CC BY
41N 2 (14) Декабрь 2019 Диалог мнений
УДК 349.3
Призрение инвалидов в дореволюционной России (996-1796 гг.)
Черкашина Наталья Валерьевна, доцент кафедры гражданского права и процесса Московского государственного гуманитарно-экономического университета, кандидат юридических наук, доцент
natasha8181@mail.ru
Аннотация: В статье рассмотрены исторические основы законодательного закрепления правовой защиты инвалидов с древнейших времен и до периода правления Екатерины II. Человеческое восприятие инвалидности и самого инвалида сопряжено с прохождением длительного исторического пути, начиная с физического уничтожения и неприязни, и, оканчивая формированием системы государственного и общественного призрения, созданием специальных условий и социальной защиты. Ключевые слова: увечные, призрение, инвалиды, указ, больные, нищие.
Немаловажное значение для восприятия развития и становления института призрения инвалидов в России имеет оценка первых законодательных актов, которые фиксировали основные принципы такого рода поддержки, например, выпущенный князем Владимиром в 996 г. устав, которым определялся порядок, обусловивший процедуру призрения. При князе Московском Иване III (1462-1505) написаны грамоты и установления, а так-
же законы, определившие процедуру выделения денег на помощь. Иван IV Грозный (в 1547-1584) составил новые законы, нормы которых были посвящены бедным, больным и увечным.
Более сосредоточенной в отношении института призрения стала государственная политика при правлении династии Романовых:
1) Михаилом Федоровичем (1613-1645) был учрежден Аптекарский приказ [1, с. 791],
Nauchno-prakticheskiy zhurnal
Charity of disabled people in pre-revolutionary Russia (996-1796)
Cherkashina Natal'ya Valer'evna, associate professor of the department of civil law and process of Moscow State University of Humanities and Economics, candidate of sciences (law), associate professor
natasha8181@mail.ru
Annotation: The article deals with the historical foundations of legal protection of disabled people from ancient times to the period of Catherine II's reign. The human perception of disability and the disabled person is associated with the passage of a long historical path, starting with physical destruction and hostility, and ending with the formation of a system of state and public care, the creation of special conditions and social protection. Keywords: crippled, vision, disabled, children, sick, beggars.
хотя существуют источники, что его создание приходилось на период правления Ивана Грозного. В деятельности Аптекарского приказа, непосредственно связанными с целью создания, можно отнести следующие функции: внимание к здоровью монарший семьи и их приближенных, предоставление консультаций о недугах, изготовление препаратов для больных; ветеринарные услуги; заготовка сырья для изготовления лекарств; изготовление разных сырьевых лекарственных
веществ для рецептов. В Аптекарский приказ входило достаточно большое число специалистов в различных областях. Среди них были доктора, имевшие диплом европейского университета, которые должны были непременно сдавать экзамен (наиболее известными врачами считались Валентин Бильс, Артемий Дий и др.), были лекари, ими считались те же самые врачи, но не получившие диплом (упоминались такие, как Олферий Олферьев, Кашпар Давыдов, Александр Павлов, Матвей
N0. 2 (14) РееетЬег 2019
О!а!одие of ор1топ9
Андреев и др.); аптекари — это были «фармацевты высшей квалификации», сравнимые с докторами, в их обязанности входило заведование аптеками, приготовление лекарств, прием поступивших медикаментов и их хранение (были известны такие аптекари, как Андрей Иванов, Роман Ульянов, Иван Михайлов и др.); травники — занимались сбором и заготовкой лекарственных растений [2, с. 183];
2) Алексеем Михайловичем (1645-1676) издан специальный Приказ строения богаделен (1670) [3, с. 468]. Богадельнями являлись благотворительные заведения для постоянного призрения физически и психически немощных людей. Богадельни чаще устраивались при храмах, например, в Москве при церкви Иоанна Богослова в Бронной помещалось сто богаделенных нищих. Кроме того, одной из форм поддержки инвалидов, получивших увечья в войне, считалась натуральная пенсия, т. е. предоставление прибавки к уже имеющимся поместьям. Согласно положениям указа Алексея Михайловича, получившим ранения, московским дворянам и детям жаловались земельные поместья, пятьдесят и двадцать пять десятин, городовым стрельцам и драгунам, солдатам и казакам — земли размером двадцать пять десятин [4, с. 293-310];
3) Федором Алексеевичем (1676-1682) в 1682 г. был издан указ, в котором повелевалось инвалидов из числа нищих размещать в особые госпитали-богадельни, например, в Москве были выстроены госпитали-богадельни в Китай-городе и за Никитскими воротами [5];
4) во времена правления Ивана V Алексее-
вича (1682-1696), который правил совместно со своим братом Петром I, 7 октября 1682 г. всероссийским патриархом Иоакимом архиепископу Холмогорскому и Важскому Афанасию была адресована грамота, содержащая указание о пересылке в Москву на содержание богаделен по гривне с каждой церкви. На тот момент в московских богадельнях призревалось 412 человек, которые обеспечивались едой, деньгами и одеждой, финансировалось это все за счет двора царя. В последствие грамотой было утверждено, что финансирование московских богаделен осуществлялось за счет патриаршего двора [6];
5) Петром I (1689-1725) 8 июня 1701 г. был издан Указ, в котором он повелел при монастырях строить и содержать богадельни для нищих, которые сами в виду увечья не могут собирать милостыню [1, с. 791]. Указом Петра I от 31 января 1712 г. повелевалось во всех губерниях организовать госпитали для «самых увечных» [7, с. 649]. В 1723 г. это было подкреплено очередным указом Сената [8, с. 726]. В результате к 1724 г. в одной только Москве насчитывалось 90 богаделен и госпиталей (мужских и женских), в которых состояло около 4 тыс. нищих, на содержание которых уходило в год около 12 тыс. [9].
Особую заботу Петр проявлял о военнослужащих. В 1712 г. издан указ об учреждении во всех губерниях госпиталей-богаделен для заботы об увечных и престарелых воинах [10]. 29 июля 1719 г. было велено при монастырях устроить богадельни и госпитали для оставлявших военную службу по старости, ранениями, болезнями [11]. В 1716 г. был принят
Научно-практический журнал
Указ о призрении воинских чинов, «которые к делам не годятся из-за дряхлости или увечья» [12, с. 139], для них выдавалось жалование на пропитание до конца их дней, т. е. до самой смерти. Это же требование подтверждалось Указом Сената от 29 июля 1719 г., где отмечалось, что солдаты, получившие увечья и состарились, определены в монастыри, должны получать оклады «денежного и хлебного жалования». В Указе от 31 января 1724 г. Петр I вновь обозначает, что отставные солдаты, которые не могут себя обеспечивать в силу здоровья и старости, должны быть приписаны к монастырям [13].
Все сведения о ранениях прописывались в послужных документах, в связи с чем увечным предоставлялись денежные средства на лечение и лекарства. Военных инвалидов трудоустраивали в качестве досмотрщиков таможен, смотрителей госпиталей, надзирателей за исправностью дорог и мостов и т. д. для того, чтобы они имели возможность заработка. Такие данные в 1720 году были четко прописаны в Морском уставе [10]. Для улучшения финансирования лекарственных препаратов 5 июля 1714 года по Указанию Сената был вдвое увеличен в церквях венечный сбор.
После смерти Петра I произошло затишье в законодательном регулировании института призрения инвалидов. В последствие политика государства в отношении призрения немощных была продолжена императрицей Елизаветой Петровной (1741-1761), при которой в губерниях строились богадельни, находящиеся в содержании Статс-конторы, по ее Указу от 13 января 1760 г. большая забота
проявлялась об увечных, раненных и больных военнослужащих и крестьянах.
Заложенные Петром I социальные меры защиты инвалидов, а именно система призрения, получила свое развитие в прогрессивной деятельности Екатерины II, в процессе своего правления с 1762 по 1796 гг.
В своем правлении императрица опиралась на идеи французских просветителей, в связи с этим уже в первые годы были открыты благотворительные учреждения, в которых призревались престарелые, увечные, больные и убогие люди.
Например, в 1765 г. было открыто три инвалидных дома, среди них: Санкт-Петербургский, Московский и Казанский инвалидные дома, в которых в общем призревалось около 4000 инвалидов.
В период правления Екатерины II активизировалась деятельность по призрению раненых и престарелых воинов. Указом от 23 февраля 1764 г. монастыри были освобождены от повинности по содержанию уволенных с военной службы солдат. Увечные воины были переведены в особые инвалидные команды при военных гарнизонах более чем 30 городов России, где содержалось около 4300 человек. Для заботы об инвалидах при внутренних гарнизонах были созданы инвалидные роты, офицеры и солдаты которых несли нестроевую службу в качестве часовых у складов, школ и других объектов. Кроме того, при поддержке Екатерины II появились благотворительные общества и союзы. Такими данными подтверждается тот факт, что заботу о призрении увечных и раненых брало на себя
N 2 (14) Декабрь 2019
Dialogue of opinions
государство.
Императрицей и ее советниками были разработаны законодательные акты относительно призрения инвалидов, среди которых важное значение имело изданный Екатериной II законодательный акт от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний». В данном акте впервые на законодательном уровне была учреждена государственная система общественного призрения, предусматривающая создание особых Приказов общественного призрения.
Таким образом, принятые в рассматриваемый период правительственными структурами меры в социальной сфере свидетельствовали о начале формирования в России государственной системы призрения об инвалидах. Изменилось само отношение к заботе об инвалидах, ее основные положения стали раскрывается не только в церковных документах, но и в государственных узаконениях, где появились соответствующие термины, отражающие развитие призрения увечных и инвалидов.
Примечания
1. Об учреждении во всех Губерниях гош-питалей: именной указ от 31 января 1712 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том 4. N 2447.
2. Щербинина Ю. В. Социальные практики и призрение военных инвалидов в Российской империи в XVII-XVIII вв. // Социально-экономичес-
Notes (transliteration)
1. Polnoe sobraniye zakonov Rossiyskoy imperii, collection 1, vol. 4, no. 2447 (in Russ.).
2. Shcherbinina Yu. V. Sotsial'no-ekonomichesk-ie yavleniya i protsessy, 2012, no. 5-6 (in Russ.).
3. Polnoe sobraniye zakonov Rossiyskoy imperii, collection 1, vol. 2, no. 956 (in Russ.).
Nauchno-prakticheskiy zhurnal
кие явления и процессы. 2012. N 5-6.
3. О присылке в Москву, на содержание богаделен, по гривне с каждой церкви, находящейся в его Епархии: грамота Всероссийского патриарха Иоакима к Холмогорскому и Важскому архиепископу Афанасию от 07 октября 1682 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том 2. N 956.
4. Юсупов М. Р. Социальное законодательство в имперский период XVII — начале XIX вв. // Сборник научных трудов IX региональной научно-практической конференции и XXXIX студенческой научной конференции. Челябинск, 2015.
5. См.: Басов Н. Ф. Социальная работа с инвалидами. М., 2012. 400 с.; Георгиевский П. И. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894. С. 15.
6. Книга Устав Морской о всем что касается управлению в бытности флота на море (репринтное издание). СПб.: Типография морского шляхетского кадетского корпуса, 1763. 215 с.
7. О бытии при заставах, учрежденных для предосторожностей от мороваго поветрия отставным Дворянам, которым за старостью и увечьем по наряду на службу быть невозможно: сенатский указ от 16 марта 1711 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том 4. N 2340.
8. Об отсылке не имеющих пропитание, отставных от воинской службы чинов, в монастыри, и о даче им жалованья из монастырских доходов: сенатский указ от 29 июля 1719 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том 5. N 3409.
4. Yusupov M. R. Sotsial'noe zakonodatel'stvo v imperskiy period XVII — nachale XIX vv. Sbornik nauchnykh trudovIX regional'noy nauchno-praktich-eskoy konferentsii i XXXIX studencheskoy nauchnoy konferentsii. Chelyabinsk, 2015 (in Russ.).
5. See: Basov N. F. Sotsial'naya rabota s invalidami. Moscow, 2012, 400 p. (in Russ.); Geor-gievskiy P. I. Prizrenie bednykh i blagotvoritel'nost'. Saint Petersburg, 1894, p. 15. (in Russ.).
6. Kniga Ustav Morskoy o vsem chto kasayet-sya upravleniyu v bytnosti flota na more (reprinted edition). Saint Petersburg: Tipografiya morskogo shlyakhetskogo kadetskogo korpusa, 1763, 215 p. (in Russ.).
7. Polnoe sobraniye zakonov Rossiyskoy imperii, collection 1, vol. 4, no. 2340 (in Russ.).
8. Polnoe sobraniye zakonov Rossiyskoy imperii, collection 1, vol. 5, no. 3409 (in Russ.).
9. Khudin K. S. Vestnik arkhivista, 2013, no. 4, pp. 140-149 (in Russ.).
10. Lebedev A. Otstavnye voennye na monas-tyrskikh portsiyakh v monastyryakh. Moscow, 1881, 28 p. (in Russ.).
11. Rossiyskiy gosudarstvennyy arkhiv drevnikh aktov, stock 143, lists 1, 2, 3 (in Russ.).
12. Polnoe sobraniye zakonov Rossiyskoy imperii, collection 1, vol. 7, no. 4335 (in Russ.).
13. Firsov M. V. Istoriya sotsial'noy raboty v Rossii. Moscow, 1999, 256 p. (in Russ.).
No. 2 (14) December 2019
Dialogue of opinions
9. Худин К. С. Аптекарский приказ в приказной системе России при первых Романовых 1620-е — 1650-е гг. // Вестник архивиста. 2013. N 4. С. 140-149.
10. Лебедев А. Отставные военные на монастырских порциях в монастырях. М., 1881. 28 с.
11. Российский государственный архив древних актов. Ф. 143. Аптекарский приказ. Оп. 1, 2, 3.
12. Об отдачи в богадельни слепых и престарелых, являющихся при переписи, о раздачи безродных младенцев на воспитание:сенатский указ от 23 октября 1723 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Том 7. N 4335.
13. Фирсов М. В. История социальной работы в России. М., 1999. 256 с.
