CC BY
39terprises in Russia by Leveraging Innovative Financial Solutions. 2019 // World Bank [Jelektronnyj resurs]. Ävailable at: URL: http://documents.worldbank.org/ curated/en/472041568299884978/pdf/Expanding-Access-to-Financingfor-Mi-cro-Small-and-Medium-Size-Enterprises-in-Russia-by-Leveraging-Innovative-Finan-cial-Solutions.pdf (accessed: 20.05.2022).
ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННЫЕ СВЯЗИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОРРУПЦИИ И ФАКТОРЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ЕЕ РАЗВИТИЮ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ЯВЛЕНИЮ
Зубова Ольга Геннадьевна,
Кандидат экономических наук, доцент, Московский инновационный университет (г. Москва), e-mail: oly-zubova@yandex.ru
Лебединский Алексей Витальевич,
Аспирант, Московский инновационный университет (г. Москва), e-mail: origi-nal7787@gmail.com
DOI: 10.24412/2072-5833-2022-3-131-139 Аннотация:
В статье рассматривается такое социально-экономическое явление как коррупция, которая представляет собой процесс превышение полномочий различными государственными служащими и чиновниками, связанный с использованием взятки. Изучение исторического опыта позволяет выделить как проблемные точки, недостатки, не позволяющие уничтожить социальные пороки, так и продуктивные идеи, положительные примеры противодействия коррупции в системе государственной службы. Государственная служба считается одной из наиболее благоприятных сфер для процветания коррупции, проявляющаяся во злоупотреблении государственной властью должностным лицом, а также руководителем или служащим органа государственной власти для получения любых незакон-ных выгод для себя, используя свое положение и извлекая материальную выгоду. Очень часто коррупцию рассматривают вместе с теневой экономикой, поскольку считается, что наличие такой экономики в стране приводит к коррупционному произволу. В России на государственном уровне активно борются с коррупционными проявлениями, так как коррупция непосредственно влияет на уровень экономической безопасности в стране. К основным факторам, влияющим на возникновение коррупции в России можно отнести: деловые, социально-демографические, социально-экологические, факторы управления. Сегодня экономическая безопасность во многих странах мира все еще находится под значительными, нарастающими внутренними угрозами в виде коррупции. Формы коррупции определяются в зависимости от того, на что она воздействует: бытовая, деловая, верховная коррупции. Различные уровни власти обладают
131
разными полномочиями по борьбе с коррупцией в России. Это может быть как профилактика и предупреждение коррупционных явлений, так и их ликвидация.
Ключевые слова: коррупция, социально-экономическое явление, государственная служба, полномочия, государственные служащие, возникновение коррупции, факторы развития коррупции.
CAUSAL RELATIONSHIPS OF CORRUPTION AND FACTORS CONTRIBUTING TO ITS DEVELOPMENT AS A SOCIO-ECONOMIC PHENOMENON
Zubova Olga Gennadievna
Candidate of Economical Sciences, Associate Professor, Moscow Innovative University (Moscow), e-mail: oly-zubova@yandex.ru
Lebedinsky Alexey Vitalievich
Postgraduate student, Moscow Innovative University (Moscow), e-mail: original7787@ gmail.com
DOI: 10.24412/2072-5833-2022-3-131-139 Annotation:
The article deals with such a socio-economic phenomenon as corruption, which is a process of abuse of authority by various civil servants and officials associated with the use of bribes. The study of historical experience allows us to identify both problematic points, shortcomings that do not allow us to destroy social vices, as well as productive ideas, positive examples of combating corruption in the public service system. The civil service is considered one of the most favorable areas for corruption to flourish, which manifests itself in the abuse of state power by an official, as well as by the head or employee of a public authority to obtain any illegal benefits for themselves, using their position and extracting material benefits. Corruption is very often considered together with the shadow economy, since it is believed that the presence of such an economy in the country leads to corruption arbitrariness. In Russia, corruption is actively combated at the state level, as corruption directly affects the level of economic security in the country. The main factors influencing the emergence of corruption in Russia include: business, socio-demographic, socio-environmental, management factors. Today, economic security in many countries of the world is still under significant, growing internal threats in the form of corruption. The forms of corruption are determined depending on what it affects: domestic, business, supreme corruption. Different levels of government have different powers to fight corruption in Russia. This can be both prevention and.
Key words: corruption, socio-economic phenomenon, public service, powers, civil servants, the emergence of corruption, factors of corruption development.
Введение. Одной из актуальных проблем в сфере государственной гражданской службы являются противоречия и пробелы в законодательстве, отсутствие единого и комплексного правового регулирования коррупции. Коррупцией называют процесс нарушения различными государственными служащими и чиновниками законодательства. Коррупция - это превышение полномочий, связанных с использованием взятки должностным лицам.
История борьбы с коррупцией в России датируется XIII веком, когда было произведено первое упоминание о мздоимстве (коррупции). Во времена правления Алексей Михайловича было введено наказание за преступление, попадающее под понятие коррупция. Уже в XVIII веке, когда был расцвет коррупции, были введены телесные наказания. Начиная с 1957 года коррупция рассматривалась как редкое явление, что привело к сокращению официального контроля за ней и в последующем к его приостановке [1].
Изучение исторического опыта позволяет выделить как проблемные точки, недостатки, не позволяющие уничтожить социальные пороки, так и продуктивные идеи, положительные примеры противодействия коррупции в системе государственной службы.
Одной из актуальных проблем в сфере государственной гражданской службы являются противоречия и пробелы в законодательстве, отсутствие единого и комплексного правового регулирования. Учитывая множественность проблем реформирования государственной службы, можно условно разделить их на две группы [2]:
- проблемы функционирования государственной службы;
- проблемы обеспечения функционирования государственной службы — наличие противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе; недостаточно разработанные законодательные механизмы взаимосвязи государственной и муниципальной службы.
Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы в законодательстве реализован не в полной мере. Поэтому можно говорить о существующих различиях в подходах к правовому регулированию этих видов публичной службы.
Также одной из главных проблем является отсутствие должного образования и способности профессионально и оперативно подходить к решению задач. Это, в первую очередь, зависит от качества обучения. Государственный аппарат нуждается в достаточном количестве обученных и подготовленных сотрудников, так как в настоящее время, в его составе много «случайных» кадров, которые до недавнего времени к политике и управлению не имели никакого отношения (бывшие спортсмены, несостоявшиеся актёры и пр.).
Из-за существующих проблем в получении образования (недостаточная оплата труда преподавателей вузов, отсутствие качественных стажировок в государственных органахи т.д.) выпускникине обладают необходимыми навыками для такой ответственной и сложной работы, а обучение государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной
службы. Однако, даже если государственный служащий получил должное образование, оно не всегда соответствует возросшим и изменяющимся требованиям [3]. Недостаточная гласность деятельности системы государственных служащих содействует функционированию бюрократизма и коррупции [4].
Государственная служба считается одной из наиболее благоприятных сфер для процветания коррупции. В чем же именно проявляется сущность коррупции в органах государственной власти? Прежде всего, в злоупотреблении государственной властью должностным лицом, а также руководителем или служащим органа государственной власти для получения любых незаконных выгод для себя, используя свое положение и извлекая материальную выгоду. Сегодня нормативно-правовая база антикоррупционной политики в РФ - это различные федеральные законы (№ 79-ФЗ, № 40-ФЗ, № 273-Ф3, № 172-ФЗ, № 230-Ф3).
К основным проявлениям коррупционной составляющей, характерным для государственной службы можно отнести:
Сам статус государственной службы в государстве имеет низкий уровень, одной из причин этого является низкая заработная плата сотрудников. А следствием служит неспособность к обеспечению государственного служащего необходимыми условиями для качественной жизни.
Для государственной службы характерен неэффективный контроль за деятельностью подчиненных, что приводит к неконтролируемой свободе при реализации трудовых функций. С учетом того что чиновники обладают значительной властью, зачастую возникает желание и возможность нарушить законодательство.
Несовершенство законодательной базы создает предпосылки для совершения должностных правонарушений и преступлений [5].
В соответствии с рассмотренными характеристиками коррупции, можно выделить следующие определения: это умышленное использование представителями власти своего служебного статуса, при этом выраженного в получении взятки.
Национальную экономическую безопасность следует рассматривать как защищенность общества, государства, личности от внутренних и внешних вызовов. Соответственно, национальная экономическая безопасность - это тот уровень функционирования национальной экономики, который обеспечивает достойные условия жизни населения, обеспечивает безопасность и развитие государства, в целом, и стимулирует экономический рост [6].
Можно выделить три основных принципа, на которых основана национальная экономическая безопасность:
1. Независимость национальной экономики.
2. Стабильность национальной экономики.
3. Положительная динамика роста экономики государства [7].
Корень сегодняшнего отсутствия безопасности - недостаточный трудовой доход. Это связано с множеством факторов - глобализация, автоматизация,
монопольная власть, концентрация богатства и упадок профсоюзов - ни один из которых не исчезнет в ближайшее время. Благодаря недостаточному трудовому доходу десятки миллионов россиян живут сегодня в затруднительном финансовом положении. Это нехорошо для их здоровья или стабильности, а также для их семей и сообществ. Это дорого обходится России, и мы должны решить эту проблему.
Экономическая безопасность зависит от трех вещей: достаточного дохода для оплаты счетов, денежных запасов для трудных времен и гарантии того, что некоторые деньги будут там до конца жизни гражданина, несмотря ни на что. Именно сумма этих элементов повышает душевное равновесие и способность экономить, расплачиваться с долгами и планировать будущее.
Надлежащим ответом на растущую экономическую нестабильность является расширение экономической безопасности от старости до рождения, что делает ее правом на всю жизнь. Это можно сделать с помощью универсального базового дохода, с равномерной суммой денег, распределяемой каждому законному жителю.
Таким образом, экономическая безопасность - приоритетный вид национальной безопасности любой страны, поскольку играет определяющую роль в ее обеспечении. Текущее состояние системы экономической безопасности, из-за влияния санкций со стороны Запада, стало ухудшаться, это можно оценить с помощью ряда критериев и индикаторов, функционирования экономической системы государства [8].
Очень часто коррупцию рассматривают вместе с теневой экономикой. Так как считается, что наличие такой экономики в стране приводит к коррупционному произволу. В России на государственном уровне активно борются с коррупционными проявлениями, так как коррупция непосредственно влияет на уровень экономической безопасности в стране.
Рассмотрим основные факторы, влияющие на возникновение коррупции в России. Данные факторы и являются главными причинами.
1. Деловые факторы. В России рассматривают основные силы глобализации - более короткие и быстрые бизнес-циклы, сложные регуляторные среды, автоматизацию и растущее давление на прозрачность - как движущие силы в формальном секторе и стремление к увеличению масштаба предприятия. Эта интенсивность также была воспринята как увеличение стимула для экономических субъектов отказаться и следовать в теневую экономику. Следовательно, растущее давление на выживание малого бизнеса (76%) и интенсивную рыночную конкуренцию (64%) были отнесены к коммерческим факторам, наиболее способствующим росту теневой экономики. Другим важным фактором был рост числа независимых работников (57%) [9].
2. Социально-демографические факторы. Ряд социально-демографических факторов рассматривается как потенциально способствующий росту или замедлению развития экономики России, в зависимости от обстоятельств. Возможно, неудивительно, что самым высоким фактором роста является рост
безработицы (94%), что, как полагают многие из опрошенных экспертов, напрямую влияет на рост бедности (92%). Кроме того, 70% респондентов считают, что существует связь между ограниченным доступом к образованию или профессиональной подготовке и ростом неформальной экономической активности. Для высшего образования в России в настоящее время характерна крайне высокая стоимость услуг, на фоне не всегда качественного их оказания, следствием этому является то, что выпускники вузов не выдерживают конкуренции на рынке труда [10].
3. Социально-экологические факторы. Растущий уровень коррупции, низкий риск задержания, этические или философские позиции против истеблишмента (82%) и смягчение социальных норм и давления (81%) были восприняты как основные социальные и экологические факторы, которые могут создать среду, в которой теневая экономика может процветать. Действительно, с ростом урбанизации, по мнению экспертов, образование и возможности будут отставать от прироста населения, что ведет к увеличению численности населения во всем мире, живущего в самых экстремальных условиях бедности [11]. Для миллионов людей, живущих в густонаселенных и бедных районах, теневая экономика - это их мир, и все, что они знают.
4. Факторы управления. Регулирование, которое оторвано от жизни простых людей, является существенной причиной возникновения теневой экономики в России, по мнению 58% респондентов, в то время как сокращение государственных расходов (55%) также рассматривается как добавление к сложности и стоимости работы в формальном секторе, и, следовательно, как повышение готовности фирм и частных лиц действовать вне закона [12].
Говоря о размерах коррупции в России, можно отметить следующее. Был проведен опрос среди депутатов Государственной Думы о влиянии теневой экономики на социально-экономическое развитие государства. Потенциальная политика правительства по сокращению теневой экономики в России включает в себя ряд политических рычагов. Более 50% респондентов опроса (56% и 54% соответственно) определили резкое увеличение физической полицейской деятельности и электронного надзора для отслеживания правонарушителей и увеличения шкалы штрафов и приговоров с целью удержания потенциальных правонарушителей.
Сегодня экономическая безопасность во многих странах мира все еще находится под значительными, нарастающими внутренними угрозами в виде коррупции. Формы коррупции определяются в зависимости от того, на что она воздействует. Основные формы коррупции: бытовая, деловая, верховная коррупции.
Коррупция является неотъемлемым компонентом властных отношений. Важно вовремя противодействовать коррупционным проявлениям в России. Данные направления должны проводиться на различных уровнях власти, начиная от государственного и заканчивая местным уровнем. И только тогда данные меры могут быть успешными.
Заключение. Различные уровни власти обладают разными полномочиями по борьбе с коррупцией в России. Это может быть как профилактика и предупреждение коррупционных явлений, так и их ликвидация. По результатам исследований в данной сфере, можно выделить следующие меры по борьбе с коррупцией:
1. Обязательная антикоррупционная проверка всех законопроектов.
2. Усиление и ужесточение уголовной ответственности за коррупционную деятельность государственных служащих.
3. Создание прозрачной системы, обеспечивающей информационную открытость принятия решений, которые касаются интересов всего общества.
4. Всесторонний контроль.
Литература
1. Глазьев С. Ю. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии: доклад в РАН. — URL: http://www.russiapost.su/archives/36344
2. Барабашев А.Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государст-венного и муниципального управления. - М., 2016. - № 3. - С. 169.
3. Васильева Е.А. Сакральность и профессионализм современной бюрократии // Общество. Среда. Развитие. - 2018. - № 1 (46). - С. 25
4. Охотский Е. В., Березко В. Э. Организация государственной службы в России на современном этапе: ориентация на новое качество управления [Электронный ресурс] режим доступа: https://mgimopravo.elpub.ru/jour/article/ view/65 дата обращения 21.03.2021
5. Борщевский Г.А. Реформа бюрократии глазами политических лидеров // Полития: Анализ, хроника, прогноз. - М., 2017. - № 2. - С. 94
6. Агадуллин Н.Ф. Становление и эволюция категории «национальная экономическая безопасность» в мире и в России // Актуальные вопросы экономической теории развитие и применение в практике российских преобразований материалы всероссийской научно-практической конференции Уфа РИК УГАТУ, 2006 С 248-251 (0,25 п л)
7. Дубинин М.В. Определение сущности понятия «экономическая безопасность»/В сб.: Обеспечение национальной безопасности России в современном мире. - Иркутск, 2016. - С. 180
8. Айсанова Ж.А. Экономическая безопасность России: состояние и проблемы ее обеспечения//Наука-парк. - 2016. - №1. - С. 27
9. Вакуленко К.Э. Теневая экономика: причины и формы. Влияние на экономическую систему // Современные научные исследования и инновации. -2013 - с. 44
10. Гордиенко Д. Экономическая безопасность России: понятие, структура, сравнительная и перспективная оценка [Электронный ресурс] : центр
стратегических оценок и прогнозов / Д. Гордиенко. URL: http://www.csef.ru/-in-dex.php/m/politica-igeopolitica/project/223-about-national-idea/1-stati/905-russias-economic-security-the-concept-structure-com (дата обращения 21.03.2021)
11. Березина Е.В., Гавриш А.В. К вопросу о становлении и развитии понятия «экономическая безопасность» в зарубежных странах/В сб.: Современный стиль управления. - Чебоксары, 2016. - С. 48
12. Охотский И.Е. Противодействие коррупции в контексте реализации принципа законности в системе государственного управления // «Законность
- базовый принцип управления в условиях демократического правового государства». Сборник научных трудов. М., МГИМО. 2012. С. 61-77
References
1. Glazyev S. Yu. On external and internal threats to Russia's economic security in the context of American aggression: a report in the Russian Academy of Sciences.
— URL: http://www.russiapost.su/archives/36344
2. Barabashev A.G. The crisis of public administration and its impact on the main administrative paradigms of the state and bureaucracy. Questions of state and municipal management. Moscow, 2016. No. 3. p. 169.
3. Vasilyeva E.A. Sacredness and professionalism of modern bureaucracy. Society. Wednesday. Development. 2018. № 1 (46). P. 25
4. Okhotsky E. V., Berezko V. E. Organization of public service in Russia at the present stage: orientation to a new quality of management [Electronic resource] access mode: https://mgimopravo.elpub.ru/jour/article/view/65 accessed 21.03.2021.
5. Borshchevsky G.A. Reform of bureaucracy through the eyes of political leaders. Politiya: Analysis, chronicle, forecast. - M., 2017. No. 2. P. 94
6. Agadullin N.F. Formation and evolution of the category "national economic security" in the world and in Russia // Topical issues of economic theory development and application in practice of Russian transformations materials of the All-Russian scientific and practical conference Ufa RIK UGATU, 2006 From 248-251 (0.25 p l).
7. Dubinin M.V. Definition of the essence of the concept of "economic security". In the collection: Ensuring the national security of Russia in the modern world. Irkutsk, 2016. p. 180
8. Aisanova Zh.A. Economic security of Russia: the state and problems of its provision//Science Park. 2016. No. 1. p. 27
9. Vakulenko K.E. Shadow economy: causes and forms. Influence on the economic system // Modern scientific research and innovation. 2013. p . 44
10. Gordienko D. Economic security of Russia: concept, structure, comparative and perspective assessment [Electronic resource]: Center for Strategic Assessments and Forecasts / D. Gordienko. URL: http://www.csef.ru/-index.php/ru/politica-igeo-politica/project/223-about-national-idea/1-stati/905-russias-economic-security-the-concept-structure-com (accessed 21.03.2021).
11. Berezina E.V., Gavrish A.V. On the issue of the formation and development
of the concept of "economic security" in foreign countries. In collection: Modern management style. Cheboksary, 2016. P. 48
12. Okhotsky I.E. Anti-corruption in the context of the implementation of the principle of legality in the system of public administration. "Legality is the basic principle of governance in a democratic rule of law state". Collection of scientific works. Moscow, MGIMO. 2012. pp. 61-77
