CC BY
67
УДК 614.849
К.Р. Деменкова, Д.А. Чуйков, Г.И. Сметанкина
ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России ФГБОУ ВО Воронежский государственный технический университет
ПРИМЕНЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
В статье рассмотрены вопросы внедрения риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, с целью снижения административных издержек субъектов предпринимательской деятельности, зарубежный опыт.
Ключевые слова: Риск-ориентированный подход, контрольно-надзорная деятельность, категория риска и классов (категорий) опасности, динамические показатели отнесения объекта защиты к категории риска.
K.R. Demenkova, D.A. Chuykov, G.I. Smetankina
APPLYING A RISK-ORIENTED APPROACH IN THE IMPLEMENTATION OF SUPERVISORY ACTIVITIES, THE PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT
The article deals with the introduction of risk-based approach in the implementation of control and supervision activities in the Russian Federation, in order to reduce the administrative costs of business entities, foreign experience.
Keywords: The risk-based approach, Supervisory activities, the risk category and classes (categories) of risk, the dynamic indicators of assigning an object to categories of risk.
Известно, что экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором на длительный период времени обеспечиваются достойные условия жизни и гармоничного развития личности, социально-экономической, политической, нравственно-психологической стабильности общества и государства, способность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов. С другой стороны, эпоха мощного индустриального развития, определившая особенности современной цивилизации, делала и делает естественную среду обитания человека все более опасной. Техногенное влияние на цивилизацию подошло к такой черте, которую с полным основанием можно назвать критической. Пожары становятся постоянными спутниками жизнедеятельности человека [2].
Анализ динамики пожаров в России за последние годы убеждает, что, несмотря на сокращение числа пожаров, они продолжают наносить серьезный ущерб экономике страны. Таким образом, проблема борьбы с пожарами в Российской Федерации с точки зрения обеспечения экономической безопасности приобретает в современных условиях очень большое значение, поскольку пожары, причиняя государству значительный ущерб и унося человеческие жизни, стали одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку в России. Такой показатель, как доля ущерба пожара от ВВП в России, который в настоящее время, является одним из самых высоких в мире, свидетельствует о нерациональной политике обеспечения пожарной безопасности [3].
В этой связи необходимо отметить, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении
государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля с 2016 года применяют риск-ориентированный подход (надзора) [1].
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности [1].
В условиях экономических трудностей последних лет в России применение современных методов риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) позволит значительно снизить необоснованно высокие издержки у собственников объектов на обеспечение пожарной безопасности.
Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности позволяет избежать осуществление сплошных проверок подконтрольных субъектов, и создаёт систему эффективного расходования ресурсов. Проведено полное распределение объектов контроля по категориям риска при осуществлении плановых проверок. Планирование проверок реализуется в зависимости от уровня риска причинения вреда.
Следует отметить, что весь положительный опыт применения риск-ориентированного подхода, полученный надзорными органами в период проведения эксперимента в отдельных регионах был учтён при внесении изменений в нормативные правовые акты. Однако проблемные вопросы остаются и на сегодняшний день.
Целесообразно внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации [1] и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно включение объектов культового назначения в п. 2 Приложения к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре. Данный пункт изложить в следующей редакции:
П.2. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований объекты защиты относятся к следующим категориям риска:
а) к категории высокого риска относятся следующие объекты защиты: объекты дошкольного и начального общего образования;
объекты основного общего и среднего (полного) общего образования; объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул; объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказание стационарной медицинской помощи;
б) к категории значительного риска относятся следующие объекты защиты: объекты, относящиеся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам
в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
объекты, включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф1.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска), Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф4.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска) и Ф4.2;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1, в которых располагаются опасные производственные объекты I, II, и III классов опасности;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и
являющиеся складскими зданиями государственного материального резерва, зданиями книгохранилищ и архивов федерального значения, зданиями таможенных терминалов;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них более 200 человек одновременно.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
2. Сметанкина Г.И., Дорохова О.В. Безопасность как фактор, влияющий на социально-экономическое развитие общества. В сборнике: Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты. Сборник статей под общей редакцией Т.М. Сигитова. Пермь, 2016. С. 71-73.
3. Сметанкина Г.И. К вопросу о проблемах осуществления государственной надзорной деятельности на современном этапе. Естественные и технические науки. - 2014. -№11/12 (78). - С.461-463.
УДК 623.45
В.Г. Дрига, А.И. Белимов
ВУНЦ ВВС «ВВА» имени проф. Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина (г. Воронеж)
ВЛИЯНИЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ НА МАСШТАБЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ АВАРИЙ НА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ
В статье рассмотрено влияние скорости ветра, степени вертикальной устойчивости воздуха, температуры воздуха и почвы, осадков на масштабы, опасность и продолжительность химического заражения при авариях на химически опасных объектах
Ключевые слова: масштабы, опасность, продолжительность химического заражения, инверсия, изотермия, конвекция
V.G. Driga, A.I. Belimov
THE INFLUENCE OF METEOROLOGICAL CONDITIONS ON THE SCALE AND CONSEQUENCES OF ACCIDENTS ON CHEMICALLY HAZARDOUS OBJECTS
The article considers the influence of wind speed, the degree of vertical stability of air, air and soil temperature, precipitation on the scale, danger and duration of chemical contamination in accidents at chemically hazardous facilities
Keywords: scale, danger, duration of chemical contamination, inversion, isothermy, convection
Масштабы аварий на химически опасных объектах (ХОО) определяются количеством и пространственно-временным распределением выбросов (выливов) аварийно химически опасных веществ (АХОВ), а также количеством частей (соединений), подвергшихся их воздействию.
Последствия разрушений (аварий) на ХОО характеризуются совокупностью результатов воздействия химического заражения на войска, население и окружающую среду, выраженных степенью опасности и продолжительности химического заражения [1].
