CC BY
46
УДК 177
Русакова Наталья Григорьевна Natalya G. Rusakova
кандидат юридических наук, доцент кафедры психологии и педагогики
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
сandidate of sciences (law), аssociate professor of psychological studies and pedagogy Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russia, 603950)
E-mail: [email protected]
Присяга при приобретении гражданства Российской Федерации
иностранцами
Oath for the acquisition of Russian citizenship by foreigners
Настоящая статья посвящена исследованию феномена присяги в условиях применения ее при приобретении гражданства Российской Федерации иностранцами. Присяга рассматривается как юридический факт, являющийся правовым основанием изменения правового статуса субъекта.
Ключевые слова: присяга, гражданство, подданство, иностранный гражданин, юридический факт, правовой статус.
This article is devoted to the research of the phenomenon of the oath in the conditions of its application when acquiring the citizenship of the Russian Federation by foreigners. The oath is considered as a legal fact, which is the legal basis for changing the legal status of the subject.
Keywords: oath, patriality, citizenship, foreign citizen, legal fact, legal status.
Присяга представляет собой поступательно прогрессирующее явление современной правовой действительности, применяющееся в различных отраслях права. Особенности развития этого правового института предопределяют его теоретико-правовое и прикладное значение.
В предыдущих работах, посвященных исследованию присяги, ее предлагается рассматривать как юридический факт, представляющий собой принятие официальной клятвы (торжественного обещания) соблюдать и исполнять права и обязанности в соответствии с принимаемой должностью, определяющий момент изменения специального правового статуса субъектов и осуществляемый в особом ритуальном порядке на основе специализированных символических действий [1, с. 46].
Несмотря на то, что впервые присяга на подданство как способ натурализации получает правовое закрепление в Манифесте 1721 года, призывавшем пленных шведов к вступлению в русское подданство [2], это, несомненно, был
большой шаг в идентификации субъекта на предмет того, являлся он российским подданным или нет. Как известно, нормативной регламентации в российском праве до XVIII века не существовало. До этого периода времени иностранный субъект считался подданным, если он становился православным. И факт крещения служил своеобразным отправным моментом натурализации.
Кроме того, стоит подчеркнуть, что в тексте этой присяги вступление в подданство носило добровольный характер, но не было указания на неопределенно длительный срок подданства, данное обстоятельство возникло позднее и стало важнейшей предпосылкой развития этого института.
С течением времени и развитием государства и общества ее значение поднимается на уровень глобального общеправового феномена. Содержание и сферы ее применения расширяются. Различные нововведения нормот-ворческого характера расширяют регулятивный
© Русакова Н.Г., 2017
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2017, № 4 (40)
20 5
масштаб существования присяги, в частности, теперь присягу будут давать иностранные граждане и подданные, вступающие в гражданство Российской Федерации.
Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон 243-ФЗ от 29 июля 2017 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и статьи 8 и 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»» [3]. В Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [4] была введена статья 11.1 «Присяга лица, приобретающего гражданство Российской Федерации». Полагаем, что данное решение раскрывает не только символический, но глубокий регулятивный потенциал феномена присяги.
Стоит отметить, что в Федеральное Собрание РФ поступило 93 варианта текста присяги, в итоге на обсуждение нижней палаты парламента был вынесен один. Это обстоятельство можно рассматривать как подтверждение интереса к данному вводимому явлению в правовой системе России и стремления участия в совершенствования законодательного массива со стороны различных политических и социальных сил.
Формирование рассматриваемого института присяги получило положительные оценки и отклики со стороны ряда должностных лиц. Так, например, положительно высказалась по вопросу введения присяги при приобретении гражданства иностранцами уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т. Москалькова, она отметила, что развитие российской государственности достигло уровня, когда наступает новое осмысление гражданственности и патриотизма [5].
Изучение текста этой присяги показывает, что акцент в его формулировках сделан на верховенство Конституции РФ, значимость деятельности вступающего в гражданство Российской Федерации для блага Российского государства и общества, уважение культуры, истории и традиций России. Приведенные формулировки позволяют судить о достаточно солидном перечне условий, которые должен выполнять новоиспеченный гражданин Российского государства.
Например, присяга иностранца, вступающего в гражданство Румынии, носит более лаконичный характер и сводится к тому, что он клянется быть верным своей новой Родине и народу, защищать права и национальные интересы этой страны, уважать ее Конституцию и законы [6].
Впервые в соответствии с новым законодательным актом церемония принятия присяги при вступлении в российское гражданство прошла 13 сентября 2017 года в Главном управлении по вопросам миграции МВД России, получив положительную оценку в средствах массовой информации [7].
Учитывая, что присяга является юридическим фактом, который влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, она раскрывает для субъекта, ее приносящего, возможность осознания своей инновационной правовой перспективы и бремени ответственности не только правового, но и морального характера. В этой связи необходимо привести мнение Д. Батурина, который размышляет о категории осознанного патриотизма: человек должен выражать в присяге любовь к новой родине и понимание ее особенностей [8]. Действительно, существующие общие представления о роли иностранного гражданина, вступающего в ряды российских граждан зачастую недостаточно конкретизированы и систематизированы. В словесных формулах присяги скрыт тайный смысл важнейших жизненных ориентиров, которые ведут к развитию человека и развитию его моральных ценностей, профессиональных основ и национальных позитивных проявлений его правосознания. В этом плане присяга будет определенной основой, точкой инициации формирования осознанного патриотизма.
Текстуальное выражение присяги свидетельствует о том, что в ней в кратких словесных формулировках раскрываются важнейшие ориентиры поведенческого характера и перспективы его существования с новым изменившимся положением лица, в частности, раскрываются важнейшие пути правовой связи государства и субъекта, принимающего присягу. Для этого в регулятивную систему включаются позитивные эмоции, отражающие идентификацию субъекта с формируемой новой государственно-правовой общностью. Кроме того, в тексте присяги содержится обобщенная модель поведенческих проявлений субъекта, которая служит образцом для выбора правомерных тенденций его существования. Также нельзя умалять создаваемые присягой предпосылки для формирования чувства ответственности за последствия участия в новых общественных отношениях.
Вместе с тем, в процедурном плане современную присягу, приносимую иностранцами, вступающими в гражданство Российской Федерации, можно назвать достаточно вариа-
20 6
Юридическая наука и практика
тивным инструментом. Существует ряд оснований освобождения от принесения присяги, а именно: это субъекты права, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, а также те, кто не может произнести, прочитать или собственноручно подписать текст присяги [9]. Кроме того, предусмотрена возможность освобождения от процедуры ее принесения иных лиц. Перечисленное, на наш взгляд, является основой гибкости этого правового феномена.
Полагаем, что современные исследования этого правового феномена являются недостаточно системными и многоуровневыми. Как показывает практика, присяга является весьма значимым явлением современной правовой действительности и нуждается в дополнительном обосновании и осмыслении. Вводимая присяга иностранных граждан, вступающих в гражданство Российской Федерации, служит ориентиром для формирования их развитого правосознания и осознанного патриотизма.
Примечания
1. Русакова Н.Г. Присяга как общеправовой феномен: монография. Н. Новгород, 2009.
2. ПСЗ. Собр.1. СПб., 1830. № 3778.
3. Российская газета. 2017. 4 августа.
4. Российская газета. 2002. 5 июня.
5. URL: https://gov-news.ru/татьяна-москалькова-в-россии-наступа/ (дата обращения: 15.10.2017).
6. URL: https://emigrare.md/ru/rumynskoe-grazhd-anstvo/prisyaga-dlya-polucheniya-rumynskogo-grazhd-anstva (дата обращения: 15.10.2017).
7. URL: https://russian.rt.com/russia/video/429716-rossiya-mvd-prisyaga-grazhdanstvo (дата обращения: 15.10.2017).
8. URL: https://russian.rt.com/russia/artide/397502-pasport-rossia-kliatva-grazhdanstvo (дата обращения: 15.10.2017).
9. URL: https://rg.ru/2017/07/12/gosduma-utverdi-la-tekst-prisiagi-pri-prieme-v-grazhdanstvo-rossii.html (дата обращения: 15.10.2017).
Notes
1. Rusakova N.G. Oath as a general legal phenomenon: monograph. Nizhny Novgorod, 2009.
2. PTS. Col. 1. St. Petersburg, 1830. № 3778.
3. Rossiyskaya gazeta. 2017. August 4.
4. Rossiyskaya gazeta. 2002. June 5.
5. URL: https://gov-news.ru/татьяна-москалькова-в-россии-наступа/ (date accessed: 15.10.2017).
6. URL: https://emigrare.md/ru/rumynskoe-grazh-danstvo/prisyaga-dlya-polucheniya-rumynskogo-grazh-danstva (date accessed: 15.10.2017).
7. URL: https://russian.rt.com/russia/video/429716-rossiya-mvd-prisyaga-grazhdanstvo (date accessed: 15.10.2017).
8. URL: https://russian.rt.com/russia/article/397502-pasport-rossia-kliatva-grazhdanstvo (date accessed: 15.10.2017).
9. URL: https://rg.ru/2017/07/12/gosduma-utverdi-la-tekst-prisiagi-pri-prieme-v-grazhdanstvo-rossii.html (date accessed: 15.10.2017).
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2017, № 4 (40)
207
