу
2 Про державно-приватне партнерство 2010 Проект (ДПП) - 5 разiв
3 Методика виявлення ризиш, пов'язаних з державно-приватним партнерством, Тх оцшки та визначення форми управлшня ними 2011 Проект (ДПП) - 0 разiв
4 Методика проведення аналiзу ефективност здiйснення державно-приватного партнерства 2012 Проект (ДПП) - 9 разiв
5 Концеп^я розвитку державно-приватного партнерства в Укра'Тш на 2013-2105 роки 2013 Проект (ДПП) - бтьше 40 разiв, разом iз згадуванням «шфраструктуры проекти» - 49 разiв
З таблиц 1 видно, що вживання слова «проект» у законах та пщзаконних актах у перюд 1999-2013 р.р. мае не просто позитивну динамку, ктькють вживання виросла у десятки разiв. KpiM того, роботи [2,3,10] присвячен не ттьки розгляду явища «публiчно-приватного партнерства» (privat public parthership) як економiчноТ категорп, видiв та форм публiчно-приватного партнерства, основних принципiв правового регулювання в цш сферi та ролi шституцюнального середовища, а й розгляду питань, пов'язаних з фшансуванням проектiв публiчно-приватного партнерства та з етапами подготовки та реалiзацil проектiв у цш сферi.
Таким чином, у Законах УкраТни та пщзаконних актах, у практичних поабниках та статтях вже активно використовуеться поняття «проект ДПП», формальне визначення якого вщсутне. Вщсутне також обгрунтування пiдходiв щодо формулювання цтей, продуктiв та результат таких проектiв, методик планування, мошторингу та контролю, завершення таких проек^в, визначення
"УправлЫня проектами та розвиток виробництва", 2015, № 1(53), 91-95
вщповщальносп KepiBHMKa або координатора такого проекту, виявлення штереав зацiкавлених сторiн та шших не менш важливих питань. Тобто положення, як повиннi регулювати взаeмовiдносини учасникiв проектiв ДПП, наразi вiдсутнi.
Можна зробити висновок, що методолопя управлiння проектами державно-приватного партнерства в УкраТш вiдсутня та у законах й пщзаконних актах не простежуеться. За цих умов застосування Закошв УкраТни [4,8], усшшне використання методики виявлення ризиш [5] та методики проведення аналiзу ефективност здшснення ДПП [6], а також безпосередня усшшна реалiзацiя таких проек^в викликае у автора певнi сумшви.
Метою cmammi е формулювання та обгрунтування визначення проекту державно-приватного партнерства.
ОСНОВН1 РЕЗУЛЬТАТИ
Методи та методики дослiдження. При пщготовц публкаци були використаш методи аналiзу при дослщженш низки Законiв УкраТни та пщзаконних ак^в, метод системних трiад дефшщш при формулюваннi визначення проекту державно-приватного партнерства.
Виклад основного матер'тлу досл'дження з повним обфунтуванням отриманих наукових результатie. Для поняття «Privat public partnership» юнуе дектька визначень. У в^чизнянш лiтературi воно перекладаеться як «публiчно-приватне партнерство» та «державно-приватне партнерство».
Наприклад, International Finance Corporation (World Bank Group) визначае privat public partnership як «вщносини, використовуючи якi приватний сектор забезпечуе сусптьство iнфраструктурними активами та послугами, як традицiйно представляються державою» [3]. Американська Нацюнальна Рада надае таке визначення: «Privat public partnership - це контрактна угода, в якш ресурси, ризики та переваги як публiчного сектору, так i приватноТ компани комбiнуються заради забезпечення бiльш високоТ ефективностi, кращого доступу до капггалу та покращують можливостi у широкш сферi державного регулювання по вщношенню до охорони зовнiшнього середовища та зайнятосп» [3].
В [4] використовуеться термш «державно-приватне партнерство» i надано визначення, яке формуе ус подальшi умови, взаемовiдносини, ризики, переваги мiж учасниками таких партнерств в УкраТш: «Державно-приватне партнерство -ствроб^ництво мiж державою УкраТна, Автономною Республiкою Крим, територiальними громадами в особi вщповщних державних органiв та органiв мюцевого самоврядування (державними партнерами) та юридичними особами, крiм державних та комунальних пщприемств, або фiзичними особами - пщприемцями (приватними партнерами), що здшснюеться на основi договору в порядку, встановленому цим Законом та шшими законодавчими актами».
Формами здшснення державно-приватного партнерства у мiжнароднiй практик найчастiше е договори виконання роб^, договори на управлшня пщприемством, концесiйнi договори, договори оренди, за якими державний сектор передае приватному партнеру об'ект шфраструктури або право надавати послугу, який здшснюе управлшня державно-приватним партнерством упродовж встановленого термшу.
У [2] зазначено, що проекти публiчно-приватного партнерства (хоча визначення цього поняття у джерелi на наведено) мають певш характеристики, що в^зняють Тх вщ iнших форм вщносин держави i приватного бiзнесу, а саме:
- довгостроковсть договору (у випадку концеси до 50 рош) з ч^ко розподiленими ризиками мiж приватним i державним партнерами;
"УправлЫня проектами та розвиток виробництва", 2015, № 1(53), 91-95
- здiйснення фiнансування проект1в за рахунок приватних швестицш з додатковими державними фшансовими ресурсами, або сптьне швестування дектькох учасник1в;
- реалiзацiя партнерських в'дносин у конкурентному середовиш}, коли для вщбору приватного партнеру проводиться конкурс за участ дектькох учасниш;
- розподл в'дпо&дальност'! та ризиюв мiж партнерами, який передбачае що державний партнер визначае ц1л1 проекту у контекст! штереав сусптьства, а також ктькюш та як1сн1 показники, виконуе мошторинг реал1зацГТ проекту, а приватний партнер здшснюе оперативну д1яльнють на р1зних етапах проекту: розробки, фшансування, буд1вництва та експлуатац1Т, управлшня, реал1заци послуг споживачам.
Наведен! вище визначення державно-приватного партнерства дають можливють виявити сшльш характеристики [2,3], а саме:
- сусшльний 1нтерес;
- довготривал1сть (5-50 рок1в);
- розпод1л в1дпов1дальност1 та ризик1в м1ж державними та приватними партнерами;
- повернення швестицш приватному партнеру;
- досягнення бтьш високих економ1чних показнимв у пор1внянн1 з шшою економ1чною д1яльн1стю як альтернативою вкладення кошлв;
- заборона на змшу власност1 (як протид1я корупци).
Вщомо, що «проект - це тимчасова д1я, спрямована на отримання ушкальних продукт1в, послуг або результат1в» [1]. Проекти мають тимчасовий характер, здшснюються для досягнення стшкого та довготривалого результату, ушкальш, виконуються в рамках певних оргашзацшних структур, як1 спец1ально створюються для Тх реал1зац1Т.
Беручи до уваги загальноприйняте визначення поняття «проект» та сшльш характеристики, як1 вщр1зняють явище державно-приватного партнерства та зафксоваш у вщповщному Закон1 УкраТни [4], автор пропонуе таке визначення:
Проект державно-приватного партнерства - це тимчасове ствробтництво м1ж державними та приватними партнерами, що здшснюеться на основ'1 договору, спрямоване на отримання партнерами ушкальних продукт1в, послуг або результат1в для досягнення соц1ального ефекту.
Державними партнерами е органи державноТ влади та органи мюцевого самоврядування, територ1альш громади; приватними партнерами е юридичш та/або ф1зичш особи.
Застосування методу системних тр1ад дефшщш [11] дозволяе в цьому визначенш видтити елементи ц1л1сност1, одиничност1 та зв'язаностк Елементом ц1л1сност1 у визначенн1 проекту ДПП е «ствробтництво м1ж державними та приватними партнерами», елементом одиничносп - «на основ! договору», елементом зв'язаносп - «досягнення соц1ального ефекту». Кр1м того, запропоноване визначення не протир1чить основним характеристикам проекту.
Висновки. Реал1зац1я проект1в державно-приватного партнерства е д1евим механ1змом у залученн1 приватного кап1талу до зд1йснення галузевих програм розвитку та вир1шенш нагальних проблем украТнського сусп1льства. В тепер1шн1й момент з урахуванням пол1тичних та економ1чних фактор1в практичне застосування державно-приватного партнерства потребуе паралельного здшснення низки заход1в, таких як:
- розробка додаткових пщзаконних акт1в з детальними методиками по використанню тих чи шших форм ДПП,
"УправлЫня проектами та розвиток виробництва", 2015, № 1(53), 91-95
- створення системи грунтовноТ подготовки державних службовцОв, якi мають компетенцiю щодо питань планування та реалiзацiï проектов державно-приватного партнерства,
- пiдготовка громадськоУ думки до передачi приватному сектору функцш управлiння i користування об'eктами державно!' та комунальноУ власностi з мiнiмiзацieю або усуненням можливих ризикiв, пов'язаних iз корупцieю.
Саме з цих причин застосування та розвиток форми державно-приватного партнерства як проекту потребуe залучення вузьких спе^алю^в до обговорення спОрних моментОв та пiдготовки пщзаконних актОв, у яких би були наведет детальн алгоритми дiй та проаналiзовано ризики для усiх учаснимв проекту ДПП як з державного, так i з приватного сектору, у вщповщносп до вибрано'|' форми ДПП з метою збтьшення соцiально-економiчного ефекту, який так очiкуeться сусптьством вiд такоï спiвпрацi та взаeмодiï.
Перспективи подальших досл'джень у даному напрямку. У данш статтi запропоновано визначення проекту державно-приватного партнерства. Подальшi дослщження будуть присвяченi розгляду основних питань, що e концептуальними для планування та реалiзацiï будь-якого проекту, а саме:
- що e цтями, продуктами та результатами проекту ДПП;
- хто e керiвником (або координатором) проекту ДПП, за що вш вiдповiдаe, хто визначаe його вiдповiдальнiсть;
- яким чином стввщносяться границi проекту ДПП, що визначаються його життeвим циклом, та межi вiдповiдальностi керiвника (координатора) проекту ДПП;
- якою маe бути рацюнальна органiзацiйна структура управлiння проектом ДПП.
Л1ТЕРАТУРА
1. A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK® Guide) [Text].- Project Management Institute, Inc.,2013. - Ed.5.-619 с.
2. Грищенко С. Подготовка та реалiзацiя проекпв публiчно-приватного партнерства: Практичний посiбник для оргаыв мiсцевоï влади та бiзнесу [Текст] / С. Грищенко. - К.,ФОП Москаленко О.М., 2011.- 140 с.
3. Запатрина ИБ. Потенциал публично-частного партнерства в развивающихся економиках [Текст] / ИБ.Запатрина. - К., Центродрук, 2011. - 152 с.
4. Про державно-приватне партнерство: Закон Украши вОд 01.07.2010 р. №2402 - VI // Bi^iv^^ Bерховноï Ради Украши. -2012. - №12.
5. Постанова КМУ вОд 16 лютого 2011 р. N 232. Про затвердження Методики виявлення ризигав, пов'язаних з державно-приватним партнерством, |'х оцОнки та визначення форми управлшня ними. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/232-2011-%D0%BF.
6. Наказ № 255 вОд 27.02.2012 Мшютерства економОчного розвитку i торпвлО Украши. Деяк питання проведення аналОзу ефективностО здмснення державно-приватного партнерства. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0399-12.
7. Розпорядження КМУ вОд 14.08.2013 р. №739-р. Про схвалення Концепци розвитку державно-приватного партнерства в УкрашО на 2013-2018 р. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/739-2013-%D1%80.
8. Про концеси. Закон Украши вОд 16.07.1999 р. №997-XIV // Biдомостi Bерховноï Ради Украши.- 1999. - №41. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/997-14.
9. Проект будОвництва та експлуатаци на умовах концеси ново1 автомобтьно1 дороги ЛьвОв-Краковець. Режим доступу: www.ukravtodor.gov.ua.
10. Пильтяй O.B. Державний сектор економОки: теорОя, методологОя, управлОння розвитком. МонографОя [Текст] / ОБ.Пильтяй.- К., НацОональний торгово-економОчний унОверситет, 2010. - 392 с.
11. Баранцев Р. Г. Системная триада дефиниций / Р. Г. Баранцев // Международный форум по информации и документации. - 1982. - № 1. - С. 9-13.
"УправлОння проектами та розвиток виробництва", 2015, № 1(53), 91-95
