Привлечение осужденных к труду за рубежом Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.823(1-87)

ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА АНТОНЯН,

доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права (Московский государственный юридический университет

имени О. Е. Кутафина), e-mail: antonyaa@yandex.ru

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ К ТРУДУ ЗА РУБЕЖОМ

Реферат: значение труда важно для социальной адаптации осужденных. Труд предполагает создание благоприятных условий и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих приспособление (приобщение) осужденных в период отбывания наказания вплоть до освобождения к жизни на свободе. Однако при всем положительном значении труда в отрыве от других средств исправительного воздействия он малоэффективен и не способен поднять на должную высоту уровень общественного сознания осужденного. Этого можно добиться при сочетании все средства исправительного воздействия на осужденного с учетом особенности его личности и характера совершенного преступления, его поведения в местах лишения свободы, а также при справедливости труда: отвечающая современным условиям модернизированная производственная база, равноценные условия труда, его оплата, страховые гарантии. Изучение опыта привлечения осужденных к труду за рубежом позволяет убедиться в том, что сегодня единственная реальная возможность получить современное эффективное производство и увеличить рабочие места для осужденных - это сотрудничество с коммерческими структурами.

Ключевые слова: труд осужденных, организация производства в исправительных учреждениях, средства исправления осужденных.

Труд в процессе исправления осужденных играет важнейшую роль, невзирая на ту или иную модель пенитенциарной системы. К сожалению, в современных пенитенциарных системах сложно решить проблемы, связанные с привлечением осужденных к трудовой деятельности, прежде всего из-за отсутствия должного количества рабочих мест, льготного налогообложения в большинстве случаев, современного производства, что делает возможность трудиться отчасти привилегией. Вместе с тем труд для осужденных - это возможность не только улучшить свои условия пребывания в местах лишения свободы (возможность расходовать заработанные денежные средства), возместить ущерб, причиненный преступлением, но и поддержать физическое и психическое здоровье, пообщаться в большом коллективе (бригада, смена), что, несомненно, окажет влияние на их ресоциализацию. В связи с этим представляет интерес зарубежный опыт привлечения осужденных к труду, который дает представления о том, какие производственные объекты там представлены, как организуется работа на них, об особенностях, которые связаны с воспитательной функцией труда. При этом следует отметить, что физический труд в зарубежных пенитенциарных системах также занимает важное место в процессе исправления осужденных.

© Антонян Е. А., 2016

В Швеции труд входит в программу реабилитации осужденных и организуется в соответствии с предоставляемыми заказами по изготовлению самых разных видов работ. Организуют процесс привлечения осужденных к труду инженеры управления исправительных учреждений, которые и принимают заказы.

В Японии осужденные привлекаются к труду и тем самым восполняют тюремные затраты в большем объеме, чем в любой другой стране, частично получая денежное вознаграждение при освобождении.

Особенностью привлечения осужденных к труду в Китае является то, что основная часть прибыли от реализуемой готовой продукции идет на учебный процесс, организуемый для осужденных, на развитие колонии, на погашение покупок. Дело в том, что в Китае осужденным не начисляется заработная плата. Считается, что они всем необходимым обеспечены (одежда, питание, необходимые услуги) и обязаны возместить потраченные на них государством средства. При этом работают они по 12 часов в день. Основная часть готовой продукции (до 80 %) в китайских колониях идет на экспорт. В обеих странах осужденные не могут быть привлечены к работам на транспорте и по ремонту системы безопасности по понятным причинам.

В Сирии, например, осужденные привлечены к работам в автомобильных мастерских, причем как

в составе бригады, так и индивидуально. При этом рабочий день не должен превышать 8 часов.

Не во всех странах привлечение осужденных к труду регулируется нормами права. Так, во Франции с 1983 г. отменен принудительный труд. Осужденных не могут заставить трудиться, но они сами изъявляют желание, поскольку это дает им возможность больше времени быть вне камеры и заработать денежные средства, которые они могут потратить в магазине. В 2009 г. был принят Пенитенциарный закон, который, в частности, разъяснил условия и порядок начисления денежного вознаграждения заключенным. В ст. 32 Закона говорится о том, что оплата труда заключенных должна соответствовать установленной норме в трудовом законодательстве, не должна быть ниже, чем почасовая ставка, установленная законом. Таким образом, начисление заработной платы у заключенных во Франции выглядит следующим образом: около 45 % начисляется от минимального размера оплаты труда, если заключенный работает на производстве; около 30 % - если он занят на работах по хозяйственному обслуживанию (в зависимости от вида работ и от квалификации заключенного). При этом отдельно устанавливается минимальное денежное вознаграждение для заключенных, работающих в производственных мастерских, и оно составляет около 4 евро в час.

Кроме работ по хозяйственному обслуживанию на предоставляемых производственных объектах в тюрьмах работают многочисленные частные предприятия, которые главной задачей считают социальный характер своей деятельности в тюрьмах. Однако большинство частных предприятий в этом не заинтересованы из-за отсутствия системы льготного налогообложения в большинстве случаев. Многие частные предприятия, не желая, чтобы общественность знала, что они используют малооплачиваемый труд заключенных, предпочитают действовать через подрядчиков. Так, большое промышленное предприятие «^ю» в конце концов признало, что в период с 1970 по 2007 год оно использовало в тюрьмах «Флери-Мерожи» и «Осни» труд заключенных по сборке ручек и бритвенных станков, но заработную плату этим заключенным выплачивала пенитенциарная администрация, с которой у «^ю» был заключен соответствующий договор. Руководство тюрем, в свою очередь, нередко идет на уступки частным компаниям.

С 1977 г. работающие заключенные приобрели право на пенсию, выплачивая взносы на социальное обеспечение по пенсионному страхованию. Однако, учитывая низкую заработную плату, пенсионные выплаты мизерные. Для того чтобы заключенный получал базовую пенсию в соответствии с общей схемой пенсионного обеспечения, ему необходимо в год получать не менее 200 ми-

нимальных размеров труда, что в современных условиях совершенно нереально. Соответственно выплаты заключенных в пенсионный фонд позволят им в будущем получать пенсию лишь в течение трех месяцев в году.

В Германии осужденных привлекают к уборке камер в обязательном порядке, а на производственный объект только при его добровольном согласии. При этом труд осужденных рассматривается как самостоятельная социально-педагогическая работа с осужденными, а не как составная часть наказания. При организации труда осужденных администрация тюрем учитывает имеющуюся квалификацию осужденных, чтобы и после освобождения они смогли устроиться на рынке труда. Проблему трудоустройства разрешают с помощью привлечения предпринимателей, которые помогают создать предприятие на территории пенитенциарного учреждения или вне. Отбор осужденных для выполнения работ вне тюрьмы осуществляется администрацией тюрьмы. Как правило, такая возможность предоставляется тем осужденным, которые положительно характеризуются и отбыли половину срока наказания. Часть начисляемой суммы в качестве заработной платы «консервируется» и выдается при освобождении. Вопросами создания рабочих мест в тюрьмах Германии занимаются федеральные ведомства по труду, а администрация тюрем взаимодействует непосредственно с местными управлениями этих ведомств.

Международным сообществом уже давно высказано отношение к труду осужденных как к принудительному. В Международном пакте о гражданских и политических правах говорится о том, что никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду (ст. 8), с оговоркой: в случаях, когда в качестве наказания назначается лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, запрет на принудительный труд не является препятствием для выполнения таких работ по приговору суда. В 1930 г. была принята Конвенция о принудительном или обязательном труде Генеральной конференцией Международной организации труда, которая вывела за рамки принудительный или обязательный труд, в том числе при исполнении наказания в виде лишения свободы. В соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с осужденными 1955 г. заключенные обязаны трудиться, но труд не должен причинять им страдания, он должен быть организован в соответствии с их физическими и психическими способностями, которые удостоверяет врач. Европейские пенитенциарные правила 1987 г. считают возможным обязать осужденных трудиться на основании заключения врача о его физиче-

ском и психическом здоровье. Правила рассматривают труд как позитивный элемент исправления осужденных, а также профессиональной подготовки, поэтому Правила настоятельно рекомендуют предусмотреть создание необходимых условий, при которых осужденные могли бы заниматься полезным оплачиваемым трудом, что позволит им оказывать материальную помощь семьям, возмещать ущерб и после освобождения адаптироваться на рынке труда.

Особый интерес представляет организация труда заключенных в США, где существуют так называемые частные тюрьмы, которые, казалось бы, должны решить проблему трудовой занятости заключенных, однако и там до 40 % заключенных не обеспечены работой. Труд в частных тюрьмах организуется на основании заключенных контрактов между властями штата и частными фирмами, компаниями. При этом оплата труда заключенного определяется самой фирмой, компанией. Именно развитие частных тюрем позволило развиться целому промышленному комплексу по производству одежды, ее отдельных элементов для армии, норма прибыли от производства которой большая. Предоставляемая фирмами, компаниями работа чаще всего не требует специальной подготовки и наличия специальности.

Можно выделить следующие общие черты организации труда осужденных в отечественных и зарубежных пенитенциарных учреждениях:

- труд в исправительных учреждениях служит средством достижения специфических целей уголовного наказания и, главным образом, цели исправления осужденных, наряду с целями экономическими, социальными;

- трудовой процесс протекает в условиях лишения свободы участников трудовой деятельно-

сти, то есть в условиях изоляции работника от общества и в среде себе подобных;

- в области трудовой деятельности в условиях лишения свободы имеются определенные ограничения в отличие от трудовой деятельности лиц, находящихся на свободе. Так, осужденные не имеют права выбора рода занятий, не могут использоваться на некоторых работах и т. д.;

- осужденные получают вознаграждение: им начисляют заработную плату или обеспечивают всем необходимым в счет заработанных денежных средств;

- труд осужденных организуется как коллективно, так и индивидуально.

Значение труда важно при социальной адаптации осужденных. Труд предполагает создание благоприятных условий и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих приспособление (приобщение) осужденных в период отбывания наказания вплоть до освобождения к жизни на свободе, но при всем положительном значении труда сам по себе в отрыве от других средств исправительного воздействия труд малоэффективен и не способен поднять на должную высоту уровень общественного сознания осужденного. Этого можно добиться только сочетая все средства исправительного воздействия на осужденного с учетом особенности его личности и характера совершенного преступления, его поведения в местах лишения свободы, а также при справедливости труда: налаженная и отвечающая современным условиям модернизированная производственная база, равноценные условия труда, его оплата, страховые гарантии. Изучение опыта привлечения осужденных к труду за рубежом позволяет убедиться в том, что сегодня единственная реальная возможность получить современное эффективное производство и увеличить рабочие места для осужденных - это сотрудничество с коммерческими структурами.

ELENA ALEKSANDRO VNA ANTONJAN,

dsc in law, associate professor, professor, criminology and penal law department (Kutafin Moscow state law university), e-mail: antonyaa@yandex.ru

INVOLVEMENT OF CONVICTS TO WORK IN PENAL INSTITUTIONS ABROAD

Abstract: value of work is important for convicts' social adjustment. Work assumes creating favorable conditions and carrying out a complex of activities during serving a sentence up to release which help convicts in their adaptation (familiarizing) to life in the community. But in spite of various positive effects, work in a separation from other corrective means is ineffective and cannot influence the level of the convict's social consciousness. It can be achieved only by combining all corrective activities taking into account his personality make-up and peculiariries of crime committed, as well as his behavior in places of detention. Besides, it is necessarry to ensure justice of work which means modernized production base corresponding to modern situation, equivalent working conditions, work payment, insurance guarantees. Stud-

© Antonjan E. A., 2016

ying practice of convicts's involvement to work abroad allows to be convinced that now in order to receive modern effective production and to increase the number of workplaces for convicts it is necessary to cooperate with commercial structures.

Key words: work of convicts, production organization in correctional facilities, corrective means.

References

1. Antonjan E. A. Privlechenie osuzhdennyh k trudu v penitenciarnyh uchrezhdenija zarubezhnyh stran [Involvement of convicts to work in penal institutions of foreign countries]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie -Man: crime and punishment, 2004, no. 3, pp. 91-94.

2. Antonjan E. A. Povyshenie ekonomicheskoj effektivnosti privlechenija osuzhdennyh k trudu v uslovijah ispravitel'nogo uchrezhdenija [Increase in cost efficiency of involvement of convicts to work in the conditions of correctional facility]. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Ser. Jurisprudencija -Bulletin of the Moscow state regional university. Law series, 2015, no. 2, pp. 80-86.

3. Shamsunov S. H. Trud osuzhdennyh k lisheniju svobody v Rossii (organizacionno-pravovye problemy) [Work of prisoners in Russia (organization and legal problems)]. Ryazan, 2003.