Научная статья на тему 'Причины введения и основные результаты антиалкогольной кампании Советского государства второй половины 1980-х годов на территории Челябинской области'

Причины введения и основные результаты антиалкогольной кампании Советского государства второй половины 1980-х годов на территории Челябинской области Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1731
97
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ / АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ КАМПАНИЯ / АНТИАЛКОГОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО / АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА / "СУХОЙ ЗАКОН" / БОРЬБА С ПЬЯНСТВОМ И АЛКОГОЛИЗМОМ / БОРЬБА ЗА ТРЕЗВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ / CHELYABINSK REGION / ANTI-ALCOHOL CAMPAIGN / ANTI-ALCOHOL LEGISLATION / ALCOHOL POLICY / "PROHIBITION" / FIGHT AGAINST DRUNKENNESS AND ALCOHOLISM / STRUGGLE FOR SOBER LIFESTYLE

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Фокина Светлана Николаевна

В настоящей статье на основе анализа архивных материалов, извлечённых из Объединённого государственного архива Челябинской области, освещается антиалкогольная кампания Советского государства второй половины 1980-х годов, проведённая на территории Челябинской области. В работе выделяются причины введения антиалкогольного законодательства на территории нашей страны, к которым, прежде всего, относятся высокий уровень потребления алкоголя, увеличение смертности и снижение продолжительности жизни, увеличение преступности и числа ДТП по причине пьянства, а также травматизма и потерь рабочего времени на производстве. Помимо этого в данной статье рассматриваются основные мероприятия по борьбе с пьянством и алкоголизмом, проведённые на территории Челябинской области в рамках антиалкогольной политики, а также подводятся итоги данной кампании. К ее положительным итогам на территории Челябинской области относятся: уменьшение смертности, увеличение продолжительности жизни и рождаемости, сокращение преступности и числа ДТП по вине пьяных водителей, сокращение травматизма и потерь рабочего времени на производстве. К отрицательным же итогам антиалкогольной политики мы можем отнести: потери государственного бюджета, рост такого негативного явления, как самогоноварение, рост числа отравившихся различными суррогатами, увеличение числа наркоманов и токсикоманов и, конечно же, рост недовольства политикой государства.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Фокина Светлана Николаевна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The reasons for the introduction and the main results of the anti-alcohol campaign of the Soviet state in the second half of 1980s in the territory of Chelyabinsk Region

In this article, basing on the analysis of archival material, learned from the combined state archive of Chelyabinsk Region, we highlight the anti-alcohol campaign of the Soviet state in the second half of 1980s carried out in the territory of Chelyabinsk Region. What is highlighted, are the reasons for the introduction of anti-alcohol legislation on the territory of Soviet Russia, which primarily included the high level of alcohol consumption, increased mortality and reduced life expectancy, increase in crime and in absolute number of accidents caused by drinking, as well as injuries and loss of working time in production. In addition, this article discusses the main measures to combat drunkenness and alcoholism, held on the territory of Chelyabinsk Region in the context of alcohol policy, and summarises the results of this campaign. The positive results of the anti-alcohol campaign of the Soviet state in the second half of the 1980s on the territory of Chelyabinsk Region include: reducing mortality, increasing life expectancy and the birth rate, reducing crime and absolute number of accidents involving drunk drivers, the reduction of occupational accidents and working days lost in production. Among the negative results of such alcohol policy, we can mention: the loss of the state budget, the growth of such negative phenomenon as moonshining, the increase in the number of people poisoned with various substitutes, an increase in the number of drug abusers and inhalants addicts and, of course, the growing discontent with government policy.

Текст научной работы на тему «Причины введения и основные результаты антиалкогольной кампании Советского государства второй половины 1980-х годов на территории Челябинской области»

УДК 94(470) "1917/1991"; 394

Фокина Светлана Николаевна

Оренбургский государственный педагогический университет

svetlanafokina29@mail.ru

ПРИЧИНЫ ВВЕДЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ АНТИАЛКОГОЛЬНОЙ КАМПАНИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ 1980-Х ГОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

В настоящей статье на основе анализа архивных материалов, извлечённых из Объединённого государственного архива Челябинской области, освещается антиалкогольная кампания Советского государства второй половины 1980-х годов, проведённая на территории Челябинской области. В работе выделяются причины введения антиалкогольного законодательства на территории нашей страны, к которым, прежде всего, относятся высокий уровень потребления алкоголя, увеличение смертности и снижение продолжительности жизни, увеличение преступности и числа ДТП по причине пьянства, а также травматизма и потерь рабочего времени на производстве. Помимо этого в данной статье рассматриваются основные мероприятия по борьбе с пьянством и алкоголизмом, проведённые на территории Челябинской области в рамках антиалкогольной политики, а также подводятся итоги данной кампании. К ее положительным итогам на территории Челябинской области относятся: уменьшение смертности, увеличение продолжительности жизни и рождаемости, сокращение преступности и числа ДТП по вине пьяных водителей, сокращение травматизма и потерь рабочего времени на производстве. К отрицательным же итогам антиалкогольной политики мы можем отнести: потери государственного бюджета, рост такого негативного явления, как самогоноварение, рост числа отравившихся различными суррогатами, увеличение числа наркоманов и токсикоманов и, конечно же, рост недовольства политикой государства.

Ключевые слова: Челябинская область, антиалкогольная кампания, антиалкогольное законодательство, антиалкогольная политика, «сухой закон», борьба с пьянством и алкоголизмом, борьба за трезвый образ жизни.

Тридцать лет назад в нашей стране началась самая масштабная кампания по борьбе с пьянством и алкоголизмом. Она проводилась, когда у руля Советского государства стоял М.С. Горбачёв. Правда, истинными инициаторами введения «сухого закона» принято считать секретарей ЦК КПСС Е.К. Лигачёва и М.С. Соло-менцева.

К сожалению, в отечественной исторической науке до сих пор не уделено должного внимания изучению этой проблемы. Более того, отсутствуют специальные труды, посвящённые проведению антиалкогольной кампании второй половины 1980-х годов на территории Челябинской области. Поэтому данная проблема является актуальной для изучения.

Что же относится к факторам, повлиявшим на введение антиалкогольного законодательства на территории СССР? Это, прежде всего, высокий уровень потребления алкоголя в стране. По данным А.В. Немцова, средний уровень потребления алкоголя в России накануне кампании составлял 14,2 л, из которых 3,8 л (26%) приходились на самогон [3]. Происходил рост смертности и снижение продолжительности жизни, увеличение преступности и числа ДТП по причине пьянства, а также травматизма и потерь рабочего времени на производстве. Так, с 1965 по 1984 год на 2,5 года сократилась продолжительность жизни у мужчин, что отчасти было связано с ростом потребления спиртного [3]. Число зарегистрированных преступлений на территории России только за десятую пятилетку увеличилось на 250 тыс., причём практически половина преступлений была совершена в состоянии алкогольного опьянения [2]. На территории Челябинской области в 1983 году тоже был зафиксиро-

ван рост преступности, который был равен 37%. Следует отметить, что половина несчастных случаев на производстве перед началом кампании также была связана с пьянством. В годы XI пятилетки произошло увеличение потерь рабочего времени, о чём свидетельствуют данные Челябинского обкома КПСС. Так, по его данным, за 4 года XI пятилетки потери рабочего времени по Челябинской области составили 3 млн. 242 тыс. человеко-дней, предотвращение которых позволило бы дополнительно выпустить промышленной продукции на 400 млн. рублей [15, л. 19]. Происходил рост числа лиц, побывавших в медицинских вытрезвителях. Если в 1981 году только в Кыштымском районе Челябинской области побывавших в медвытрезвителях насчитывалось 2638, то в 1984 их число увеличилось до 3033, то есть возросло на 15% [8, л. 27]. С ростом пьянства и алкоголизма было связано увеличение количества разводов в советских семьях. Показатель разводов по области в начале 80-х годов на каждую 1000 населения составил 3,8, при этом по причине пьянства происходило более половины разводов (55%) [8, л. 2]. Помимо этого с пьянством и алкоголизмом советское руководство связывало падение производства и, как следствие, кризис в экономике страны. Действительно, в начале 1980-х годов по многим показателям наблюдалось недовыполнение планов. Например, на территории Челябинской области в 1983 году план реализации продукции с учётом обязательств выполнен лишь на 97,5%, не выполнен план по производству и заготовкам зерна, план по государственной и кооперативной торговле выполнялся лишь на 96% или на 126 млн. рублей меньше плана [4, л. 7]. Именно эти факторы привели к началу

© Фокина С.Н., 2015

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова „^ № 4, 2015

53

самой масштабной в истории нашей страны антиалкогольной кампании.

Антиалкогольная кампания второй половины 1980-х годов имела свою законодательную базу. Её началом принято считать издание 7 мая 1985 года Постановления ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и Постановления Совета министров СССР № 410 «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». Далее 16 мая 1985 года последовал Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения». Все эти документы содержали конкретные меры по борьбе с пьянством и алкоголизмом в стране.

В советском обществе началась активная работа по агитации и пропаганде трезвого образа жизни, особенно через средства массовой информации. Во многих советских газетах появилась рубрика «Трезвость - норма жизни». Из реперту-аров театров, кино вырезались сцены, демонстрирующие пьянство, принимались определённые меры по усовершенствованию работы учреждений культуры и спорта, вовлечению населения в занятие физической культурой. В Челябинской области к середине 1986 года было создано 114 культурно-спортивных комплексов. Правда, по-прежнему в их работе имелся ряд недостатков. Так, укомплектованность клубных учреждений специалистами составляла всего 60,5%, библиотек - 73,4%, спортивных сооружений - 63,9% [9, л. 158]. Во время антиалкогольной кампании было увеличено число оздоровительных групп на 2986 и занимающихся в них на 36,5 тыс. человек [9, л. 159]. В итоге систематическими занятиями физической культурой и спортом было охвачено 48,8% населения Челябинской области в возрасте от 7 до 60 лет [9, л. 162]. Общий же охват населения области народным творчеством составил в 1986 году 14,9%, что на 0,6% больше, чем в 1985 году. Централизованные библиотечные учреждения в первом полугодии 1986 года увеличили число читателей по области на 15 тыс. человек и книговыдачу на 309 тыс. экземпляров [9, л. 159].

При Совете министров РСФСР 23 июля 1985 г. была образована комиссия по борьбе с пьянством, а 1 октября 1985 года такие же комиссии образовывались на предприятиях, в учреждениях и их структурных подразделениях. Также было создано Всесоюзное общество борьбы за трезвость. На территории Челябинской области было образовано 875 первичных организаций Добровольческого общества борьбы за трезвость [6, л. 36]. В каждом районе создавались добровольные дружины, которые следили за общественным порядком. В ресторанах и кафе области постоянно проводились тематические безалкогольные мероприятия: декады сладких блюд, семейных обедов, встречи по

интересам, дискотеки. Только за первое полугодие 1986 года по области было проведено 1200 таких тематических мероприятий [10, л. 47-48].

14 июля 1986 года Челябинским областным комитетом КПСС был принят комплексный план борьбы с пьянством и алкоголизмом, который предусматривал ряд мер, направленных на усиление контроля вопросов решения борьбы с пьянством и алкоголизмом, усиление контроля над работой правоохранительных органов и расширение сети лечебно-трудовых профилакториев, для того чтобы полностью обеспечить принудительное лечение хронических алкоголиков по направлению правоохранительных органов. В рамках данного плана предполагалось дополнительно по области открыть 1950 наркологических коек, провести переподготовку медицинского персонала [6, л. 21]. В итоге, на территории Челябинской области в годы антиалкогольной кампании было открыто и действовало 49 наркологических кабинетов, 2083 наркологических поста, 996 наркопунктов, 5 ЛТП, в которых только в 1986 году проходили лечение 5 тыс. хронических алкоголиков [5, л. 8]. Принятые меры позволили уже в первом полугодии 1986 года увеличить число лиц, взятых на учёт на ранней стадии алкоголизма по сравнению с прошлым 1985 годом. На территории области активизировалась борьба с тунеядством, о чём свидетельствует тот факт, что только в 1985 году выявлено и поставлено на учёт 7,6 тыс. человек, злостно уклонявшихся от общественно полезного труда [5, л. 8]. Следует отметить, что в борьбе с пьянством и алкоголизмом активизировалась работа правоохранительных органов, о чём свидетельствует увеличение числа лиц, привлечённых к административной ответственности за несоблюдение норм антиалкогольного законодательства. Так, в Красноармейском районе Челябинской области в 1985 году к административной ответственности за распитие спиртных напитков в общественных местах привлечено 1447 человек, что на 26% больше, чем в 1984 году [11, л. 47].

В рамках проводимой антиалкогольной кампании в августе 1985 года цены на алкогольную продукцию по всей стране были увеличены на 25%, правда, это было не единственное увеличение цены на спиртные напитки за годы действия антиалкогольного законодательства. Также к мерам по борьбе с пьянством и алкоголизмом относилось сокращение времени, объёмов и мест продажи спиртных напитков. 23 мая 1985 года в Челябинской области был установлен режим продажи винно-водочных изделий в розничной торговой сети с 14 до 19 часов [10, л. 28], а с 1 июня 1985 года была запрещена продажа спиртных напитков в мелкорозничной сети, в торговых предприятиях, которые находились вблизи промышленных предприятий или мест массового отдыха населения [10, л. 30]. На терри-

тории области произошло сокращение сети магазинов, реализовывавших алкогольную продукцию с 2648 в 1985 году до 661, по данным на 1 августа 1987 года, то есть на 75%. За годы кампании было перепрофилировано 25 предприятий общественного питания в безалкогольные рестораны и кафе [13, л. 12]. Была установлена норма отпуска алкогольной продукции по 2 бутылки водки в одни руки, в ресторанах и кафе не более 100 грамм на одного посетителя, при обязательном заказе блюд и закусок, запрещалась продажа винно-водочных изделий во многих посёлках области. Следует отметить, что принятые меры привели к сокращению реализации алкогольных напитков на территории Челябинской области с 18253 тыс. дал в 1985 году до 11416 тыс. дал в 1987 году, то есть на 37,5% [13, л. 12].

Сокращение объёмов, времени и мест продаж алкогольной продукции сопровождалось расширением мелкорозничной сети по продаже безалкогольной продукции. В целом, на 1 января 1986 года по области функционировало 3050 единиц, торговавших безалкогольной продукцией, что на 324 больше, чем в 1985 году [10, л. 50]. Увеличение мест продажи безалкогольной продукции привело к увеличению объёмов её реализации со 163,9 тыс. дал за 7 месяцев 1985 года до 274 тыс. дал за 7 месяцев 1987 года, то есть на 67% [10, л. 12]. Но следует отметить тот факт, что всё равно пивобезал-когольная промышленность Челябинской области в годы кампании только наполовину обеспечивала потребности населения в пиве, квасе и газированной воде.

В итоге, принятые руководством страны и области меры в годы борьбы за трезвый образ жизни дали определённые положительные и отрицательные результаты. К положительным результатам кампании мы можем отнести: уменьшение смертности, увеличение продолжительности жизни и рождаемости, сокращение преступности и числа ДТП по вине пьяных водителей, сокращение травматизма и потерь рабочего времени на производстве. Так, во время действия антиалкогольного законодательства в Советском Союзе во второй половине 80-х годов в среднем в год было отмечено рождение 5,5 млн. детей. Таких показателей страна еще не знала. При этом увеличение рождаемости сопровождалось увеличением продолжительности жизни у мужчин на 2,6 года [1]. О сокращении преступности, в частности на территории Челябинской области, свидетельствуют данные Челябинского обкома КПСС. Из них видно, что уровень преступности по Челябинской области на 10 тыс. населения в 1986 году снизился и составил 118 преступлений, в 1985 году этот показатель был равен 140,4. Также снизилось количество преступлений по линии уголовного розыска - 75,8 на 10 тыс. населения в 1986 году вместо 102 в 1985 году [11,

л. 41]. За время действия антиалкогольного законодательства в области снизилось количество лиц, в отношении которых были применены меры за распитие спиртных напитков и появление в нетрезвом виде в общественных местах с 856 на 10 тыс. населения в 1985 году до 615 в 1986 году, то есть на 28% [11, л. 42]. В результате принятых мер количество водителей, управлявших транспортом в нетрезвом виде, по Челябинской области в 1985 году снизилось на 11,6% по сравнению с 1984 годом, на 41% уменьшилось количество ДТП, совершённых ими [11, л. 47]. Как отмечалось выше, в годы антиалкогольной кампании произошло сокращение потерь рабочего времени на производстве и, как следствие, улучшение трудовой дисциплины. Действительно, в первом полугодии 1987 года по сравнению с первым полугодием 1985 года потери рабочего времени по области снизились на 17,2%, в том числе из-за прогулов на 4,4% [12, л. 11]. В 1985 году по сравнению с 1984 годом была сокращена текучесть кадров на производстве на 0,4%. В годы антиалкогольной кампании на предприятиях Челябинской области произошёл рост производительности труда, который уже в первом полугодие 1986 года составил 7,4% [10, л. 54]. Принятые меры в сфере укрепления трудовой дисциплины привели к увеличению объёма промышленного производства на территории области: уже во второй половине 1985 на 2,6% [14, л. 19]. Но, вместе с тем, достигнутые темпы развития народного хозяйства были недостаточными для выполнения годового плана.

К отрицательным моментам антиалкогольной кампании Советского государства второй половины 1980-х годов относятся: потери государственного бюджета, вырубка виноградников по всей стране, рост такого негативного явления, как самогоноварение, рост числа отравившихся различными суррогатами, увеличение числа наркоманов и токсикоманов и, конечно же, рост недовольства политикой государства среди населения страны. В годы действия антиалкогольного законодательства бюджет страны недополучил около 67 млрд. рублей от продажи алкогольной продукции, что ещё больше увеличило его дефицитность. По всей стране площади виноградников сократились в 2,5 раза. О росте самогоноварения свидетельствовало увеличение числа рассмотренных уголовных дел за изготовление, хранение и сбыт спиртных напитков домашней выработки. Так, по г. Челябинску рассмотрено таких уголовных дел: в 1984 г. - 38; в 1985 г. - 84; в 1986 г. - 287 [15, л. 14]. По Челябинской области в 1986 году за изготовление, хранение и сбыт самогона было осуждено 2578 человек, что в 8,5 раз больше, чем в 1984 году [13, л. 27]. Увеличилось число лиц, отравившихся различными суррогатами. Например, в Красноармейском районе Челябинской области один случай во втором

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ¿V- № 4, 2015

55

полугодии 1984 года против 6 случаев во втором полугодии 1985 года [11, л. 52]. Также был отмечен рост наркомании и токсикомании. По данным Челябинского обкома КПСС, на 1 июля 1987 года в области было зафиксировано 438 потребителей наркотиков, в то время как в 1986 году их было зафиксировано 235 человек, а в 1985 году - 85. При этом увеличилось количество преступлений, связанных со сбытом, хранением и потреблением наркотиков [13, л. 20]. Помимо этого, антиалкогольная кампания второй половины 1980-х годов привела к росту недовольства населения политикой государства. Дело в том, что во время действия антиалкогольного законодательства население страны было вынуждено простаивать в многокилометровых и многочасовых очередях за спиртными напитками. В связи с этим в народе появилось большое количество частушек, связанных с антиалкогольной кампанией, а сам Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачёв получил прозвища «Лимонадный Джо» и «минеральный секретарь».

К 1988 году антиалкогольная кампания потихоньку была свёрнута. Об этом свидетельствует постепенное увеличение производства и продажи алкогольной продукции в стране. Увеличение объёмов производства и продажи спиртных напитков привело к новой волне роста преступности и ухудшению трудовой дисциплины. Так, на территории Челябинской области в 1987 году был зарегистрирован рост преступности на почве пьянства: в Октябрьском районе на 22,6%, Кткульском - на 24,6%. При этом рост преступности на почве пьянства был зарегистрирован и в ряде других районов Челябинской области. В итоге, в 1987 году удельный вес преступлений, совершённых в нетрезвом виде, вырос с 30 до 34% [13, л. 12]. К концу 1987 года ухудшилась трудовая дисциплина на предприятиях города Челябинска и Челябинской области, о чём свидетельствуют данные, извлечённые из архивных материалов Объединённого государственного архива Челябинской области, из которых видно, что за 9 месяцев 1987 года по сравнению с 1986 годов число прогулов на 100 работающих увеличилось с 17,5 до 19,3. Слабо стали работать комиссии по борьбе с пьянством, сократилось количество

выходов добровольных дружин на охрану общественного порядка на 19% уже в первой половине 1987 года [13, л. 34]. В 1987 году за распитие спиртных напитков на производстве или пребывание в нетрезвом виде составлено 4198 протоколов, что на 100 протоколов больше, чем в 1986 году [13, л. 22].

В целом, мы можем прийти к выводу о том, что антиалкогольная кампания Советского государства второй половины 1980-х годов имела ряд положительных и отрицательных результатов.

Библиографический список

1. Антиалкогольная кампания в СССР. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ы1р://ЬасЫп-ussr.info/2012/03/antialkogolnaya-kampaniya-v-sssr (дата обращения: 23.08.2015).

2. Немцов А. В. Антиалкогольная кампания 1985 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.narcom.ru/publ/info/811 (дата обращения: 24.08.2015).

3. Немцов А.В. Убойная сила российского пьянства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://alcdata.narod.ru/Nemtsov_2003/ (дата обращения: 24.08.2015).

4. Объединённый государственный архив Челябинской области (далее ОГАЧО). - Ф. 288. - Оп. 198. - Д. 291. - Л. 7.

5. ОГАЧО. - Ф. 288. - Оп. 199. - Д. 21. - Л. 8.

6. ОГАЧО. - Ф. 288. - Оп. 199. - Д. 39. - Л. 21, 36.

7. ОГАЧО. - Ф. 288. - Оп. 199. - Д. 78. - Л. 55.

8. ОГАЧО. - Ф. 288. - Оп. 199. - Д. 86. - Л. 2, 27.

9. ОГАЧО. - Ф. 288. - Оп. 199. - Д. 122. -Л. 158-159, 162.

10. ОГАЧО. - Ф. 288. - Оп. 199. - Д. 263. - Л. 12, 28, 30, 47-48, 50, 54.

11. ОГАЧО. - Ф. 288. - Оп. 200. - Д. 38. - Л. 4142, 47, 52.

12. ОГАЧО. - Ф. 288. - Оп. 200. - Д. 39. - Л. 11.

13. ОГАЧО. - Ф. 288. Оп. - 200. - Д. 40. - Л. 12, 20, 22, 27, 34, 50.

14. ОГАЧО. - Ф. Р-274. - Оп. 10. - Д. 2920. -Л. 19.

15. ОГАЧО. - Ф. Р-274. - Оп. 10. - Д. 2937. -Л. 19, 14.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.