CC BY
28
Криминология и профилактика преступлений
УДК 351.87 A.A. ALEKSANDROV*
ББК 67.401.134
А46 MODERN ELECTRONIC DATABASE SYSTEMS IN FUNCTIONING OF THE TERRITORIAL BODY OF JUDICIAL POLICE OFFICERS SERVICE IN THE SUBJECT OF THE FEDERATION
Аннотация: в статье рассматриваются некоторые аспекты применения в повседневной деятельности судебногопристава-исполнителя современных электронных информационных систем и электронных баз данных, а также использования электронного документооборота
Ключевые слова: Федеральная служба судебных приставов, информация, электронный документооборот; базы данных, Интернет.
АЛЕКСАНДР
АЛЕКСАНДРОВИЧ
АЛЕКСАНДРОВ*
ПРИМЕНЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ЭЛЕКТРОННЫХ БАЗ ДАННЫХ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО СУБЪЕКТУ ФЕДЕРАЦИИ
Annotation', in the article some aspects of modern electronic database systems use in daily activity of the judicial police officer and electronic document circulation are considered.
Key words. Federal Service of Judicial police officers, information, electronic document circulation, databases, Internet.
Одной из проблем исполнительного производства остается отсутствие общефедеральной информационной системы, обеспечивающей быстрое получение информации судебнымприставом-исполнителем обо всем имуществе и денежных средствах должника, а также позволяющей вести розыск должника. В результате судебный пристав -исполнитель сталкивается с неразрешимой проблемой розыска имущества. При наличии весьма значительных полномочий для получения информации пристав реально ведет индивидуальный розыск при весьма пассивном содействии со стороны различных органов, так как получить информацию от налоговых органов, милиции, таможенных органов, органов Центрального банка весьма затруднительно.
Учитывая сложный состав имущественного комплекса юридического лица, можно утверждать, что для успешного проведения взыскания судебный пристав-исполнитель должен иметь доступ к информации:
- налоговых органов;
- кредитных организаций - о счетах должника;
- органов МВД России - о регистрации транспортных средств и места жительства граждан;
- Федеральной таможенной службы - об имуществе должника, находящемся на складах таможенных органов либо направляемом через Государственную границу для исполнения внешнеэкономических контрактов;
- Минюста России - о регистрации сделок с недвижимостью должника (залог, отчуждение, приобретение недвижимого имущества);
* Начальник отдела кадров, государственнойслужбы, правовой и специальной работы (Министерство финансов Рязанской области), действительный государственныйсоветник 3 класса.
Е-таі1: alexander79-79@mail.ru.
- Центрального банка России (ЦБР) - об операциях по перечислению денежных средств должником, перечислениях в пользу должника его кредиторами либо во исполнение его обязательств третьими лицами, о получении либо погашении кредитов, выдаче ценных бумаг и других операциях, регистрации внешнеэкономических контрактов в ЦБР, по которым могут производиться валютные расчеты, поступлении валютной выручки от таких контрактов, приобретении по поручению должника валюты на внутреннем рынке1.
С введением электронного документооборота, электронных баз данных положение с общефедеральной информационной системой улучшается. В управлениях Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) проводится работа по созданию корпоративной вычислительной сети, что позволяет гарантированно передавать информацию в электронном виде по защищенным каналам связи между структурными подразделениями.
Электронные рабочие места судебных приставов-исполнителей оснащены системой автоматизации ведения исполнительного производства на базе программного комплекса «Судебный пристав», что позволяет минимизировать ошибки, возникающие при составлении необходимого пакета документов. Планируемое введение аппарата электронно-цифровой подписи позволит исключить проблемы, связанные с использованием бумажного документооборота и усилить контроль за обменом информацией между структурными подразделениями Управления ФССП России.
Например, УФССП России по Рязанской области наладило электронный документооборот с Пенсионным фондом, Сбербанком. Пока система работает с тестовом режиме, однако можно с уверенностью сказать, что она себя оправдывает. В ближайших планах - внедрение такого же электронного обмена документацией с Управлением Федеральной налоговой службы. Это позволяет значительно, почти в два раза, сократить сроки ответов на запросы приставов.
Проводимые мероприятия полностью соответствуют Федеральной целевой программе «Развитие судебнойсистемы России на 2007-2011 годы», которая в качестве одной из задач предусматривает совершенствование системы принудительного исполнения судебных актов, а также повышение эффективности деятельности Федеральной службы судебных приставов, для чего необходимо применение новых организа-
ционных и информационных технологий. Однако имеющиеся в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов устаревшие средства вычислительной техники не дают возможности интегрировать современные разработки в единую автоматизированную информационную систему, судебные приставы-исполнители не имеют оперативного доступа к ведомственным базам данных, справочным информационным фондам по вопросам законодательства Российской Федерации и судебной практики.
Скорейшего решения требуют вопросы информатизации Федеральной службы судебных приставов, организации обмена данными между службой и ее территориальными органами, создания централизованных ведомственных информационных ресурсов2.
Использование современных электронных технологий в работе судебных приставов не сводится только к использованию информационных баз данных. В некоторых регионах внедряют электронные формы оплаты долгов через терминалы, банкоматы и Интернет. Об этом говорил на интернет-конференции в информационном агентстве «Гарант» директор Федеральной службы судебных приставов главный судебный пристав Российской Федерации А. О. Парфенчиков. Он подчеркнул, что пока следует говорить о тестовом режиме такой деятельности, состоящей в основном в установке обычных банковских терминалов. Более серьезный уровень включает в себя создание терминалов с соответствующей программой, когда в любом месте, не только в помещении службы, должник может получить информацию о наличии соответствующегодол-га и провести его оплату, что уже практикуется в Тюмени3.
С начала 2008 г. управления ФССП России в Интернете размещают образцы квитанций для оплаты в банк, что упрощает процедуру оплаты. Человек может выйти на сайт территориального органа, найти квитанцию со всеми реквизитами, внести свои данные и безошибочно произвести оплату, что очень важно, поскольку любая ошибка влечет за собой потерю денежных средств, и возникает неприятная ситуация: человек заплатил, но остается в числе должников.
Прием таких платежей организован в Смоленске, Мурманске, Волгограде, Ростове, Оренбурге, Саратове и целом ряде регионов. Идентификация должника осуществляется по номе-
Криминология и профилактика преступлений
Криминология и профилактика преступлений
ру исполнительного производства, и основная проблема заключается в защите информации
о персональных данных.
Актуален вопрос о размещении в интернет-пространстве информации о должниках, дискуссионный с точки зрения права. По юридическим лицам такая информация размещается уже более двух лет, то есть на сайте любого подразделения ФССП России можно узнать, является ли то или иное юридическое лицо должником по исполнительному производству, с указанием номера и территориального подразделения, которому предписано данное исполнительное производство.
В отношении физических лиц можно сказать следующее учитывая, что исполнительное производство и процесс, касающийся исполнения судебныхрешений, - завершающие стадии правосудия, любая информация о должнике как участнике соответствующего судебного процесса может размещаться в открытом интернет-пространстве. Кроме того, ФССП России стала размещать в Интернете данные о лицах, которые уклоняются от уплаты алиментов и находятся в розыске.
Значительный интерес представляет новая форма работы приставов-исполнителей по поиску должников в интернет-пространстве, социальных сетях. Например, в УФССП России по Ленинградской области через интернет-ресурсы был найден рабочий телефон фирмы, ко-
торая не находилась по адресу, указанному в налоговых документах. Пристав, отработав вопросы в Интернете, нашел номер телефона и обнаружил местонахождение фирмы, в результате требования исполнительного документа были выполнены. Бесспорно, что это абсолютно нормальные, технологичные приемы работы, ведь это открытая информация, которая доступна всем, в том числе приставу, который обязан активно ее использовать.
Может возникнуть такая ситуация: пристав видит фотографию должника вместе с машиной, например, в социальной сети в «Контакте», и решает, что эту машину можно изъять, конечно, предварительно выяснив, чья это машина. Таким образом находят транспортные средства. Приставы-исполнители также активно работают с интернет-ресурсами, где идет распродажа имущества, и часто находят там должников, которые, казалось бы, никакого имущества не имеют, но тем не менее активно торгуют им. Такая практика способствует окончанию исполнительного производства фактическим исполнением4.
В заключение хотелось бы отметить, что повсеместное внедрение электронного документооборота, обеспечение доступа судебного пристава- исполнителя к электронным базам данных других органов власти положительно скажется на исполнении требований исполнительных документов.
1 См.: ИсаенковаО.В. Исполнительное право в РоссийскойФедерации: особенности становления и перспективы развития. М., 2009.
2 См.: О Федеральной целевой программе «Развитие судебнойсистемы России» на 2007-2011 годы Постановление Правительства РФ от 21 сентября2006 г. N° 583.
3 См.: Материалы интернет-конференции директора Федеральной службы судебных приставов главного судебногопристава РоссийскойФедерации А.О. Парфенчикова 16.09.2009. URL:http:www.fssprus.ru
4 См.: Стенограмма пресс-конференциидиректора ФССП России А.О. Парфенчиковав пресс-центре телеканала «Россия» 3 августа 2010 г. URL: http:// www.fssprus.ru.
