CC BY
235
ПРИМЕНЕНИЕ РАЗЛИЧНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕЛЬСКОЙ СЕМЬЕЙ
А. А. Антипова
!
В статье рассматриваются особенности применения различных технологий социаль- \ ной работы и их специфические формы в практике социальной работы с семьей в \ сельской местности. \
у
і
Говоря о технологиях социальной работы с сельской семьей, прежде всего, необходимо определить, какое же терминологическое понятие «технологий» наиболее близко отвечает особенностям сельской социальной работы, о которых будет идти речь в дальнейшем. В данном случае социальные технологии — это совокупность приемов, методов и воздействий, которые применяются для достижения поставленных целей в процессе социального развития, решения тех или иных проблем. Согласно такому пониманию можно выделить 2 формы социальных технологий: 1) программы, содержащие процедуры и операции (как способы и средства деятельности); 2) саму деятельность, построенную в соответствии с такими программами [5, с. 461]. Соответственно технологии социальной работы на селе, как отмечает П. Д. Пав ленок, включают в себя всю совокупность знаний, средств, приемов, методов, организационных процедур, направленных на оптимизацию жизнедеятельности жителей села [2, с. 307].
Технологии, применяемые в сельской общности, можно классифицировать по нескольким основаниям. По степени общности можно выделить технологии общего и частного порядка.
Традиционно рассматривая технологический аспект социальной работы, раскрывают сущность таких направлений работы, как социальная диагностика, социальная профилактика, информационные и коммуникативные технологии, социальная тера-
пия и коррекция, социальное страхование, социальная помощь и защита, социальная | адаптация и реабилитация, консультирова- | ние. Безусловно, развитие данных техноло- \ гий в социальной работе с семьей очень ! важно и в сельской местности. Однако на практике их осуществление приобретает \ специфику, обусловленную особенностями | проблемного поля сельской социальной ра- 1 боты.
Поэтому имеет смысл выделение част- | ных технологий социальной работы на селе, | обусловленных специфическими условиями сельской местности и используемых в соци- : альной работе с семьей. Их в свою очередь можно разделить на технологии, используе- | мые субъектами социальной работы на | разных уровнях ее организации: :
— технологии государственного уровня; I
— технологии регионального уровня; !
— технологии, применяемые в работе | с сельским населением, муниципальными социальными службами, учреждениями и | организациями;
— технологии само- и взаимопомощи в сельском сообществе;
— технологии оказания помощи общественными организациями и иными структурами [3, с. 61].
Технологии государственного уровня, направленные на социальную защиту \ сельских семей, которые содержатся в программно-целевых установках социаль-ной политики современной России, МОЖНО | сгруппировать в три основных направления
\
О А. А. Антипова, 2012
деятельности: 1) экономические меры (льготы, пособия, разного рода выплаты); 2) административно-юридические меры (законодательство и его реализация непосредственно исполнителями); 3) морально-психологические меры (пропагандистские, формирование общественного мнения).
Особо выделяются региональные технологии, что обусловливается спецификой отдельных территорий, наиболее ярко проявляющих себя именно в сельской местности. Здесь актуальной проблемой является адаптация известных технологий к современным социальным условиям, к потребностям организации социальной работы с семьей с учетом специфики сельского социума [2, с. 175-179].
В данном аспекте интересен опыт внедрения результативно-ориентированной программы адресной социальной помощи «Самообеспечение» о Пермском крае в
2004 — 2005 гг. [7, с. 28 — 32]. Цель этой
программы — повышение качества жизни малоимущих семей с несовершеннолетними детьми, проживающих в сельской местности. В отличие от традиционной раздачи детских пособий достижение названной цели осуществляется через оказание целевой денежной помощи семьям для развития подсобного хозяйства или индивидуальной трудовой деятельности. Анализ практического опыта показал, что в силу того, что программа «Самообеспечение» ориентирована на оказание помощи бедным семьям с детьми, из-за отсутствия достаточных экономических возможностей для обеспечения значительного роста денежных доходов она не может рассматриваться как средство вывода среднедушевых денежных доходов своих участников за пределы прожиточного минимума. Непосредственно после выхода из программы формальная зависимость участников от государственной социальной помощи сохраняется. В частности, почти все сохранили за собой статус получателей государственных пособий на детей, которые выплачиваются семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.
Другим примером региональных технологий социальной работы в сельской местности является работа по расширению сферы влияния органов социальной защиты населения цо предотвращению и снижению социальных недугов. Решается поставленная задача созданием, как, например, в Амурской области, социально-консультативных пунктов (агентств) — органов социальной защиты по месту жительства, на тер-
ритории муниципальных образований городов и районов. В основе лежит работа с людьми как членами сообщества разных уровней, в том числе как членов семей. Задача социально-консультативных пунктов (агентств) по месту жительства — выделить систему органов, наиболее близких или смежных, но существенных, для решения поставленных социальных проблем, например, проблем отдельного типа семей.
Главным субъектом социальной поддержки сельского населения в целом, и в частности, сельских семей, на уровне сельского административного района являются органы государственной власти. Функции управления вопросами социального обслуживания сельского населения в настоящее время в основном возложены на органы социальной защиты, которые в своей деятельности вырабатывают главные направления и рекомендации, а созданные отделы и управления призваны реализовывать их с учетом особенностей сельского района. Основной целью органов социальной защиты населения является осуществление мер по улучшению положения малообеспеченных и социально уязвимых категорий и групп населения, уточнение степени их социальной защищенности на основе адресного подхода к решению имеющихся проблем, на развитии различного рода услуг [4, с. 75].
Практически во всех муниципальных районах субъектов Российской Федерации существуют отделы (управления) социальной защиты населения. Эффективная деятельность отделов социальной защиты населения сельских районов в предусмотренных для подобных учреждений направлениях вполне правомерно позволяет назвать их единым комплексным социальным учреждением, оказывающим помощь различным группам сельского населения и различным категориям сельских семей. В своей работе они используют весь перечень общих технологий, которые были отмечены ранее. Но их практическая реализация сталкивается наряду с общероссийскими проблемами, характерными для деятельности социальных, учреждений, со специфическими - факторами, связанными с особенностями деятельности в сельской местности. Так, один из важнейших факторов — недостаточная квалификация некоторых социальных работников, отсутствие у них специальной профессиональной. подготовки, что откладывает отпечаток на качество, стиль работы, ее технологическое разнообразие. Здесь могут возникнуть дополнительные трудности во
104
ВЕСТНИК Мордовского университета | 2012 | >£ 1
взаимоотношениях как с клиентами, так и с коллегами, молодыми специалистами, руководством. Одним из возможных* путей преодоления данной ситуации является более эффективное использование курсов повышения квалификации и переподготовки кадров, получение специального образования для специалистов-практиков из сельской местности и работающих конкретно с сельскими семьями.
Существуют особенности деятельности муниципальных учреждений социальной защиты организационного плана, причем и для руководителей, и для рядовых сотрудников. Так, в деятельности руководителей могут возникнуть дополнительные сложности при организации контроля за деятельностью специалистов в отдаленных селах, при анализе реальных проблем на местах. У рядовых сотрудников возникают сложности преодоления влияния неформальных отношений с клиентами, особенно если есть негативный опыт общения. Также могут возникнуть сложности с тем, чтобы добраться до места жительства семьи, клиента, если это необходимо сделать незамедлительно.
Социальный работник может испытать определенные трудности из-за прозрачности и открытости сельской жизни, тесноты межличностных контактов, так как все профессиональные и личные проблемы здесь выставлены напоказ. В сельской местности, например, очень трудно соблюдать принцип конфиденциальности, так как о каждом визите клиента к социальному работнику становится известно большинству жителей [4, с. 82 — 83]. Поэтому социальная работа «городского типа», основанная на принципах индивидуализма, часто вступает в противоречие со спецификой села. В связи с этим при организации деятельности учреждений социальной защиты на селе административ-но-управленческие органы должны учитывать фактор расселения людей, различия в состоянии и развитии инфраструктуры населенных пунктов своего района.
Примером инновационного типа организации социальной работы в сельской местности по месту жительства может служить введение в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа в 2006 г. формы работы методом участковой социальной службы [1, с. 11 — 18]. Участковый специалист по социальной работе является в своем населенном пункте «социальным диспетчером», который осуществляет всю работу по организации социального обслуживания и решению соци-
альных проблем. В тесном контакте участковые специалисты работают с администрациями сельских поселений, являются их помощниками в проведении всех социально-значимых мероприятий. В конечном итоге участковая социальная служба на селе I является действенным инструментом, при | помощи которого наилучшим образом достигаются две основные цели заботы о | семье и детях: раннее выявление семейно- | го неблагополучия; обеспечение взаимодей-ствия всех ведомств и служб для выделения семьи из трудной'жизненной ситуации.
Одними из наиболее эффективных технологий социальной работы на селе являются мобильные формы работы. Так, в целях | приближения социальных услуг к месту жительства пенсионеров, проживающих в отдаленных населенных пунктах, Комитет социальной защиты населения Одинцовского района Московской области организует «Поезда милосердия» [6, с. 195 — 196]. Предварительно по городу проходит сбор вещей, бывших в употреблении, в рамках акции «Поможем, чем можем». ОрШшзу-ются специальные стационарные 'Йункты сбора, затем по заранее спланированным маршрутам на село выезжает машина с группой специалистов, каждый из которых занимается своим направлением деятельно- | сти: социальные работники, работники комитета, юрист, медицинская сестра, парик- ! махеры, специалист Пенсионного отдела. \ Подобные формы работы существенно увеличивают доступность социальных услуг и для сельских семей, особенно тех, которые [ в них очень нуждаются: семьи с малолетни- { ми детьми, многодетные семьи, семьи мате-рей-одиночек и т. п.
Существуют особенности в осуществлении технологии профилактики. Основная деятельность социальных учреждений в сельских районах направлена на оказание помощи, особенно тем, кто оказался в труд- ! ной жизненной ситуации либо относится к | «группе риска». Так как первоочередное ! внимание уделяется оказанию экстренной помощи, а меры профилактики финансируются по остаточному принципу, часто на них не остается средств. Кроме того, очень сложно проследить семейную атмосферу или состояние человека из-за типичной для сельского социума замкнутости, а территориальная разбросанность является дополнительной сложностью для проведения общих профилактических мер.
Сложности технологического разнообразия могут возникнуть в работе отделов социальной защиты с сельским пожилым
населением. Для пожилых и одиноких предусматривается предоставление надомной социально-бытовой помощи, а также услуг, предоставляемых обычно отделениями дневного пребывания (проведение совместного досуга, организация мероприятий, приуроченных к торжественным датам и т. п.). Но, учитывая менталитет сельских жителей и их отношение к помощи посторонних людей, многие нуждающиеся не изъявляют желание воспользоваться социально-бытовыми услугами социальных работников. Да и отношение сельских жителей к возможности получения такой помощи не однозначно, так как в сельской местности еще сохраняются традиционные представления о необходимости решения всех проблем лишь с помощью семьи, родственников либо других близких людей без привлечения официальных органов. Объяснить это явление можно тем, что ведущую роль среди ценностных ориентаций сельских жителей занимает счастливая семейная жизнь. В семейно-бытовой сфере многие консервативные привычки традиционного крестьянского уклада преодолеваются медленнее, чем в других областях жизнедеятельности.
В целом в деятельности всех социальных служб, учреждений и организаций, находящихся на территории сельских муниципальных образований, важно учитывать специфику образа жизни сельской семьи,
| традиции, роль окружающей природы, цер-| кви, своеобразие сельского быта. Следует отметить, что в сельской местности до сих пор недооценивается значимость социальной работы. Традиционной формой самоорганизации жизни крестьян являлась сельская община. Именно в ее рамках происходили обеспечение и поддержка нуждающихся семей, отдельных членов общины, социализация ее будущих членов. Поэтому ориентация на получение такой помощи зало-I жена в менталитете российского крестьяни-| на. В связи с этим уместно говорить о зна-( чимости технологии само- и взаимопомощи в сельском сообществе.
Государственное обеспечение села имеет меньшую историю, нежели в городах, по-| этому еще не так крепко вошло в мировоз-| зрение членов сельских семей, особенно ! старшего возраста. В связи с этим выявляется необходимость изменить отношение сельчан к социальным услугам. Это возможно посредством популяризации деятельности Отдела социальной рекламы общественных мероприятий. Поэтому технологии рекламно-пропагандистской работы —
создание служб социальной помощи непосредственно в малых населенных пунктах, местных администрациях и сельских советах, введение в них штатных единиц социальных работников — могут оказаться весьма эффективными на практике.
Данные меры будут способствовать решению еще одной задачи — необходимости установить коммуникативные контакты и организовать обмен информацией с другими организациями, способствовать включению различных институтов сельского социума в деятельность социальных служб. В данном случае можно говорить о технологиях оказания помощи общественными организациями и иными структурами. На местном уровне возможно вовлечение в социальную деятельность различных заинтересованных лиц, объединение усилий муниципальных, общественных, частных организаций, профессиональных ассоциаций [2, с. 192]. То есть технологические преобразования в сельской социальной работе могут включать развитие связей социальных организаций с предприятиями и учреждениями, где работают клиенты, члены их семей; преодоление нежелания коммерческих структур оказывать помощь по просьбе отделов.
В целом же необходимо налаживать контакты с крупными предприятиями и учреждениями села, с коммерческими структурами, которые могут оказать необходимую помощь семье: финансовая поддержка, материально-техническое оснащение, спонсорство, помощь в налаживании связей с иными учреждениями несоциального характера. В данном случае необходимы какие-либо меры поощрения, учитывающие местные условия и способные заинтересовать различные структуры в развитии контактов с социальным учреждением.
Весьма эффективной для деятельности социальных учреждений в сельской местности может стать связь с религиозными организациями. Исторически формы помощи, оказываемые семьям религиозными институтами, в сельской местности являются одними из древнейших и наиболее распространенных. В сельском сообществе именно религия, церковь выступала центром объединения общины и заполняла вакуум отсутствия государственной помощи, существовавший в сельской местности. В современных условиях после восстановления институтов религии целесообразно и восстановление их социальной, объединительной функций. Церковь может привлечь своих пожилых прихожан к социальной деятельности,
106
ВЕСТНИК Мордовского университета | 2012 | 1
оказать воздействие на стабильность и гармоничность семейных отношений.
Таким образом, накладываясь на сельские устои жизнедеятельности, социальная работа с семьей приобретает весьма своеоб-
разные характеристики. Они заключаются как в возникновении специфических форм, методов и даже субъектов социальной работы, так в общих технологических особенностях развития социальной работы с семьей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Маркуша И. Формирование и становление участковой социальной службы на селе / И. Мар-
куша // Вопр. соц. обеспечения. — 2009. — № 2. — С. 11 — 18.
2. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности : учеб. пособие / под ред. проф. П. Д. Павленка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Дашков и К°, 2008. — 608 с.
3. Технологии социальной работы : учеб. пособие /Л. И. Савинов, Е. В. Камышова, 3. Н. Лазарева [и др.] ; под общ. ред. проф. Л. И. Савинова. - Саранск : Афанасьев В. С., 2011. - 341 с.
4. Холостова Е. И. Социальная работа на селе : история и современность. — М. : Дашков и К0, 2004. - 137 с.:
5. Холостова Е. И. Социальная работа : учеб. пособие / Е. И. Холостова. — М. : Дашков и К0, 2004. - 692 с.
6. Холостова Е. И. Сельская семья и социальная работа / Е. И. Холостова, Е. М. Черняк, Г. Н. Чупина. — М. : Дашков и К°, 2005. — 242 с.
7. Чагин К. Г. Опыт реализации адресной социальной помощи в сельской местности / К. Г. Ча-
гин // Социс. — 2006. — № 10. — С. 28 — 32.
Поступила 28.11.11.
ПРОБЛЕМА СИРОТСТВА
В СВЕТЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ КОНЦЕПЦИЙ
О. В. Бессчетнова
В статье рассмотрена проблема сиротства в России как социального феномена с точки зрения основных социологических подходов: структурного функционализма, теории конфликта, символического интеракционизма и теории стигматизации.
Сиротство является социальным феноменом, присущим всем человеческим культурам и цивилизациям, который выступает предметом изучения многих гуманитарных наук. В настоящей статье рассмотрим сиротство как социальный феномен с позиции некоторых социологических концепций.
С точки зрения функционального подхода (Э. Дюркгейм, Р. Мертон) в социологии общество рассматривается как целостная социальная система, которая выступает в качестве комплекса взаимосвязанных элементов, находящихся в функциональных отношениях и связях друг с другом в течение определенного времени. Осо-
бый акцент в функциональном подходе сделан на его социальных институтах — семье, религии, экономике, государстве, образовании. Одной из особенностей системы является стремление ее компонентов и воздействующих на нее сил к равновесию, что порождает причинно-следственные связи между ними, поскольку изменения в одном институте имеют последствия для других институтов и всего общества в целом. Примером этому может служить тот факт, что повышение социально-экономического уровня жизни населения, политическая стабильность, выплата пособий на детей сказываются на снижении социаль-
© О. В. Бессчетнова, 2012
