CC BY
1УДК 338.1
Крупнов Юрий Александрович, д.э.н., доцент (e-mail: yukrupnov@mail.ru)
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва,
ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные принципы технологического развития отечественной экономики и механизмы обеспечения ее независимости. Рассмотрена совокупность современных подходов к определению содержания термина «технологический суверенитет». Представлены предложения по параметрам оценки степени достижения целей суверенизации и обеспечению суверенитета на основе компромисса между желаемым уровнем технологии и затратами на ее освоение
Ключевые слова: принципы технологического развития, технологический суверенитет
Современное технологическое развитие экономики обычно увязывают с обеспечением технологического суверенитета, который следует рассматривать как важнейшее направление развития народного хозяйства и государства. Повышение суверенитета означает снижение зависимости от иностранных технологий. Такой подход предполагает наличие высокого уровня согласованности действий органов управления на направлениях: внутренняя и внешняя политика; международные отношения; экономика; наука и образование; национальная безопасность.
В условиях санкций и разрушения традиционных экономических связей и продуктовых цепочек основными механизмами реализации вышеуказанного принципа являются:
разработка отечественных технологий и защита прав на них; совместная (с союзниками и нейтральными странами) разработка технологий и систем управления хозяйственными процессами;
17
организация параллельного технологического импорта ; обеспечение непрерывности производственной деятельности при отказе иностранных учредителей и акционеров продолжать производственную деятельность в России;
17 Могилевский Г.А. Параллельный импорт как форма реализации международного принципа исчерпания исключительного права. // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. № 4-2 (67). С. 229
принудительное лицензирование и возмездное безлицензионное исполь-
18
зование объектов патентной охраны без согласия правообладателей .
Таблица 1 - Сравнительный анализ подходов к определению содержания термина «технологический суверенитет»
№ Автор Содержание термина
1 В. Путин19 «Один из ключевых принципов развития государства, в соответствии с которым критически важные составляющие экономического развития не зависят от иностранных институтов. Состояние, когда мы (Россия) не просто пользователи чужих решений, а располагаем технологическими ключами к созданию товаров и услуг следующих поколений»
2 20 Д. Мантуров «Новая политика, которая должна заменить абсолютно рыночную промышленную политику»
3 А. Лосев21 «Способность государства обеспечить научно-техническое и промышленное развитие для создания и поддержания собственных технологий, инфраструктуры, обеспечивающей жизненно важные направления, независимость политики, экономики от иностранных технологий»
4 Д. Песков22 «Сильная переговорная позиция при выстраивании альянсов с другими странами»
5 Grant Р.23 «Способность и свобода выбирать, создавать или приобретать и применять, развивать и использовать в коммерческих целях технологии, необходимые для промышленных инноваций»
6 Институт Фраунгофера24 Способность государства «предоставлять технологии, которые оно считает критически важными для своего благосостояния, конкурентоспособности и способности действовать, а также иметь возможность их разрабатывать или получать их из других экономических зон без односторонней структурной зависимости»
Совокупность вышеуказанных механизмов свидетельствует о том, что достижение технологического суверенитета является полифункциональ-
18 Латынцев А.В. Отличие правовой природы принудительного лицензирования и возмездного безлицензионного использования объектов патентной охраны // Журнал российского права. 2023. Т. 27. № 3. С. 56
19 Из выступления Президента Российской Федерации на ПМЭФ 2022 г.
20 Выступление Д.В.Мантурова в ГД РФ в связи с его назначением на пост вице-премьера Правительства РФ, 2023
21 Лосев А. Технологический суверенитет - способность государства обеспечить научно-техническое и промышленное развитие. URL: https://smotrim.ru/audio/2642574
22 Песков Д. Почему для России важен технологический суверенитет. РБК. URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2022/06/10/62a0e95b9a79472d8b713207?yscl%20id=ld4illox4p34116 6522
23 Grant P. 1983. «Technological Sovereignty: Forgotten Factor in the 'Hi-Tech' Razzamatazz».// Prometheus Critical Studies in Innovation 1 (2):239-70. doi 10.1080/08109028308628930
24 Европа сосредотачивается на «технологическом суверенитете» на фоне обострения напряженности между США и Китаем. Finversia. URL: https://www.finversia.ru/publication/evropa-sosredotachivaetsya-na-tekhnologicheskom-suverenitete-na-fone-obostreniya-napryazhennosti-mezhdu-ssha-i-kitaem-91526?ysclid=ld5y67odir149460712
ным и многовекторным процессом. Это, в частности, подтверждается многообразием современных подходов к определению термина «технологический суверенитет» (таблица 1).
Как видно из таблицы 1, суверенитет характеризуется двумя основными параметрами. Во-первых, это независимость, которая обеспечивается способностью самостоятельно производить товары, работы и услуги. Второй параметр предполагает, что эта самостоятельность обеспечивается применением действительно лучшей (самой передовой) технологии. На практике достижение одновременно обоих параметров представляется затруднительным, особенно для стран, не относящихся к группе лидеров технологического развития. Постановка перед страной максималистской (перфек-ционистской) задачи не может обеспечить успех на всей совокупности прорывных технологических направлений. Следовательно, всегда приходится решать задачу разумного компромисса между желаемыми параметрами технологии, степенью ее соответствия самым современным требованиям и образцам, а также ценой вопроса, измеряемой в рублях инвестиций и годах до момента внедрения.
Учитывая невысокий стартовый технологический уровень и ограниченность ресурсов по совокупности тысяч технологий, необходимых экономике и обществу, перфекционистский подход в России грозит провалом всей программы и снижением эффективности использования ресурсов. Вся история бесконечной и недостаточно успешной модернизации подтверждает это. Рассмотрим актуальные примеры для иллюстрации данного тезиса.
Пример 1. Россия давно пытается решить задачу обеспечить выпуск собственных автомобилей мирового уровня. Для этого были привлечены лучшие мировые бренды, реализована программа локализации производства. Однако по истечении 20 лет выпуска (фактически - сборки) иностранных автомобилей, российские производители не научились производить собственные образцы. Драматический спад производства в 2022 году подтвердил, что отечественные производители не способны выпускать не только конкурентоспособные образцы, но и просто автомобили со сносным (удовлетворительным) качеством и характеристиками. Между тем, пребывающий под санкциями Иран выпуск таких автомобилей наладил и даже экспортирует их в Россию. Значит, у Ирана по рассмотренному направлению суверенитет есть, а у России его нет.
Пример 2. Россия, как известно, существенно отстает в сфере микроэлектроники. Однако это не помешало выпускать конкурентоспособные вооружения (ракеты) для которых используются не самые современные технологии производства не самых лучших микросхем. Главное, что суверенитет в сфере проектирования и производства ракет в нашей стране обеспечен. А большинство других стран с высоким уровнем развития микроэлектроники этим «похвастаться» не могут.
Пример 3. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации завершается подготовка к серийному производству моделей отечественных гражданских пассажирских самолетов. Концепции этих самолетов разрабатывались 10-15 лет назад, что, несмотря на некоторые недавние улучшения (композитные материалы и пр.), не позволяет отнести отечественные образцы и технологии их производства к категории самых передовых. Не секрет, что Россия отстает от ведущих стран в сфере авиационного двигателестроения, авионики и других составляющих самолетостроения. Однако способность обеспечить пассажирский траффик воздушными судами отечественного проектирования и производства будет (в случае успеха) свидетельствовать о реальной возможности в относительно короткие сроки восстановить суверенитет в данной важнейшей сфере.
Пример 4. В сельском хозяйстве Россия не располагает технологиями селекции семян и уступает мировым лидерам в сфере создания сельскохозяйственных машин, но доминирует на рынке зерна и другой продукции сельского хозяйства. Это доминирование и прибыли от доминирования следует использовать для развития селекции и сельскохозяйственного машиностроения. Данный пример демонстрирует взаимный характер зависимости инвестиций в модернизацию и рыночного успеха от продукции модернизируемых хозяйств.
Таким образом, технологическое развитие обеспечивается в рамках реализации государственной политики в самых разных сферах. Политика, как известно, является искусством достижения возможного. Поэтому наряду с идеальной и фактически недостижимой целью обеспечения «сильного» суверенитета, необходимо устанавливать поэтапные цели и задачи постепенного снижения зависимости от иностранных технологий и систем управления хозяйством. Текущее отставание Российской Федерации в рассматриваемой сфере оценивается как существенное, и этим обусловлен долгосрочный характер процесса суверенизации. Следую законам развития, России предстоит постепенно снижать технологическую зависимость, последовательно осваивая уровни суверенизации от владения уникальным ресурсом или решением к обладанию полной технологической цепочкой компонентов и базовым технологическим решением.
В связи с активизацией усилий по снижению технологической зависимости особую актуальность приобретает вопрос о возможности сочетания технологического развития и традиционного сырьевого вектора экономического развития. Попытка быстрой смены вектора развития представляется трудноосуществимой. Важно, чтобы развитие сырьевых секторов рассматривалось в комплексе с высокотехнологичными сферами экономики и выполняло функцию стабилизации экономики на весь период, пока динамичное технологическое инновационное развитие не стало необратимым25.
25 Валова Ю.И. Перезагрузка экономик мира. Инновационная экономика и современный менеджмент. 2020. № 5 (31). С. 42
Технологический суверенитет не должен означать стремление встать на несырьевой путь развития. Дефицит ресурсов и невозможность обеспечить динамичный экономический рост вынуждают осуществлять поэтапную технологическую суверенизацию с фокусированием усилий на приоритетных направлениях. Считается, что основная угроза экономике Российской Федерации состоит в исчерпании возможностей экономического роста, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, на фоне формирования цифровой экономики и появления ограниченной группы стран-лидеров, обладающих новыми производственными технологиями и ориентированных на использование возобновляемых ресурсов»26.
В действительности, сырьевой сектор является базовым в экономике России. Он позволил обеспечить устойчивость экономики в условиях беспрецедентных санкций, и его подлинный потенциал только предстоит раскрыть. Этим обусловлена необходимость фокусирования именно на технологическом развитии в отраслях, связанных с добычей и переработкой традиционных ресурсов, которыми располагает Российская Федерация. Обретение технологического лидерства позволит наилучшим образом использовать естественные преимущества России и обеспечить создание базовых условий для модернизации экономики и преодоления диспропорций в социально- экономическом развитии страны.
В среднесрочной перспективе (2023-2025 гг.) широкая модернизация в необоронных отраслях представляется труднодостижимой ввиду неблагоприятной геоэкономической, геополитической и военной конъюнктуры и дефицита потребных ресурсов. Однако для выхода в дальнейшем на траекторию технологической суверенизации имеется необходимость заблаговременного составления Стратегии (концепции) и планов снижения зависимости Российской Федерации от иностранных технологий и систем управления производством. Стратегия должна быть составлена на основе анализа фундаментальных основ, предпосылок и потенциала технологического развития, и включать механизмы противодействия реализации стратегических рисков для устойчивого развития в условиях санкционных ограничений. Стратегические (долгосрочные) планы технологической суверенизации должны предусматривать отраслевые и продуктовые приоритеты и обеспечивать комплексность подходов и механизмов решения задач. В целом, процесс технологической суверенизации является объективным и долгосрочным, а его результаты будут, в значительной степени, определять место и роль Российской Федерации в международном разделении труда. Технологическое развитие Российской Федерации предлагается осуществлять в соответствии со следующими принципами:
общественное согласие: гармоничное сочетание потребностей государственного, корпоративного и частного секторов экономики;
26 Константинов И.Б., Константинова Е.П. Технологический суверенитет как стратегия будущего развития российской экономики // Вестник Поволжского института управления. 2022. Т. 22. № 5. С. 12-22.
полифункциональность и многовекторность;
развитие государственно частного партнерства и активное участие государства в приоритезации направлений суверенизации, финансировании и
27
реализации инновационных проектов и программ развития ;
научная обоснованность: сочетание фундаментальных, технологических и прикладных научных исследований;
преемственность планов и программ технологического развития; личная ответственность менеджмента за получение результатов, и эффективность использования ресурсов;
систематический мониторинг состояния технологического суверенитета, осуществляемый по максимально широкому перечню важнейших технологий.
Список источников
1. Валова Ю.И. Перезагрузка экономик мира. Инновационная экономика и современный менеджмент. 2020. № 5 (31). С. 42-48
2. Константинов И.Б., Константинова Е.П. Технологический суверенитет как стратегия будущего развития российской экономики // Вестник Поволжского института управления. 2022. Т. 22. № 5. С. 12-22.
3. Крупнов Ю.А., Пеньков Д. А. Государственно-частное партнерство и антикризисная поддержка бизнеса. // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2021. № 3 (53). С. 62-67.
4. Латынцев А.В. Отличие правовой природы принудительного лицензирования и возмездного безлицензионного использования объектов патентной охраны // Журнал российского права. 2023. Т. 27. № 3. С. 56-68.
5. Могилевский Г. А. Параллельный импорт как форма реализации международного принципа исчерпания исключительного права. // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. № 4-2 (67). С. 229-231.
6. Grant P. 1983. «Technological Sovereignty: Forgotten Factor in the 'HiTech' Razzamatazz» // Prometheus Critical Studies in Innovation 1 (2):239-70. doi 10.1080/08109028308628930
Krupnov Yuriy A.
Doctor of Economic Sciences, Associate Professor
Financial University under the Government of the Russian Federation
yukrupnov@mail.ru
PRINCIPLES AND MECHANISMS OF TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN ECONOMY
Abstract. The article discusses the current principles of technological development of the domestic economy and the mechanisms for ensuring its independ-
27 Крупнов Ю.А., Пеньков Д.А. Государственно-частное партнерство и антикризисная поддержка бизнеса. // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2021. № 3 (53). С. 64
ence. A set of approaches to the definition of the content of the term "technological sovereignty" is considered. Proposals are presented on the parameters for assessing the degree of achievement of sovereignization goals and ensuring sovereignty based on a compromise between the desired level of technology and the costs of its development.
Key words: principles of technological development, technological sovereignty УДК 314.7
Мешков Денис Николаевич, к.ю.н., доцент (e-mail: meshkov33@mail.ru) Смирнова Екатерина Олеговна, студентка (e-mail: 74207737@mail.ru)
Юридический институт Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, г. Владимир, Россия
К ВОПРОСУ О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ВРОССИИ
Аннотация. В статье рассматривается процесс трудовой миграции в Российской Федерации, наиболее актуальным из которых является трудовая иммиграция, анализируются статистические данные миграционной ситуации, выявляются причины и факторы, влияющие на нее, а также последствия.
Ключевые слова: трудовая миграция; причины; факторы; последствия.
Из года в год приобретает актуальность вопрос миграции населения в мировом сообществе. Наиболее распространенной в данном явлении представляется ситуация, связанная с переездом людей из одного государства в другое с целью трудоустройства - трудовой миграции.
У данного процесса имеется ряд причин, к которым можно отнести:
- желание иметь то, чего нет в стране происхождения (больший заработок, благополучие детей, профессиональная самореализация);
- решение посредством переезда проблем с законом, кредиторами, криминальными кругами;
- избегание вооруженных конфликтов, религиозной дискриминации, голода и тп.
В теории и на практике различают несколько видов миграционных передвижений трудовых ресурсов: внутреннюю миграцию и внешнюю, а также эмиграцию и иммиграцию.
