CC BY
469
юридические Воронин Сергей Анатольевич
науки ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ...
УДК 34
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
© 2016
Воронин Сергей Анатольевич, генеральный директор
Автономная некоммерческая организация Консалтинговый центр «Независимая экспертиза»,
Москва (Россия)
Аннотация. Актуальность исследования причин и условий коррупционных преступлений сотрудников правоохранительных органов обусловлена повышенной общественной опасностью этого вида противоправных деяний, дискредитирующих российскую правоохранительную систему в целом. Важность усиления борьбы с коррупцией подчеркнута и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая относит коррупцию к одной из угроз национальной безопасности страны. Задача по выявлению причин, детерминирующих коррупционные проявления в среде правоохранительных органов, представляется весьма актуальной в условиях построения правового государства. В данной статье автор предлагает различать причины и условия коррупционных преступлений по критерию обусловленности наступления общественно-опасных последствий в виде коррупционного преступления. Причинами коррупции среди сотрудников правоохранительных органов, по мнению автора, является совокупность внешних, объективных, и внутренних, субъективных, обстоятельств, предопределивших совершение отдельного коррупционного акта. Так, к внешним обстоятельствам следует отнести особенности государственной службы в конкретном правоохранительном органе, к субъективным стоит отнести морально-волевые установки отдельного сотрудника правоохранительных органов. Условия коррупционных преступлений сотрудников правоохранительных органов носят общий криминологический характер и обусловлены экономическими, политическими и другими социально-культурными факторами. Данные причины и условия коррупции должны быть учтены при построении коррупционностойкой системы правоохранительных органов.
Ключевые слова: коррупция, правоохранительные органы, коррупциогенные факторы, причины и условия коррупции.
THE CAUSES AND CONDITIONS OF CORRUPTION CRIMES LAW ENFORCEMENT OFFICERS
© 2016
Voronin Sergey Anatolyevich, General Director
Autonomous non-commercial organization Consulting center «Independent examination», Moscow (Russia)
Abstract. The relevance of the study of the causes and conditions of corruption crimes law enforcement due to increased public danger of this kind of wrongful acts that discredit the Russian law enforcement system as a whole. In this article the author proposes to distinguish between causes and conditions of corruption crime according to the criterion of conditionality of the onset of socially dangerous consequences in the form of corruption crimes. Causes of corruption among law enforcement officers according to the author is the totality of external, objective and internal, subjective, circumstances of which determined the individual committing the corruption act. Thus, the external circumstances should be attributed to a particular public service in particular the police, to include subjective moral-volitional install a separate law enforcement officer. Conditions of corruption crimes for law enforcement officers criminology are aggregate in nature and caused by economic, political and other socio-cultural factors.
Keywords: corruption, law enforcement, corruption factors, reasons and conditions of corruption.
Коррупция - по мнению современных исследователей этого социально-правового явления, своего рода измерение, барометр существующей законности и этики в обществе[10, с.29-34]. Общественная опасность этого явления заключается в том, что коррупция неразрывно связана с деятельностью органов публичной власти, а потому это явление подрывает основные принципы государственности, подвергает опасности как стабильность государственных институтов, так и общественной морали. Коррупционные действия нарушают как конституционные права граждан, так и дискредитируют государственные органы, подрывают авторитет власти и закона, наносят ущерб интересам государства и общества. Особенно сильный общественный резонанс вызывают ставшими известными факты о коррупции среди сотрудников правоохранительных органов, поскольку именно на них государство и общество возлагает задачу по борьбе со всеми противоправными явлениями, в том числе и с коррупцией. Не только граждане, но и высшие государственные чиновники и представители высших судов считают, что российская правоохранительная система коррумпирована. Так, Президент России В.В. Путин в своем выступлении отметил, что «люди, бизнес устали от повседневной бытовой коррупции, от поборов в государственных органах, в судах, правоохранительной системе, госкомпаниях»[9].
Коррупция сотрудников правоохранительных органов, как и любое другое негативное социально-правовое явление, обуславливается определенными причинами, создающими условия для ее возникновения и существования. Кроме причин коррупционной преступности Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т. 5. № 2(15)
сотрудников правоохранительных органов, необходимо выделять и условия, то есть те фактические обстоятельства, которые если не детерминируют, напрямую способствуют ее возникновению. В своей совокупности причины и условия коррупции иногда объединяются понятием «факторы коррупционной преступности», не различая причин и условий, что, на наш взгляд, нельзя признать правильным. Как отметил И.М. Мацкевич, эти факторы необходимо разделять на собственно причины, которые неизбежно порождают следствия, и на условия, которые способствуют возникновению причин, но не влекут непосредственно наступления следствия[5, с.27].
Здесь представляется уместным привести мнение А.И. Долговой о том, что коррупция как общественно-правовое явление, в том числе и коррупция сотрудников правоохранительных органов, проявляется вследствие как общих социальных процессов, так и сугубо специфических обстоятельств, обуславливающих сосредоточение властных и распорядительных полномочий в руках должностных лиц и бесконтрольность реализации этих полномочий[3, с.321].
Более того, как совершенно верно отметила И.Н. Клюковская, связь между коррупцией и порождающими ее условиями носит двусторонний и взаимообусловленный характер. Так, коррупциогенные факторы только усиливают коррупцию, а потому их выявление и ликвидация будут способствовать снижению уровня коррупции в обществе. Одновременно широкое распространение коррупции само по себе усиливает все проблемы общества и государства, препятствуя тем самым их своевременному и эффективному разрешению. В свя-
211
Воронин Сергей Анатольевич юридические
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ... науки
зи с этим следует вывод, что, во-первых, для того чтобы снизить размер и ограничить распространение коррупционных проявлений возможно только при одновременном выявлении и устранении причин, ее порождающих, и, во-вторых, искоренению порождающих коррупцию причин будет способствовать активная и непрекращающаяся борьба с коррупцией по всем направлениям[2, с.73].
В науке криминологии в качестве причин возникновения противоправных явлений, как правило, указывают на взаимодействие целой совокупности социальных явлений, трансформируемых в процессе взаимодействия и порождающих преступность[8, с.79]. При анализе обусловливающих преступность причин и условий коррупции среди сотрудников правоохранительных органов, необходимо устанавливать те факторы, которые содержат одновременно детерминируют причины и условия данного негативного социально-правового явления.
Если обратиться к общей криминологической теории коррупционных преступлений, то здесь можно привести мнение профессора В.А. Уткина, который совершенно справедливо отмечал постоянно меняющийся характер причин коррупции, что можно объяснить изменением природы социально-правовых отношений [11, с.13]. Тем не менее, среди основных детерминант коррупции в России он выделял следующие:
- социально-экономические потрясения последних лет;
- экономическое неравенство и имущественное расслоение населения, как следствие неразумных реформ;
- неотработанность экономических механизмов, их многовариантность и непрозрачность;
- низкое качество кадрового состава госслужащих;
- неадекватность оплаты труда государственных и муниципальных служащих возложенным на них задачам. Стоит правда отметить, что повышение заработной платы сотрудникам полиции в ходе реформирования правоохранительной системы, по мнению общества, никак не повлияло на уровень коррупции;
- неэффективность контроля за доходами и расходами государственных служащих. Стоит также отметить, что в последнее время этому аспекту уделяется повышенное внимание законодателя, расширившего обязанность декларирования доходов не только государственного служащего, но и членов его семьи;
- длительное отсутствие законодательного определения коррупции. В последнее время можно отметить целый «вал» антикоррупционных законов и нормативных актов, но, действенность этой законодательной деятельности в настоящее время пока еще трудно оценить[11, с.15].
Применительно к коррупции сотрудников правоохранительных органов наибольшее значение, как представляется, имеют такие условия или детерминанты, по определению В.А. Уткина, как неудовлетворительный уровень кадровой работы самой правоохранительной системы, в результате чего ее сотрудниками в отдельных случаях становятся люди с недостаточно прочными моральными установками, склонные к совершению должностных преступлений и проступков, личному обогащению. Следующим фактором является несовершенство государственного контроля за доходами и расходами как самого сотрудника, так и членов его семьи, близких, других аффилированных лиц. Тем не менее, остальные условия также необходимо учитывать, поскольку сотрудники правоохранительных органов являются прежде всего членами общества, а потому на них в равной мере воздействуют и другие, общие криминологические коррупциогенные факторы.
Эти факторы не только обозначают признаки исследуемого явления, но и выступают в качестве генерирующей силы в его развитии. Коррупция, как уже отмечалось выше, представляет собой сложное и многогранное явление, что обуславливает, в свою очередь, многофак-212
торность причин и условий его возникновения и разви-тия[7, с.176].
К числу таких основных факторов, которые стоит обозначить как условия, способствующие возникновению коррупции, обуславливающих возникновение и развитие коррупции в целом и среди сотрудников правоохранительных органов в частности, в современной научно-правовой литературе относят недостатки социально-экономического характера; недостатки организационного характера, в том числе недостаточный контроль за деятельностью должностных лиц; недостатки в правовом регулировании; недостатки в правовом воспи-тании[4, с.2-3].
Некоторые авторы располагают эти факторы в ином порядке, то есть, по разному оценивается степень важности или «коррупциогенности» тех или иных факторов. Так, например, Н.И. Мельник расположил факторы, детерминирующие коррупцию, в следующем порядке: правовые; организационно-управленческие; социально-экономические; нравственно-психологические и другие[6, с.17]. Другие исследователи на первое место ставят экономическую и политическую детерминанты коррупции, дополняя этот перечень отсутствием политической и правовой культуры в обществе; отчуждением институтов государства и гражданского общества, отмечая слабость и несформированность последнего; чрезмерную бюрократизацию государственного аппарата; отсутствие действительно независимой судебной системы; и слабое проявление политической воли на поле борьбы с коррупцией[1].
Представляется, что к числу правовых детерминант коррупции необходимо отнести также и недостаточную правовую культуру общества. Так случилось, что исторически в нашем обществе сложилось довольно неоднозначное отношение к такому проявлению коррупции, как взятка. Изначально «подношение» должностному лицу расценивалось как норма, так как «подношение» входило в систему «кормления» должностных лиц. При этом, подобные «подарки» не расценивались как плата за какое либо деяние со стороны власть предержащего, а плата за доступ к нему - за возможность изложить свою просьбу, даже вполне законную. Разумеется, были и «посылы» за принятие незаконных решений. Данная традиция настолько укоренилась в правосознании, особенно в среде лиц с недостаточным уровнем образования, что подобная практика «подарков» или «подношений» не считается не только предосудительной, а полагается вполне оправданной морально-этическими устоями отдельных групп населения.
Данные детерминанты носят общекриминологический характер, то есть являются общими для всех видов коррупционных правонарушений, и поэтому можно назвать их условиями, способствующими коррупции, но не ее причинами, поскольку ни одну из этих детерминант нельзя признать причиной, неизбежно влекущей наступление общественного опасного последствия -коррупционного правонарушения. Объяснить данный тезис можно тем, что эти детерминанты охватывают все общество в целом, а не только отдельных лиц или группы лиц, которые совершили коррупционное правонарушение. Причины коррупции, как представляется, носят сугубо индивидуальный характер в каждом конкретном случае, в отношении каждого конкретного лица.
Поэтому, причиной коррупции следует признать каждую отдельную ситуацию как совокупность внешних, объективных, и внутренних, субъективных, обстоятельств, предопределивших совершение отдельного коррупционного акта. Применительно к коррупции среди сотрудников правоохранительных органов к внешним обстоятельствам стоит причислить особенности несения ими государственной службы в том или ином виде правоохранительных органов, к субъективным стоит отнести морально-волевые установки отдельного сотрудника правоохранительных органов.
Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т. 5. № 2(15)
юридические науки
Воронин Сергей Анатольевич ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ...
Резюмируя вышеизложенное, отметим, что главным условием коррупции среди сотрудников правоохранительных органов, как и других представителей власти, как представляется, является социальная нестабильность государственно-правового режима, порождающая не только преступления граждан, отдаленных от государственной службы и политической деятельности, но и государственных служащих, в том числе и сотрудников правоохранительных органов, что представляет гораздо большую общественную опасность. Причины и условия коррупции в этой социальной группе необходимо рассматривать исключительно в комплексе со всеми проблемами развития общества и становления государственных институтов. В связи с этим в настоящее время, как никогда, возрастает значение исследования факторов, детерминирующих коррупционное поведение сотрудников правоохранительных органов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. В.Н. Косарев, Л.В. Косарева, И.В. Макогон. Некоторые особенности механизма детерминации коррупции. Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (19 апреля 2013 г., г. Хабаровск) / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева, В.В. Агильдин и др.; под ред. Т.Б. Басовой, К.А. Волкова; Хабаровский краевой суд, Дальневосточный филиал Российской академии правосудия. Хабаровск: ООО Издательство «Юрист», 2013. 200 с.
2. Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы предупреждения. - Ставрополь, СГУ, 2001. - 123 с.
3. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. - 848 с.
4. Макашов В.К. Понятие коррупции и международном и российском праве // Право и безопасность. 2002. № 2 - 3.
5. Мацкевич И.М. Причины преступлений (новый взгляд на хорошо забытые старые проблемы) // Юрист. 2013. № 19. С. 24 - 31.
6. Мельник Н.И. Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия коррупции: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 2002.
7. Нечаев А.Д., Тищенко Е.В. Оценка факторов, влияющих на уровень коррупции, методами регрессионного анализа (на примере Ростов. обл.) // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолог.-социо-лог. исслед. Вып. 6 / Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов: Изд-во Саратов. гос. юрид. акад., 2011. С. 172-177.
8. Омигов В.И. Криминология. Общая и Особенная части: Учебник для вузов. - Пермь: Изд-во Перм. филиала Акад. права и упр., 2007. - 534 с.
9. Путин В. Коррупция для России опаснее, чем падение цен на нефть // Взгляд. Деловая газета. 21.06.2012. URL//http://vz.ru/news/ 2012/6/21/584838.Йт1
10. Рахманова Е.Н. Об укреплении доверия к судам и снижении коррупции // Адвокатская практика. 2013. № 6. С. 29 - 34.
11. Уткин В.А. Противодействие коррупции и формирование антикоррупционного поведения: Лекция. -М. Изд-во Щит-М, 2011. - 60 с.
Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т. 5. № 2(15)
213
