CC BY
99ДДВЛДТ^ЮДЖЁТИВДТДЗНАЧЙЛЙКТЙЗЙМЙ/-ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА
Усманова А.Д.
Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Узбекистан
ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН.
Одним из перспективных направлений современного экономического развития страны является область информационных технологий, в связи с чем, особое значение придается внедрению процессов информатизации во все сферы жизнедеятельности общества и созданию условий для стимулирования внедрения новых видов информационных технологий.
В этой связи Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов отмечает: «... огромное значение сегодня приобретает внедрение современных информационных и компьютерных технологий, цифровых и широкоформатных телекоммуникаций, интернета не только в школах, лицеях, колледжах и высших учебных заведениях, но и в жизнь каждой семьи. Именно масштабность развития современных систем связи и информационных технологий служит показателем уровня развития страны и общества»1.
Информационные технологии стали широко применяться во всех отраслях народного хозяйства, в том числе в сферах управления. При этом, поскольку органы государственных финансов и казначейства являются ключевыми направлениями совершенствования системы государственного управления, именно в этой сфере применении достижений информационных технологий, задачи по оптимизации принятия решений, обработка огромных объёмов информации - стано-
1 Из выступления Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на торжественном собрании, посвященном 18-летию Конституции Республики Узбекистан, 7 декабря 2010г.
вится важнейшим направлением решения социально-экономических задач в государстве.
Многообразие и сложность, решаемых органами казначейства задач в управлении государственными финансами, обусловили необходимость комплексного использования в работе современных информационных технологий, позволяющих обеспечить эффективную реализацию механизмов казначейского исполнения государственного и местного бюджетов.
Изначально Казначейство Министерства финансов Республики Узбекистан и его территориальные подразделения были созданы в целях дальнейшего реформирования бюджетной системы за счет внедрения системы эффективного кассового исполнения Государственного бюджета. Предусматривается, что это усилит контроль над целевым расходованием бюджетных средств с использованием современных информационных технологий, повысит эффективность управления доходами и расходами бюджетов всех уровней. Нормативно правовой основой создания Казначейства при Министерстве финансов Республи-
~ДДВЛДГВЮДЖЁТИВДТДЗНДЧЙЛЙКТЙЗЙМЙ/ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И КДЗНДЧЕЙСКДЯ СИСТЕМД
ки Узбекистан служат: Закон Республики Узбекистан от 26.08.2004 г. "О казначейском исполнении Государственного бюджета", «Закон о бюджетной системе Республики Узбекистан» от 14 декабря 2000 года, Постановление Президента «О мерах по дальнейшему развитию казначейского исполнения государственного бюджета» №ПП-594 от 28.02.2007 года. а также другие подзаконные акты, направленные на совершенствование кассового исполнения государственного бюджета.
Ключевые свойства казначейской системы заключаются в необходимости жесткого контроля над поступлением и использованием средств государственного бюджета и вытекают из закладываемых в систему возможностей системного и прикладного программного обеспечения. Потенциальные возможности автоматизированных информационных систем казначейских органов зависят от эксплуатационных свойств программного обеспечения.
Программное обеспечение информационных систем казначейской системы должно отвечать следующим требованиям:
• необходимость обработки больших объемов информации в сжатые сроки;
• организация взаимодействия пользователей с информационными ресурсами в интерактивном режиме;
• наличие в спектре базовых программных средств сетевых функций;
• наличие режимов многозадачного доступа большого количества пользователей, а также одновременного доступа к данным специалистов для совместной обработки информации;
• обеспечение надежной защиты финансовой информации от несанкционированного доступа, компьютерных вирусов.
Изначально в Казначействе Министерства финансов Республики Узбекистан был внедрен программный продукт «TREASURY», разработанный по технологии распределенных баз данных. Целью разработки данного продукта являлась автоматизация системы регистрации до-
говоров получателей бюджетных средств и контроль за оплатой их расходов в создаваемых казначейских структурах Министерства финансов.
Данный программный продукт не претендовал на место основного программного обеспечения для Казначейства в Узбекистане, но эта программа позволила на начальном этапе апробировать всю технологию кассового исполнения расходов Казначейства.
Так в 2006 году, по результатам пилотного проекта, который проводился на базе казначейских подразделений Самаркандской области и г.Ташкенте, была внедрена первая версия программного комплекса «Казначейское исполнение Государственного бюджета» («КИГБ»), разработанного на основании ШеЬ-техноло-гий с использованием централизованной базы данных в г.Ташкенте и применением электронного обмена платежных документов («банк-клиент») по всей республике. Целью данного ПК является автоматизация деятельности казначейских органов, функционирующих в рамках эксперимента по внедрению элементов казначейского исполнения Государственного бюджета. На настоящий день эксплу -атируется уже четвертая версия данного продукта «КИГБ-4».
Внедрение и совершенствование вышеуказанных программ, позволяет существенно улучшить систему управления финансовыми ресурсами в масштабе страны и поднять уровень автоматизации казначейских органов республики на более высокий уровень.
Параллельно, на основе изучения опыта создания информационных систем казначейства в других государствах, в Узбекистане проводится работа по созданию интегрированной информационной системы управления государственными финансами (ИСУГФ) с привлечением заемных средств Азиатского банка развития (АБР) и других международных финансовых институтов. Внедрение системы ИСУГФ должна позволить консолидировать все доходы Государственного бюджета на едином казначейском счете и производить с него оплату расходов.
ДАВЛАТ БЮДЖЕТИ ВА FАЗНАЧИЛИК ТИЗИМИ / ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА
Мировой опыт работы казначейства показывает, что их решения построены на основе интегрированных систем, которая поддерживает не только текущие потребности, но и потребности, которые могут возникнуть в области государственного финансового управления в будущем. То есть, прогрессивная информационная система финансовых органов и казначейства ставит задачу интегрировать и оптимизировать типовые операции центрального банка, относящиеся к различным организационным единицам, отдельным подфункциям информационных систем и разрозненным источникам данных, в единый интегрированный казначейский программный пакет в соответствии с практикой работы центрального банка на международном уровне.
Общее информационное пространство должно организовываться на единой методологической основе, которая будет учитывать:
• число налогоплательщиков;
• собираемые на территории налоги;
• количество получателей средств республиканского и местных бюджетов;
• развитие всей финансовой и коммуникационной инфраструктуры.
Это объясняется тем, что при исполнении бюджета будет задействована весьма сложная многоуровневая система, с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственного налогового комитета, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками.
В таких условиях приоритетными задачами являются: организация межведомственного эффективного взаимодействия учреждений и организаций банковской и финансовой сфер, создание или использование имеющейся в регионах надежной системы передачи данных. Под надежностью понимается не только возможность организации устойчивой связи в необходимый период, но и защита информации
от несанкционированного доступа к ней в момент передачи.
Проблема обеспечения безопасности и защиты информации становится все более актуальным по мере интенсивного развития вычислительной техники и систем хранения и передачи информации.
Публикации в зарубежной печати последних лет показывают, что возможности злоупотребления информацией,пере-даваемой по каналам связи, развивались и совершенствовались не менее интенсивно, чем средства их предупреждения. Поэтому для защиты информации требуется не просто разработка частных механизмов защиты, а организация целого комплекса мер, т.е. использование специальных средств, методов и мероприятий с целью предотвращения потери информации.
К основным угрозам безопасности информации в информационных системах казначейских органов относятся:
• раскрытие конфиденциальной информации;
• компрометация информации;
• несанкционированное использование информационных ресурсов;
• ошибочное использование информационных ресурсов;
• несанкционированный обмен информацией;
• отказ в обслуживании.
В связи с этими угрозами создание базовой системы защиты информации в казначейских органах должна основывается на следующих принципах:
• комплексный подход к построению и обеспечению надежности системы защиты;
• разделение и минимизация полномочий по доступу к обрабатываемой информации и процедурам обработки;
• полнота контроля и регистрации попыток несанкционированного доступа;
• «прозрачность» системы защиты информации;
• экономическая целесообразность.
И в заключение можно сказать, что
Министерство финансов исходит из концепции внедрения комплексной информационной системы, охватывающей фи-
~ДАВ^ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА
нансовое управление на всех этапах его циркуляции. Это обеспечит соответствие международным стандартам, акцентируя внимание на модернизации учета, исполнении и контроле бюджета, финансовом планировании, взаимодействии с прямыми и косвенными бенефициарами бюджета. В сочетании с решениями по управ-
лению ликвидностью, долгами и резервами, это поможет подготовиться к более эффективному управлению задолженностями посредством интегрированной ИТ-системы, которая будет охватывать мировые, региональные и национальные стан -дарты и станет важнейшим элементом электронного правительства страны.
Список литературы:
1. Выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на торжественном собрании, посвященном 18-летию Конституции Республики Узбекистан, 7 декабря 2010г.
2. Указ Президента Республики Узбекистан от 30.05.2002 г. «О дальнейшем развитии компьютеризации и внедрении информационно-коммуникационных технологий»
3. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №200 от 6.06.2002 г. «О мерах по дальнейшему развитию компьютеризации и внедрению информационно-коммуникационных технологий»
4. В.Д.Камаева «Информационные системы в экономике», М., 2006г.
5. Г.А.Титоренко «Автоматизированные информационные технологии в экономике», Учебное пособие. М.,2006г.
6. Г.А.Титоренко «Информационные системы в экономике», Учебное пособие, М. «ЮНИТИ-иМТУ», 2008г.
