CC BY
145g^ трудовое право ^d
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-5-346-348 СОШНИКОВА Тамара Аркадьевна,
2018-0076-5/22-711 доктор юридических наук,
M0SURED: 77/27-023-2022-5-910 профессор, зав. кафедрой гражданского процесса
и социальных отраслей права АНО ВО «Московский гуманитарный университет», е-mail:soshnikova.ta@mail.ru
ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
Аннотация. Автор статьи анализирует принципы института социального партнерства и выделяет среди них главные принципы, без которых социальное партнерство развиваться не может, а также обращает внимание на дополнительные принципы, которые должны способствовать развитию системы социального партнерства.
Ключевые слова: принципы трудового права, отраслевые принципы, принципы института социального партнерства, главные принципы и дополнительные принципы.
SOSHNIKOVA Tamara Arkadyevna,
Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Civil Procedure and Social Branches of Law of the Moscow Humanitarian University
PRINCIPLES OF SOCIAL PARTNERSHIP AND THEIR CLASSIFICATION
Annotation. The author of the article analyzes the principles of the institute of social partnership and highlights among them the main principles without which social partnership cannot develop, and also draws attention to additional principles that should contribute to the development of the social partnership system.
Key words: principles of labor law, industry principles, principles of the institute of social partnership, main principles and additional principles.
В феврале 2022 года Российская Федерация отметила 20-летие Трудового кодекса РФ. Как известно, этот важный для человека труда документ был принят 30.12.2001, а введен в действие с 01 февраля 2002 года. Этой дате была посвящена пресс-конференция, которая состоялась 01 февраля в Информационном центре «Известия». В ней приняли участие заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Андрей Пудов, председатель ФНПР Михаил Шмаков, Президент Союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин и Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе РФ, Заместитель председателя ФНПР Андрей Исаев. Выступающие подчеркнули, что Трудовой кодекс - это живой организм. Социальные партнеры ведут постоянный мониторинг правоприменения и при необходимости вносят предложения о его изменении. Достаточно сказать, что только в течение 2020- 2021 годов в Кодекс внесено более 80 изменений.
Не менее важно, что при внесении изменений и депутаты Государственной Думы РФ, и Правительство РФ и социальные партнеры опираются на достижения науки. А фундамент научных исследований в науке трудового права был заложен выдающимися учеными, которые верой и правдой служили в Высшей школе профсоюзного движения, а позднее - в Академии труда и социальных отношений, в Институте государства и права РАН, Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и других научных и образовательных организациях. Среди этих ученых, оставивших исследователям свои научные труды, был О.В. Смирнов, памяти которого Академия труда и социальных отношений уже на протяжении ряда лет посвящает свои научные конференции (Смирновские чтения). Его работы о природе и сущности права на труд, о принципах трудового права до сих пор не потеряли своей актуальности. Но, если во времена О.В. Смирнова, речь шла об отраслевых принципах трудового права, руководствуясь которыми
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
ТРУДОВОЕ ПРАВО
законодатель совершенствовал нормы трудового законодательства, то теперь, с принятием Трудового кодекса РФ, получили развитие принципы отдельных институтов трудового права. В этой связи мне представляется важным остановиться на принципах института социального партнерства, которое в 2020 году приобрело конституционный статус и нашло отражение в основном законе страны - в Конституции РФ.1
Ст.24 ТК РФ содержит 12 принципов социального партнерства, которые именуются основными. Однако, как мне представляется, средиэтих основных принципов есть самые необходимые для развития самого социального партнерства и для достижения результатов деятельности социальных партнеров. В первую очередь, следовало бы выделить такие принципы, как равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также свободу выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений.
Без равноправия сторон, а главное - уважения и учета интересов друг друга никогда невозможно достигнуть согласия ни по одному вопросу, выносимому на переговоры. Всем хочется иметь высокую зарплату, может и согласиться с переходом на 4-х дневную рабочую неделю при сохранении заработной платы, но не учитывать экономические возможности работодателя нельзя. При этом работодатели тоже должны думать о судьбе тех, кто способствует реализации их предпринимательских идей. Ни одна организация не может развиваться и достигать своих уставных целей без необходимого количества работников. Поэтому работники и работодатели все-таки партнеры, а не попутчики, как было сказано на одной из конференций.
В России социальная активность населения, рабочего класса значительно отличается от западных традиций, поэтому без содействия государства развитию социального партнерства нам пока не обойтись.
1 "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
Думаю, что было бы не плохо, если бы государство возродило прежние традиции советского времени и установило в ТК РФ обязательность заключения коллективных договоров, а также обязательность уже нового времени заключения трехсторонних соглашений во всех субъектах Российской Федерации.
По данным ФНПР трехсторонние соглашения заключены в 80 субъектах Российской Федерации из 85 субъектов, имеющихся в России. Думается, что это совершенно не допустимо. Обеспечение социального партнерства возложено Конституцией РФ на Правительство, оно обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст.114), а значит органы исполнительной власти в субъектах РФ также должны обеспечить функционирование системы социального партнерства в соответствующих регионах страны.
Безусловно, всегда было и будет актуально соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства. Нарушений трудового законодательства, к сожалению, в стране много, но при ведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров и соглашений никаких нарушений допускать нельзя!
Безусловно, основополагающим принципом социального партнерства, без которого невозможно добиться результатов взаимодействия сторон является принцип свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений.
Сторонам необходимо готовиться к коллективным переговорам, аргументировать свою позицию, убеждать друг друга, наверное, где-то надо и уступить, учитывая интересы и возможности сторон, но коль скоро взяли на себя обязательства, их надо выполнять, какие бы трудности не вставали на пути, как у профсоюзов или работодателей, так и у Правительства РФ и его органов на местах. Как говорится: «Взялся за гуж, не говори, что не дюж!»
Конечно, на наш взгляд, без контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений не обойтись, это тоже один из наиболее необходимых принципов социального партнерства. Только при проведении контрольных мероприятий результаты контроля надо придавать гласности. Наверное, чаще необходимо заслушивать вопросы об итогах выполнения коллективных договоров и соглашений на заседании Исполкома ФНПР, других профсоюзных органов в регионах. Представляется, если бы заслушали один раз в полугодие на совместном заседании Исполкома
ФНПР с РСПП и министром труда итоги выполнения или проблемы не заключения регионального соглашения в субъекте РФ, так мало не показалось бы этому субъекту и поставили вопрос перед Президентом о доверии руководителям субъекта. Тогда и профсоюзам доверия стало бы больше.
Как представляется, другие принципы социального партнерства, закрепленные в ст.24 ТК РФ можно назвать дополнительными. Например, принцип добровольности принятия сторонами на себя обязательств. В науке трудового права неоднократно высказывалась критика по поводу ст. 48 ТК РФ, где органам по труду на федеральном уровне позволено приглашать к себе на беседу представителей работодателей и профсоюзных организаций, входящих в отраслевое объединение профсоюзов и заключивших соглашение на федеральном уровне. Получается, что на работодателя и первичную профсоюзную организацию, не согласных выполнять заключенное на федеральном уровне отраслевое соглашение, государство оказывает давление. Однако, на наш взгляд, государство должно оказывать давление на развитие системы социального партнерства. В противном случае, некоторые работодатели никогда не будут принимать на себя обязательства, которые могут увеличивать их финансовые затраты на рабочую силу. Не случайно в ст. 75.1 Конституции РФ в ее действующей редакции говорится об уважении человека труда и обеспечении социального партнерства.
Представляется, что порядок, установленный в ст. 48 ТК РФ, можно было бы распространить не только на процедуру присоединения к отраслевым соглашениям, заключенным на федеральном уровне, а на региональные трехсторонние соглашения. На наш взгляд, действие трех-
сторонних соглашений, заключенных в субъекте Российской Федерации, должно распространяться на всех работодателей, осуществляющих свою деятельность в соответствующем субъекте. Сложнее, конечно, с коллективными договорами, вышестоящих органов управления теперь в организациях нет. Что делать с директором, у которого в руках вся собственность на имущество организации, а он не идет на встречу требованиям первичной профсоюзной организации об улучшении положения работников данного работодателя? Тут, видимо, без забастовок не обойтись, но надо стараться договариваться и всегда учитывать интересы друг друга. Первичным профсоюзным организациям следует глубже проникать в проблемы экономики и выдвигать разумные требования.
К дополнительным (факультативным) принципам я бы отнесла и такой, как заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях. Ну кто может быть заинтересован принимать на себя какие-то обязательства и потом стараться обеспечить их выполнение, это мечта, к этому надо стремиться, но пока рассчитывать на реальность этого принципа, на наш взгляд, трудно.
В заключение своего анализа принципов института социального партнерствая хочу закончить его небольшим стихотворением о принципах:
Для нас чрезвычайно важно, Чтобы принципы были не бумажными, Чтобы эти принципы работали, А трудящиеся были окружены заботами. Чтобы зарплату всем платили своевременно И гарантии сохранялись для беременных Чтобы труд наш, наконец, стал достойным! А жизнь наша стала красивой и спокойной!
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2022
