CC BY
82ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ РОССИЙСКОГО ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ «БОЛГАРСКИЙ ИСТОРИКО -АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС»
П.М. Шульгин, О.Е. Штеле
[email protected]; [email protected]
Центр комплексных региональных программ социально-культурного развития Института социальной политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», г. Москва, Россия
Аннотация. Рассмотрены принципиальные подходы к составлению плана управления для объекта Всемирного наследия «Болгарский историко-археологический комплекс» и приведены основные положения разработанного плана управления. С начала 2010-х годов по решению ЮНЕСКО план управления стал неотъемлемым атрибутом каждого объекта Всемирного культурного наследия, но долгое время ни один из российских объектов не имел подобного документа, утвержденного Комитетом Всемирного наследия. План для Древнего Бол-гара стал первым утвержденным ЮНЕСКО планом управления для Российской Федерации.
Ключевые слова: всемирное наследие, план управления объектом Всемирного наследия, Болгарский историко-археологический комплекс, Республика Татарстан.
Основная характеристика объекта и стоящих перед ним управленческих задач
Болгарский историко-археологический комплекс располагается в Спасском районе Республики Татарстан, на левом берегу Волги в 40 км ниже устья Камы. Возникший в начале X в. Болгар являлся политическим, экономическим и культурным центром Волжской Болгарии. Сохранилось обширное городище, окружающие городище валы (более пяти километров в периметре), многочисленные археологические объекты и архитектурные памятники XШ-XIV веков, такие как Соборная мечеть, Восточный и Северный мавзолеи, Ханская усыпальница, Малый Минарет, Черная палата, Белая палата, Ханская баня и др. Архитектурные памятники Древнего Болгара являются самыми северными в мире памятниками средневекового мусульманского зодчества, уникальными и единственными образцами архитектуры такого рода.
Здесь находилась ставка хана, чеканились монеты, развивались ремесла. Благодаря своему удобному географическому положению, город выполнял функцию международного центра торговли, здесь на великой реке сходились торговые пути из Европы и из Азии. Именно здесь в 922 г. волжскими болгарами был принят ислам.
Болгарское городище представляет собой уникальное свидетельство существования древней цивилизации, которая сложилась в
П.М. Шульгин, О.Е. Штеле «ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ 2018
РОССИЙСКОГО ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ № 1 (21)
"БОЛГАРСКИЙ ИСТОРИКО-АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС"»
Среднем Поволжье и Приуралье в X-XV веках. Сформировавшиеся здесь парадигмы культуры и духовной жизни на многие годы вперед определили характер духовной и материальной культуры в этом геокультурном регионе, положили начало современному татарскому этносу, второй по численности нации России. Работу по сохранению и презентации этого наследия ведет Болгарский государственный ис-торико-архитектурный музей-заповедник.
В 2014 году Болгарский историко-археологический комплекс был включен в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. С начала 2010-х годов по решению ЮНЕСКО неотъемлемым атрибутом каждого объекта Всемирного культурного наследия является План управления [1], но до настоящего времени еще ни один из российских объектов не имел подобного документа, утвержденного Комитетом Всемирного наследия. В июле 2016 года Болгарский историко-археологический комплекс стал первым российским объектом, план управления которого был утвержден. Разработка плана управления велась в течение двух лет, основная часть работы по этому документу была выполнена в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», в Центре комплексных региональных программ социально-культурного развития (научный руководитель -заведующий Центром П.М. Шульгин).
В работе сформулированы как основные принципы, так и конкретные задачи управления целостной системой, включающей в себя комплекс памятников Болгарского городища и его ландшафтное окружение. Были учтены основные требования по обеспечению сохранности уникального археологического наследия Болгара, природного и культурного окружения этой территории. Выстроена система управления, включающая выявление, изучение, консервацию, реставрацию и музеефикацию памятников Болгарского историко-археологического комплекса, непрерывного профилактического обследования и поддержания памятников.
Разработаны критерии сохранения и принципы управления ландшафтом, на основании его роли в поддержании всемирной универсальной ценности объекта Всемирного наследия. Для этой цели было проведено детальное ландшафтное исследование собственно территории древнего городища и ландшафтное изучение буферной зоны Болгарского историко-археологического комплекса (установление специальной охранной буферной зоны и план её поддержания также являются обязательными требованиями ЮНЕСКО).
Предложены механизмы, нацеленные на развитие окружающей территории и находящихся там населенных пунктов, не оказывающего негативного воздействия на выдающуюся универсальную ценность объ-
екта. Разработана программа развития туризма, опирающаяся на маркетинговые исследования целевой аудитории и расчеты допустимой антропогенной нагрузки на объект и исторический ландшафт. Предложен план взаимодействия музея-заповедника с местным населением для вовлечения местного сообщества в процесс сохранения культурного наследия, исторического ландшафта и традиционной культуры, к участию в управлении и использовании объекта Всемирного наследия.
В целом определены цели, задачи и меры совместной деятельности всех заинтересованных субъектов по эффективной защите, сохранению и устойчивому развитию объекта Всемирного наследия. Одновременно с этим разработан механизм мониторинга выполнения Плана управления и контроля качества его реализации.
Процесс разработки плана управления
Разработка плана управления объекта Всемирного наследия «Болгарский историко-археологический комплекс» началась еще при подготовке номинационного досье, представляемого в ЮНЕСКО для включения объекта в список Всемирного наследия, в 2013 г. в соответствии с Руководством ЮНЕСКО по выполнению Конвенции об охране Всемирного наследия и рекомендациями Комитета всемирного наследия [2].
Разработка плана управления производилась силами многих организаций, среди которых:
- Республиканский фонд возрождения памятников истории и культуры Республики Татарстан;
- Казанский (Приволжский) федеральный университет;
- Казанский государственный университет культуры и искусств;
- Институт археологии им. А.Х. Халикова Академии наук Республики Татарстан;
- Поволжское Отделение кафедры ЮНЕСКО (Казань);
- Министерство культуры Республики Татарстан;
- Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник;
- Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова;
- Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (Москва).
Следует отметить, что разработке собственно плана управления предшествовали детальные научные исследования Болгарского городища по различным направлениям. Несколько десятков лет проводились тщательные археологические исследования этой территории. В ходе археологических работ, проводимых А.П. Смирновым еще с 1930-х годов, была выполнена задача разработки стратиграфической шкалы культурного слоя городища. В разработанной в настоящее
П.М. Шульгин, О.Е. Штеле «ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ 2018
РОССИЙСКОГО ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ № 1 (21)
"БОЛГАРСКИЙ ИСТОРИКО-АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС"»
время стратиграфической шкале городища различается семь слоев от времени, предшествующего возникновению города, до современности. Эта стратиграфическая шкала связана с периодизацией истории Волжской Болгарии и восточноевропейской средневековой истории в целом. Разработанная шкала Болгара дает возможность связывать любой его участок с определенным периодом в истории города и позволяет более целенаправленно исследовать историческую топографию, проследить динамику развития территории и локальные особенности развития отдельных его районов.
К настоящему времени на территории Болгарского городища известны и археологически исследованы несколько десятков кир-пично-каменных построек различной сохранности, из которых часть законсервирована с элементами частичной реставрации и доступна для обозрения. Археологические экспедиции работают на городище каждый год, и выявленные в их ходе находки и открытия дополняют археологическую и культурно-историческую ценность историко-археологического комплекса.
С 2008 года в течение нескольких лет осуществлялась детальная работа над программой развития Болгарского государственного исто-рико-архитектурного музея-заповедника. В ходе ее разработки была осуществлена современная оценка потенциала культурного наследия Болгарского городища и его окружения. Были проведены детальные исследования природного наследия и ландшафтных особенностей историко-культурной территории, включающие ландшафтное районирование и характеристику ландшафтов, выявление ценных природных объектов, неблагоприятных и опасных природных процессов и установление проблемных природных комплексов на территории городища.
В ходе работы над программой были определены основные направления музейной деятельности, перспективы развития сферы туризма, задачи по организации территории музея-заповедника и его окружения. Программа также содержала основные экономические и организационные задачи развития музея-заповедника и расположенных в его окружении населенных пунктов.
Подготовленная программа позволила начать активную деятельность по музеефикации объектов культурного наследия и культурных ландшафтов, по туристскому освоению этого уникального памятника истории и культуры. Созданная сеть музейных объектов и объектов религиозного паломничества, а также сформированная туристская инфраструктура позволили практически в 10 раз увеличить посещаемость музея-заповедника (с 30 тыс. посетителей на начало ее разработки до 300 тыс. посетителей в настоящее время). Одновременно были значительно увеличены масштабы реставрационных и
научно-исследовательских работ. Проведенный комплекс мероприятий стал важным фактором, способствующим прохождению Болгарского историко-археологического комплекса в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Фактически уже в процесс подготовки программы развития музея-заповедника были сформулированы основные подходы к формированию будущего плана управления Болгарским историко-археологическим комплексом.
Важно подчеркнуть, что в ходе разработки плана управления были проведены следующие научно-организационные мероприятия: заседания Республиканского Фонда «Возрождение» и научно-методического экспертного совета; научные симпозиумы; международные конференции «Болгарский форум» (в 2013 г. и 2014 г.); обсуждения на IX (XX) Всероссийском археологическом съезде в 2014 г., на II международном съезде реставраторов в 2014 г. Также проводились семинары, рабочие встречи с представителями местного сообщества и с заинтересованными субъектами хозяйственной деятельности; встречи с представителями международных организаций в сфере сохранения культурного наследия.
Специалисты ЮНЕСКО и Центра Всемирного наследия регулярно знакомились с ходом подготовки объекта к номинации. Комитет всемирного наследия своим решением в июне 2013 г. в Камбодже вынес рекомендации, которые в обязательном порядке учитывались во всей последующей работе. Особо плодотворными стали визиты экспертов ЮНЕСКО и ИКОМОС с обследованием Болгарского исто-рико-архитектурного комплекса в августе-сентябре 2013 г. Консультации с международными экспертами также продолжались в 2014 и 2015 г.г. в результате их посещений и изучения проблем Болгарского историко-археологического комплекса.
Одним из ведущих принципов являлось привлечение к разработке Плана управления заинтересованных групп субъектов, в т. ч. местных жителей. С их участием велось обсуждение вопросов и проблем, относящихся к выявлению угроз и определению возможностей в деятельности местного сообщества по обеспечению охраны и использования объекта Всемирного наследия.
Объект Всемирного наследия входит в состав Болгарского государственного историко-архитектурного музея-заповедника, находящегося в ведении Министерства культуры Республики Татарстан. Управление объектом осуществляется музеем-заповедником самостоятельно, но при взаимодействии с Министерством культуры Республики Татарстан и под его контролем. Активными партнерами являются Государственный комитет Республики Татарстан по туризму, Духовное управление мусульман Республики Татарстан.
П.М. Шульгин, О.Е. Штеле «ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ 2018
РОССИЙСКОГО ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ № 1 (21)
"БОЛГАРСКИЙ ИСТОРИКО-АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС"»
Непосредственное участие в управлении социальными процессами принимают органы муниципального управления территориями, на которых расположен объект Всемирного наследия и его буферная зона: администрация Спасского муниципального района (на её территории расположен сам объект Всемирного наследия и часть буферной зоны), администрации Тетюшского и Камско-Устьинского муниципальных районов (на их территории расположены части буферной зоны), представители муниципального управления города Болгара и сельского поселения Приволжский, которые граничат с территорией Болгарского историко-археологического комплекса, а также представители местного населения.
Все перечисленные организации и органы управления являются членами Координационного совета по управлению объектом Всемирного наследия, который формируется под эгидой Республиканского Фонда возрождения памятников истории и культуры Республики Татарстан. Созданный в 2010 г. Республиканский Фонд возрождения возглавляет Первый Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев. Экспертное обеспечение деятельности выполняет Международный научно-методический экспертный совет, возглавляемый ректором Казанского федерального университета И.Р. Гафуровым, в состав которого вошли признанные отечественные и зарубежные специалисты в области изучения, сохранения, реставрации и музеефикации объектов культурного наследия.
Сроки реализации плана управления рассчитываются на двадцатилетний период (с 2016 г. по 2035 г.) с детальным выделением ближайшего периода (до 2020 г.), который совпадает со сроком 6-летней отчетности по объектам Всемирного наследия.
Основные положения плана управления
Цели. В связи с заданной философией плана управления основными его целями выбраны:
- сохранение выдающейся универсальной ценности объекта Всемирного наследия;
- сохранение преемственности и создание условий для устойчивого развития территории;
- достижение общественного согласия относительно сохранения, использования и устойчивого развития объекта Всемирного наследия.
Разделы плана управления представляют:
- общую характеристику объекта Всемирного наследия и обоснование его выдающейся универсальной ценности;
- характеристику существующей системы охраны объекта Всемирного наследия на основе законодательных, административных и других методов государственной защиты;
- анализ заинтересованных сторон в отношении использования и устойчивого развития объекта Всемирного наследия;
- требуемое состояние сохранности объекта Всемирного наследия (идеальное видение);
- систему управления объектом Всемирного наследия с введением в нее общественной составляющей и инструментов для достижения общественного согласия;
- организационную схему управления, мониторинг и ресурсное обеспечение реализации плана управления;
- общий план мероприятий в рамках реализации плана управления.
План управления ориентирован, в первую очередь, на защиту и
поддержание выдающейся универсальной ценности объекта, защиту, консервацию и музеефикацию археологических и архитектурных памятников, дальнейшее научное изучение объекта, а также использование туристско-паломнического и образовательного потенциала этого места. Специально выделены разделы по предотвращению негативного воздействия рисков и стихийных бедствий.
В связи с этим план управления предполагает выявление и сохранение культурного и природного наследия на всей территории объекта Всемирного наследия и его буферной зоны, а также обеспечение грамотной организации территории, исходя из ее культурно-ландшафтных и функциональных особенностей. Вся территория Болгарского городища с окружающей его буферной зоной рассматривается как комплексный культурно-ландшафтный объект. Планом управления намечается тщательная работа по сбережению исторического культурно-ландшафтного облика Древнего Болгара, а также по предохранению исторической территории и её памятников от негативных процессов.
Риски. Существенный риск объектам культурного наследия и, особенно, археологизированным памятникам, связан с необходимостью сохранения и поддержания этих объектов при одновременном их использовании в культурно-просветительских и паломнических целях. Для сохранения реконструированных мавзолеев и минаретов большое значение имеет поддержание температурно-влажностного режима, сокращение различного рода нагрузок на сооружения. Планом управления должны быть продуманы работы не только по содержанию этих памятников, но и по регулированию потока посетителей.
Значительный риск объекту территории Болгарского историко-археологического комплекса и взаимосвязанным с ним культурным ландшафтам представляет антропогенная нагрузка, особенно учитывая пиковые нагрузки в летнее время. В летний период количество
П.М. Шульгин, О.Е. Штеле «ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ 2018
РОССИЙСКОГО ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ № 1 (21)
"БОЛГАРСКИЙ ИСТОРИКО-АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС"»
туристов и паломников увеличивается в 10 и более раз по сравнению с весенним и осенним периодом. Ощущается значительное антропогенное давление на главные памятники исторической части Древнего Болгара. В качестве основного инструмента по преодолению этой угрозы должна быть разработана система мероприятий по более равномерному перераспределению антропогенной нагрузки как в течение календарного года, так и по территории Болгарского городища.
Реальная угроза в настоящее время связана с необходимостью сохранения культурного ландшафта Болгарского комплекса и опасностью появления новых дисгармоничных зданий и сооружений в непосредственной близости от исторической территории. Привлекательность культурно-познавательных и паломнических ресурсов Болгарского историко-археологического комплекса вызвало появление проектов строительства новых объектов в городе Болгаре и его окружении (гостиничных объектов, объектов дорожной инфраструктуры, учреждений сферы услуг).
Планом управления предусмотрено сохранение исторической части села Болгары. Также предусмотрено строгое регулирование нового строительства в соседних с Болгарским городищем поселениях (как по типу зданий, так и по условиям застройки земельных участков), приняты меры по обеспечению согласования выдаваемых разрешений на новое строительство с органами охраны культурного наследия и с музеем-заповедником.
Учитывая открытое положение объекта Всемирного наследия на высоком берегу Волги, он имеет обширную по площади буферную зону, которая определяется во многом величиной визуального бассейна видимости доминант - исторических архитектурных сооружений, и составляет расстояние до 20 км. План управления должен включить детальные дифференцированные режимы в рамках буферной зоны, которые должны предотвратить эти угрозы.
Существенную опасность объекту Всемирного наследия представляют и геологические угрозы. Прежде всего, они связаны с подмыванием волжского берега, на котором находится Болгарское городище. Сама территория городища подвержена оползневым процессам (вдоль бровки волжского берега) и эрозионным процессам (образование оврагов). Важное значение имеет поддержание естественного влажностного режима территории, что не позволит развиваться процессу заболачивания степных западин и будет способствовать сохранению естественных природных ландшафтов этой территории. Процессы берегоукрепления и стабилизации овражной сети уже проведены, но необходим тщательный мониторинг геологических рисков и оперативное реагирование на возникающие угрозы.
В интересах основных пользователей ресурсами объекта Всемирного наследия (как местного населения, так и других заинтересованных сторон) существуют четко выраженные противоречия, которые несут угрозы и риски объекту Всемирного наследия. Активизация взаимодействия музея-заповедника с местным населением и с бизнес-сообществом должна предполагать повышение осведомленности местного сообщества и других пользователей. Эта работа позволит усилить у местного населения чувство сопричастности к сохранению культурного наследия и ответственности за эти объекты, вовлечь различные заинтересованные стороны в процесс сохранения и ревитализации исторического ландшафта, обеспечить более справедливое распределение выгод от использования объектов всемирного наследия. Важна также активная работа с подрастающим поколением в области знания своей истории, иностранных языков, формирования гостеприимства и многих других аспектов.
Учет различных интересов. Философия плана управления предполагает, что сохранение и презентация объекта Всемирного наследия станет главным фактором возрождения и развития Болгарского городища и окружающей его территории. Болгарский истори-ко-археологический комплекс в плане управления рассматривается, прежде всего, как современный музейный комплекс, своеобразный музей под открытым небом. Огромную роль играет сохранение религиозных святынь Древнего Болгара, и план управления уделяет важное внимание тому обстоятельству, что Болгарское городище также стало значимым местом религиозного паломничества.
План управления также учитывает, что Болгарский историко-археологический комплекс стал признанным местом проведения научных исследований, фактически эталонным объектом изучения археологии Волжской Болгарии. Научное изучение и популяризация этого объекта будут продолжены и в дальнейшем.
В непосредственном соседстве с Болгарским историко-археологическим комплексом (районный центр Болгар и поселок Приволжский) и даже на его территории (село Болгары) продолжают функционировать поселенческие структуры. Так, в административном центре района - городе Болгар - проживает 8542 человека, в сельском поселении Приволжский - 567 человек. На территории собственно объекта Всемирного наследия в старинном селе Болгары (существует более 300 лет) сохраняются жилые дома, где проживают несколько семей.
Город Болгар имеет относительно развитую социальную инфраструктуру: две общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, сеть магазинов, гостиницы. Недостатком в развитии социального комплекса города является отсутствие учреждений высшего образования и неразвитая сеть уч-
П.М. Шульгин, О.Е. Штеле «ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ 2018
РОССИЙСКОГО ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ № 1 (21)
"БОЛГАРСКИЙ ИСТОРИКО-АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС"»
реждений среднего специального образования, что побуждает молодых людей, закончивших школу, переезжать в другой город для дальнейшего повышения своего образовательного уровня.
Важно, чтобы местное население несло ответственность за сохранность объекта Всемирного наследия, чувство гордости за него. При этом следует стремиться к тому, чтобы для местного сообщества обслуживание новых функций, связанных с популяризацией объекта Всемирного наследия, стало основой занятости и обретения достойного уровня жизни. Эти обстоятельства предполагают тщательную работу по достижению общественного согласия относительно сохранения, использования и устойчивого развития объекта Всемирного наследия.
Планом управления намечены дальнейшие работы по научному исследованию, восстановлению и поддержанию памятников Древнего Болгара. Очень важно определение допустимого режима их использования, соблюдение которого поможет не нанести вреда археологизи-рованным и восстановленным памятникам, их интерьерам, снимет факторы риска для существования этих памятников от антропогенной нагрузки, связанной с туристским и паломническим потоком.
Планом управления предлагается реализовать новые музейные возможности Болгарского городища (еще в 1969 году он получил высший в России музейный статус - музея-заповедника). Уже реализованные музейные проекты и намеченные мероприятия в этой сфере позволят Древнему Болгару выделиться оригинальным музейным предложением, презентовать музеи, которые смогут определить его музейную специализацию и привлекательность. Среди таких проектов - Музей Болгарской цивилизации, создание археологического парка под открытым небом и ряд других. Создание системы разных музеев позволит также снять одну из угроз памятникам Древнего Болгара - угрозу антропогенного давления; позволит достаточно равномерно распределить посетителей по территории древнего городища и избежать чрезмерных нагрузок на ключевые объекты. Благодаря этому формируются и предпосылки для более эффективной организации туристского обслуживания, стимулирования не только количественного потока, но и «качественного» туризма.
В среднесрочной перспективе Болгарский историко-археологический комплекс займет центральное место в общенациональном и международном культурном и туристском проекте «Наследие реки Волги». Это программа предполагает презентацию культурных связей по Волге, как великой исторической дороге, существовавшей в различные эпохи, выявление роли существующих и уже исчезнувших цивилизаций и городских поселений, знакомство с культурой различных народов, проживающих на ее берегах (эта програм-
ма является частью «Великого шёлкового пути»). Значение Болгара, как исторического места, расположенного практически в середине течения великой реки, очень выгодно с историко-культурной и экономико-географической точек зрения.
Главные перспективные стратегические задачи. В план управления заложена также следующая стратегическая задача: комплекс историко-культурного наследия - это особый и очень важный социальный и экономический ресурс, он может и должен стать основой особой отрасли специализации местного муниципального образования, стать основой устойчивого развития территории.
Разнообразная деятельность Болгарского музея-заповедника и связанное с ним развитие сферы туризма, различных обслуживающих учреждений и отраслей социальной инфраструктуры способны принести значимый экономический эффект. Важно подчеркнуть, что уже сейчас значительная часть сотрудников Болгарского музея-заповедника набирается из местных жителей, преимущественно с высшим и средним специальным образованием. Таким образом, объект Всемирного наследия играет важную роль в обеспечении занятости местных трудовых ресурсов, позволяет квалифицированным местным специалистам найти достойную работу и не переезжать в другой город или регион.
Помимо занятости в музее-заповеднике возникают новые рабочие места в сфере туризма, обслуживания населения, в других отраслях. Расчеты показывают, что реализация намеченной программы развития Болгарского историко-археологического комплекса повлечет за собой создание дополнительных рабочих мест в различных отраслях примерно для 250-300 человек. Это количество новых рабочих мест достаточно значимо для экономики Спасского района и фактически равно введению в действие нового крупного производственного предприятия. Важно отметить, что появление новых возможностей для занятости населения коснется и возможностей для трудоустройства ряда категорий незащищенных слоев населения (пенсионеров, молодежи). В перспективе развитие и презентация объекта Всемирного наследия должны стать импульсом появления в городе Болгар специализированного учебного центра - училища по возрождению ремесел и обучению задачам туристского сервиса.
Уже сейчас приглашенные из Казани и других научных центров специалисты для организации музейной и научной работы (примерно 20 ведущих специалистов) передают свой опыт, помогают готовить новые кадры из местных жителей для работы в музее-заповеднике, ведут работу с местными школьниками. Образовательный эффект имеет привлечение местных школьников, а также школьников и студентов из близлежащих городов и даже из других регионов России и
П.М. Шульгин, О.Е. Штеле «ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ 2018
РОССИЙСКОГО ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ № 1 (21)
"БОЛГАРСКИЙ ИСТОРИКО-АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС"»
зарубежных стран, в рамках проведения летней археологической школы. Занятия в ней предполагают участие учащихся в археологических раскопках и оказание другой помощи научным работникам, а также проведение занятий по популяризации и разъяснению принципов сохранения всемирного и национального наследия.
Оценка намеченных мероприятий позволяет говорить и о высокой социальной отдаче. Она связана, прежде всего, с развитием культуры и туризма, сохранением духовности, улучшением экологической ситуации и сохранением исторической ландшафтной среды, совершенствованием образования, просвещения и пр. Особое значение играет социальный эффект от создания новых рабочих мест. Отдельным разделом плана управления по привлечению местного сообщества является внедрение принципов диалога, совместного проживания представителей разных наций и конфессий. Оно направлено на осуществление мер, предложенных в 2010 году ООН по сближению культур и исправлению некорректных культурных ценностей, стереотипов и представлений. Предполагается активное участие религиозных общин в сохранении и презентации Болгарского историко-археологического комплекса.
Все эти факторы становятся основой обеспечения общественного согласия на территории муниципальных образований, тесно связанных с Болгарским историко-археологическим комплексом.
Планом управления установлены требования постоянного мониторинга за состоянием объекта Всемирного наследия и его ландшафтного окружения, а также непрерывного комплексного профилактического обследования и поддержания памятников. План управления определяет целевое состояние ландшафта, а также основные критерии его сохранения и принципы управления ландшафтом, основываясь на его роли в поддержании выдающейся универсальной ценности объекта Всемирного наследия. В качестве инструментария для изучения объекта Всемирного наследия, поддержания состояния памятников истории и культуры, управления ландшафтом выбраны неразрушающие технологии, и акцент сделан на проведение тех работ, которые направлены на выявление и сохранение историко-культурных, архитектурных и эстетических ценностей памятника.
План управления предлагает также механизмы, нацеленные на устойчивое развитие территории, не оказывающие воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта. План предусматривает разработку стратегии устойчивого развития туризма, основанную на маркетинговых исследованиях целевой аудитории и расчетах допустимой антропогенной нагрузки на объект и исторический ландшафт. В качестве приоритетных задач выделены более равномерное
перераспределение антропогенной нагрузки по всей территории Болгарского историко-культурного комплекса, а также по времени в течение календарного года.
Социально-экономическое развитие территории является необходимым условием не только развития, но и сохранения объекта Всемирного наследия во избежание угрозы деградации территории. Однако любой новый проект, направленный на развитие инфраструктуры в буферной зоне объекта и близлежащих территориях, должен проходить через процедуру выполнения оценки воздействия на выдающуюся универсальную ценность объекта Всемирного наследия и окружающий ландшафт согласно рекомендациям ЮНЕСКО с тем, чтобы не нанести вреда целостности и подлинности объекта. Развитие территории вокруг объекта предполагается по принципу ревитализации исторического окружения Болгарского городища.
Активизация взаимодействия музея с местным населением, повышение осведомленности местного сообщества позволят усилить у местного населения чувство сопричастности сохранению культурного наследия и ответственности за объект, вовлечь его в процесс сохранения и ревитализации исторического ландшафта и традиционной культуры, обеспечить более справедливое распределение выгод от использования объекта Всемирного наследия.
План управления Болгарским историко-археологическим комплексом является документом комплексного планирования, согласующим интересы всех заинтересованных субъектов и определяющим цели, задачи и меры их совместной деятельности по эффективной защите, сохранению и устойчивому развитию объекта Всемирного наследия. Решения, принимаемые в процессе реализации плана управления, будут обсуждаться со всеми заинтересованными сторонами на Координационном совете по управлению объектом Всемирного наследия, который создается как инструмент достижения общественного согласия относительно сохранения, использования и устойчивого развития объекта.
Принцип прозрачности в намерениях и деятельности всех заинтересованных субъектов является ключевым для разработки и реализации плана управления. Документ предлагает механизмы мониторинга выполнения плана управления и контроля качества его реализации. Эти процедуры должны повторяться ежегодно в целях контроля верности выбранных инструментов для эффективного сохранения целостности и подлинности объекта. По результатам мониторинга реализации плана управления и обсуждения со всеми заинтересованными сторонами ежегодно будет проводиться его корректировка.
План выполнен в формате, позволяющем всем заинтересованным лицам получить ясное представление о состоянии объекта Всемирного наследия и планируемых инструментах устойчивого разви-
П.М. Шульгин, О.Е. Штеле «ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ 2018
РОССИЙСКОГО ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ № 1 (21)
"БОЛГАРСКИЙ ИСТОРИКО-АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС"»
тия объекта на ближайшую перспективу. Используемая терминология максимально приближена к международной и соответствует терминологии законодательства Российской Федерации.
Литература
1. Управление объектами Всемирного культурного наследия. Всемирное наследие. Информационное руководство - http://mkrf.ru/upl0ad/mkrf/mkd0cs2014/17_12_2014_1.pdf
2. Болгарский историко-археологический комплекс. Том I. / Валеев РМ., Ситдиков А.Г., Хай-рутдинов Р.Р. Казань: ООО «Главдизайн», 2016. 400 с.
PRINCIPLES OF DEVELOPMENT AND BASIC STATEMENTS FOR MANAGEMENT PLAN FOR THE RUSSIAN WORLD HERITAGE OBJECT "BOLGAR HISTORICAL AND ARCHAEOLOGICAL COMPLEX"
P. Shulgin, O. Shtele
Higher School of Economics Centre for Regional Programmes of Social and Cultural Development,
Institute for Social Policy Moscow, Russia
Basic approaches to scheduling of management for the World heritage object "Bolgar historical and archaeological complex" are considered, and basic statements of the developed management plan are enlightened. According to UNESCO decision from the beginning of 2010th, management plan was regarded as the integral attribute of each World cultural heritage list object, but until year 2016 no any of Russian objects had similar document approved by the World heritage committee. Ancient Bolgar plan became the first management plan, approved by UNESCO for the Russian Federation.
Keywords: world heritage, management plan object of the world heritage, Bolgar historical and archaeological complex, Republic of Tatarstan.
References
1. Upravlenie ob"ektami Vsemirnogo kul'turnogo naslediya. Vsemirnoe nasledie. Informatsionnoe rukovodstvo - http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2014/17_12_2014_1.pdf
2. Bolgarskii istoriko-arkheologicheskii kompleks. Vol. I. / Valeev R.M., Sitdikov A.G., Khairutdi-novR.R. Kazan': OOO "Glavdizain", 2016. 400p.
Авторы публикации
Шульгин Павел Матвеевич, кандидат экономических наук, заведующий Центром комплексных региональных программ социально-культурного развития Института социальной политики. Email: [email protected]
Штеле Ольга Евгеньевна, кандидат географических наук, ведущий эксперт Центра комплексных региональных программ социально-культурного развития Института социальной политики. Email: [email protected]
Authors of the publication
Pavel Shulgin, Ph.D. (Econ.), head of the Centre for Regional Programmes of Social and Cultural Development, Institute for Social Policy. Email: [email protected]
Olga Shtele, Ph.D. (Geogr.), leading expert of the Centre for Regional Programmes of Social and Cultural Development, Institute for Social Policy. Email: [email protected]
Дата поступления 19.12.2017.
