Принципы законности: соотношение и проблемы применения Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34 ББК67

DOI 10.24411/2687-0185-2020-10018 © М.С. Шарифзода, 2020

Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ: СООТНОШЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ

Мирзо Сангимурод Шарифзода,

адъюнкт

Академия управления МВД России (125993, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8)

E-mail: Sharifzoda.mirzo@mail.ru

Аннотация. В статье раскрыты основные принципы законности и их соотношение; в виде вывода обозначены условия укрепления законности в государстве. Верховенство закона есть центральное ядро в укреплении законности в государстве. Закон как нормативно-правовой акт признается основным источником права и регулятором общественных отношений в системе социально-нормативного регулирования; кроме того, законы обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам, в основном по отношению к подзаконным актам.

Ключевые слова: законность, принципы законности, государство, верховенство закона, демократия, единство, унификация, социально-нормативное регулирование.

PRINCIPLES OF LEGALITY: CORRELATION AND PROBLEMS OF APPLICATION

Mirzo S. Sharifzoda,

Adjunct

Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia (125993, Moscow, ul. Zoya

and Alexander Kosmodemyanskikh, d. 8) E-mail: Sharifzoda.mirzo@mail.ru

Abstract. The article discloses the basic principles of legality and their relationship; in the form of a conclusion, the conditions for strengthening the rule of law in the state are indicated. The rule of law is the central core in strengthening the rule of law in the state, the law, as a normative legal act, is recognized as the main source of law and the regulator of public relations in the system of social and normative regulation; and also that laws have the highest legal force in relation to other normative legal acts, mainly in relation to by-laws.

Keywords: legality, principles of legality, state, rule of law, democracy, unity, unification, social and normative regulation.

Citation-инаекс в электронной библиотеке ни ИОН

Для цнтнровання: Шарифзода М.С. Принципы законности: соотношение и проблемы применения. Криминологический журнал. 2020;(№):65-68.

Укрепление законности в демократическом государстве является составной частью всего правового режима государства, и, следовательно, сама законность выступает руководством для осуществления какой-либо деятельности в государстве. Законность можно рассматривать как в качестве самостоятельного принципа, так и в качестве совокупности принципов. Рассмотрим данную классификацию подробнее. Отметим, что содержание самих принципов права, в частности и принцип законности, формируется и развивается в особых социальных условиях.

В целом сама законность как таковая может выступать в качестве самостоятельного универсального принципа. Следует согласиться, на наш взгляд, с исследователем Д.В. Теткиным, который считает, что «реальное функционирование законности строится

на исходных началах, принципах, раскрывающих ее сущность, содержание, место и роль в общественной жизни»1.

Приведем важное, по нашему мнению, высказывание Х.С. Гуцериева: «Принципы законности могут быть выведены на эмпирическом уровне из практического опыта, но они могут оказаться и результатом научного познания. Будучи закрепленными в правовых нормах, они приобретают характер юридических принципов. Можно говорить и о существовании особых принципов законности, обусловленных историческими традициями, подходом к феномену законности в разных странах, в разные исторические эпохи. Вместе с тем комплексный ис-

1 Теткин Д.В. Законность как реальное выражение права: Авто-реф. дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 16.

№ 1 / 2020

Криминологический журнал

65

торико-теоретический и структурно-логический анализ законности основывается на ее наиболее общих и абстрактных принципах (гуманизм, демократизм, равенство и т.п.)»2.

Ученые-юристы к классификации принципов законности подходят неоднозначно, например, А.Ф. Ефремов выделяет такие главные принципы законности, как «.. .принцип закрепления основ экономической и политической жизни страны, основных прав и свобод граждан, принципов построения и функционирования правовой системы в конституции страны, принцип единства законности, принцип господства конституции, законов, принцип уважения граждан к праву»3.

По мнению других авторов, принципами законности являются «...правовой характер, единство, всеобщность законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности»4.

Вместе с тем, изучение огромного теоретического массива научных исследований ученых, контент-анализ, позволил нам выявить проблемные аспекты в рассматриваемой области. Так, например, в научных трудах, по нашему мнению, редко затрагивается вопросы соблюдения принципа законности при унификации законодательства5.

Интеграционные процессы, которыми охвачена Европа в последние десятилетия, заставляют нас по-новому оценить достигнутые результаты объединения .. .в рамках Содружества предполагает решение проблемы унификации, в первую очередь, гражданского законодательства. За период после распада СССР в бывших союзных республиках сформировалось собственное национальное законодательство: конституции, гражданские кодексы (далее — ГК) и иные акты законодательства6.

Таким образом, анализ научных источников позволил нам выделить основные принципы законности:

• верховенство закона;

• единства законности;

• всеобщности исполнения законов;

• верховенства прав и свобод личности;

• недопустимости противоречия между законностью и целесообразностью;

• взаимосвязи законности и демократизма.

Рассмотрим выделенные нами принципы законности подробнее.

1. Верховенство закона есть центральное ядро в укреплении законности в государстве. Данный прин-

цип означает, что закон, как нормативно-правовой акт, признается основным источником права и регулятором общественных отношений в системе социально-нормативного регулирования; а также, что законы обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам, в основном по отношению к подзаконным актам.

По мнению Ю.А. Тихомирова содержание верховенства закона складывается из следующих элементов: «1) нормативное закрепление всех присущих закону признаков, включая разрешение с помощью законов главных вопросов государственной и общественной жизни; 2) установление приоритета законов во всей сумме правовых актов, которыми руководствуются государственные органы и общественные организации»7.

2. Принцип единства законности определяется единым пониманием законности на всей территории государства. Этот принцип обусловлен необходимостью единообразного толкования и применения на всей территории страны и всеми субъектами права требований законов. Принцип единства законности предполагает также требованием соответствия принятых нормативных актов Конституции страны и действующему законодательству, а также обязательное соблюдение стадий правотворческого процесса.

В.В. Лазарев под единством законности понимает «...единую направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъект-

2 ГуцеривХ.С. Законность и профилактика правонарушений (теоретико-правовой анализ): Дисс.... докт. юрид. наук. СПб., 1998. С. 129.

3 Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999. С. 22—44.

4 Теория государства и права / Под ред. Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова. Т.2. СПб., 2010. С. 272-273.

5 См., например, работы, авторы которых затрагивают принципы законности при унификации законодательства: Лозовицкая Г.П. Унификация законодательства в области борьбы с организованной преступностью стран СНГ // Журнал «Вестник МЭГУ», М., 2000; Лозовицкая Г.П. Некоторые проблемы сравнительного анализа уголовного законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) // Юридический мир. 2003. № 5; Сравнительно-правовой анализ преступлений против правосудия по законодательству государств ближнего зарубежья // Российский следователь. 2009. № 1; Шадже A.M. Современное российское законодательство: соотношение специализации унификации // Вестник Адыгейского государственного университета; Ляхова А.И. Тенденции развития современного российского права и законодательства // Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2010. С. 260-265.

6 Бондаренко Н.Л. Основные начала гражданского законодательства России, Украины и Беларуси: национальные особенности и перспективы унификации // Юристъ — Правоведь. 2007.

7 Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 89.

ном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений»8.

Рассуждая на эту тему, Е.А. Пушкарев подчеркивает, что «...единство законности будет четко и целесообразно проявляться лишь тогда, когда по аналогичным делам принимаются одинаковые, типичные решения. Это предполагает вынесение решений по ним одних и тех же норм, их одинаковое толкование, одинаковую юридическую квалификацию. Иногда единство законности понимают как единство законов. Единство законов — это лишь предпосылка единства законности, она не ведет автоматически к единству законности, единообразному применению законов. Единство законности может быть нарушено даже в случаях, когда решения выносятся в рамках закона, если закон предусматривает последствия относительно определенные или альтернативные»9.

В основном в содержание принципа единства законности исследователями вкладывается:

• единая направленность правотворчества и пра-вореализации в территориальном и субъектном плане;

• единообразное применение права;

• сохранение общегосударственного начала в праве;

• принятие по аналогичным делам одинаковых решений;

• ее распространение на все формы правовой деятельности государства (на правотворчество, пра-вореализацию, правоохрану и т.п.).

3. Принцип всеобщности исполнения законов следует анализировать в рамках принципа единства законности. Главное содержание этого принципа заключается в том, что нормы права должны исполняться всеми субъектами права, они относятся ко всем и каждому. Ф.Ф. Третьяков по этому поводу пишет, что «... требование составляет основную сущность законности, оно вытекает из самой природы норм права, которые, в отличие от других социальных норм, выражают властное веление государства, требующего неукоснительного его исполнения всеми под страхом государственного принуждения»10.

Согласимся, что законность предполагает требование соблюдать и исполнять законы, уважать права и свободы человека и гражданина, защита их закон-

ных интересов относятся ко всем без исключения государственным органам и их должностным лицам, гражданам и их общественным объединениям, ко всем без исключения, независимо от политико-правового и социально-экономического положения и духовно-религиозных взглядов. Абсолютно ни у кого нет «привилегии» нарушать или «обходить» закон.

4. Принцип верховенства прав и свобод личности. Законность направлена в первую очередь на обеспечение верховенства прав и свобод гражданина, важность прав и свобод человека определяется тем, что они тесно связаны с обеспечением физической и духовной свободы человека, с его участием в политико-правовой жизни государства, с удовлетворением его материальных и духовных потребностей. Для государства значение этих прав состоит в том, что их соблюдение способствует более активному участию населения в развитии государства и общества, улучшению условий жизни, демократизации общества и государства. В свою очередь, подчеркнем, что режим законности реализуется и укрепляется именно через соблюдение и защиту прав и свобод гражданина.

5. Принцип недопустимости противоречия между законностью и целесообразностью. Актуально на эту тему звучат слова Е.А. Лукашевой: «Общественные отношения динамичны, подвижны, поэтому законодатель должен своевременно реагировать на происходящие изменения, стремиться отразить в правовых актах потребности общественного развития. Отставание от назревших потребностей общественного развития делает правовой акт нецелесообразным, противоречащим интересам государства, общества и задачам законности. Отсюда следует, что проблема законности и целесообразности не может быть сведена лишь к проблеме целесообразного осуществления правового акта. Эта проблема должна в первую очередь рассматриваться применительно к правотворчеству, поскольку в этой области нужно, прежде всего,

8 Лазарев. В.В. Законность и правопорядок // Проблемы общей теории права и государств / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 2002. С. 467.

9 Пушкарев Е.А. Законность и ее гарантий в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: теоретико-правовой аспект: Дисс.... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2003. С. 26-37.

10 Третьяков Ф.Ф. Сущность и принципы социалистической законности. Л., 1971. С. 14.

№ 1 / 2020

Криминологический журнал

67

своевременно ликвидировать разрыв между законностью и целесообразностью, который может возникнуть в результате изменения и развития общественных отношений»11.

Подчеркнем, что действительно целесообразность вступает в противоречие с законностью при несовершенстве нормативных правовых актов: когда они уже устарели, когда в них встречаются противоречивые нормы, пробелы и т.п.

6. Принцип взаимосвязи законности и демократизма. Безусловно, развитие институтов демократии является необходимым условием обеспечения законности в правотворческой, правоприменительной,

ГРАБЕЖ

Под ред. Ф.К. Зиннурова

В пособии представлены объединенные в макет уголовного дела образцы процессуальных документов с момента возбуждения уголовного дела и до составления обвинительного акта. На основе типичной следственной ситуации по делам о грабеже составлен алгоритм действий дознавателя.

Для преподавателей, курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России. Может использоваться практическими сотрудниками ОВД при производстве предварительного расследования.

правоохранительной деятельности государства и в жизни общества в целом.

В своих исследованиях Д.В. Теткин, подчеркивает, что «взаимозависимость законности и демократии проявляется в том, что любое отступление от принципов демократии, ограничение ее в какой бы то ни было форме может создать условия для нарушения законности»12. Действительно, построение демократического и правового государства невозможно без строгого и неуклонного исполнения законов и основанных на законах подзаконных нормативных и правоприменительных актов всеми без исключения органами государства, должностными лицами и гражданами.

Нами предлагается шире использовать принципы законности в унификации законодательства, имеющей двойную направленность: с одной стороны, — выработку общих предписаний по тем или иным сходным проблемам социального развития, с другой же — грамотную технико-формализован-ную обработку уже принятых унифицированных положений, т.е. систематизацию. Принятие общих норм и правовых актов — это лишь незначительная часть унификационного процесса, юридическая основа унификации. Следует учитывать и особенность унификация. Дело в том, что единство и унификация не тождественные понятия. Единство — это характерный признак и системы права, и системы законодательства. Он отражает и общность принципов нормативного регулирования общественных процессов.

Таким образом, исследуя принципы законности, мы можем сказать, что важными условиями укрепления законности в государстве должны стать:

• единообразное применение права на всей территории государства и в отношении всех субъектов правоотношений;

• соблюдение и верховенство прав и свобод человека;

• обеспечение нравственно-культурных начал развития законности;

• развитие в государстве демократических основ организации государственной власти, которые закреплены в Конституции.

11 Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М„ 1973. С. 27-28.

12 Теткин Д.В. Законность как реальное выражение права: Авто-реф. дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 20.