CC BY
12На сегодняшний день в законодательстве РФ не существует единого понятия лица, осуществляющего исполнение наказаний. Когда заходит речь о должностных лицах уго-ловно-исполнительной системы России, то и законодательство, и ученые-юристы оперируют такими терминами, как «представитель администрации», «руководящий состав», «персонал либо сотрудник учреждения, исполняющего наказание». Также в российском законодательстве нет составов коррупционных преступлений, совершаемых только должностными лицами пенитенциарной системы.
Надеемся, что очередной этап реформ уголовно-исполнительной системы России будет проходить с учетом положительного исторического опыта.
1 Абдулакимова А.Н. Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях: Дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2005. С. 39.
2 См.: Пертли В.А. Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющих наказание: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 37.
3 Там же. С. 42.
4Познышев C.B. Очерки тюрьмоведения. М., 1915. С. 40.
5 См.: Пертли В.А. Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющих наказание: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 47.
6 См.: Российское законодательство X - XX веков. В 9 т. / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1988. Т.6. С. 264 -309; Т.8. С. 32 - 82; Т.9. С. 317 - 320.
7 Волженкин Б.В. Избранные труды по уголовному праву и криминологии (1963 - 2007 гг.). СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 354.
8 См.: Сборник действующих циркуляров Центрального карательного отдела НКЮ РСФСР за 1917- 1920 гг. М., 1921. С. 48.
9 См.: Пертли В.А. Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющих наказание: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 80.
ПРЕСТУПНОЕ УКЛОНЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ФОРМЕ ПОБЕГА ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
О 2010 В.Н. Шабалов
адъюнкт
Самарский юридический институт ФСИН России
Статья посвящена проблемам, связанным с уклонением осужденных от отбывания лишения свободы, проявляющимся в крайней преступной форме побега. Приведены статистические данные, отражающие уровень преступлений, предусмотренных ст. 313 УК РФ, а также криминологическая характеристика осужденных, совершивших побеги из мест лишения свободы.
Осужденный как субъект уголовно-исполнительных правоотношений обладает правами и должен исполнять возложенные на него обязанности. Именно через комплекс норм, составляющих его правовой статус, и обеспечивается взаимодействие его с государством в лице исправительного учреждения. Основу правомерного поведения осужденного, помимо общегражданских обязанностей, составляет добросовестное отбывание им наказания, то есть выполнение возложенных на него законом обязанностей (ст. 11 УИК РФ).
Последствием неисполнения осужденными возложенных на них обязанностей, а также законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, является наступление установленной законом ответственности.
Анализ состояния дисциплины и дисциплинарной практики в ИУ за 2007 г. показывает, что в деятельности учреждений и органов УИС имеются недостатки, которые приводят к ослаблению воспитательного воздействия на осужденных.
Несовершенство организации воспитательной работы привело к росту уровня правонарушений осужденных в 36 регионах. В целом по ФСИН России этот показатель возрос на 9,8% (с 703,3 до 772,3).
В общем объеме нарушений установленного порядка отбывания наказаний с 4,25% до 5,04% увеличилась доля злостных нарушений. Их уровень в целом по ФСИН России возрос на 31,1%) (с 29,9 до 39,2 случая).
Употребление осужденными спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ является одной из основных причин, отрицательно влияющих на one-
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУМРСТВА И ПРАВА
41
ративную обстановку не только в колониях-поселениях, но и во всех ИУ. Уровень этих злостных нарушений увеличился на 15,1% и составил 14,2 случая (АППГ - 12,3).
Вышеназванные показатели дисциплины среди осужденных свидетельствуют о том, что в ряде территориальных органов УИС не сложилась система учета и контроля за рациональным применением к ним мер поощрения и взыскания. Администрацией ИУ по-прежнему отдается предпочтение карательным мерам воздействия на осужденных в виде водворения в штрафной изолятор (далее - ШИЗО), перевода в помещение камерного типа (далее - ПКТ) и единое помещение камерного типа (далее - ЕПКТ).
Непродуманная практика водворения осужденных в ШИЗО, перевода в ПКТ и ЕПКТ, неполное и юридически неграмотное оформление документов, применение взыскания без учета обстоятельств совершенного правонарушения привели к тому, что в 2006 г. по протестам прокуроров было досрочно освобождено из ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ 164 осужденных.
Состояние дисциплины среди осужденных зависит и от соблюдения принципа неотвратимости ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания. В ходе проверки, проведенной сотрудниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ноябре 2006 г., выявлены многочисленные случаи, когда администрацией ИК не были привлечены к ответственности осужденные, незаконно хранившие деньги и запрещенные предметы.
Игнорирование требований по исполнению возложенных на осужденных законом обязанностей, выражающихся, как правило, в их неисполнении, постепенно приводит к тому, что у них формируется умысел на совершение более опасных правонарушений - преступлений в форме побега из исправительного учреждения или из-под охраны. Это, на наш взгляд, наиболее грубая и преступная форма уклонения от отбывания лишения свободы.
Побеги осужденных из исправительных колоний посягают на общественную безопасность, интересы правосудия, нормальную деятельность этих учреждений. Большую общественную опасность представляют групповые и вооруженные побеги. Задержание преступников при совершении таких криминальных деяний требует значительных сил и средств. Такие преступления совершают опасные преступники, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания. После совершения побега они совершают преступления, держат в напряжении правоохранительные органы и граждан. Дезорганизуя деятельность исправительной колонии, эти преступления снижают общепредупредительное значение наказания. На розыск осужденных, совершивших побег, задействуются сотрудники исправительной колонии, что негативно сказывается на всех видах деятельности, функционировании структурных подразделений1.
Побеги влекут ресурсные затраты на розыск и задержание преступников, создают общественное мнение о несовершенстве предупредительных механизмов в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.
Объективная и комплексная оценка преступного поведения осужденных в ИУ в форме побега лежит в основе научного подхода к организации предупреждения данного вида противоправного поведения осужденных, к обеспечению совершенствования деятельности исправительных колоний.
В структуре преступлений, совершаемых в исправительных колониях, значительное место занимают побеги: 2003 г. - 32,1%; 2004 г. - 21%; 2005 г. - 28%; 2006 г. - 31%; 2007 г. - 32,8%, 2009 г. - 27,8%.
Исследования данной проблемы показывают, что основным элементом криминологической характеристики побегов является личность осужденного, криминальное поведение которого, как правило, связано с криминогенными, психологическими, личностными качествами и воздействием факторов, действующих извне, создающих ситуацию криминогенного дискомфорта, трансформирующегося в криминальное поведение в форме побега.
Мотивационная сфера осужденных, намеревающихся совершить побег, обусловливается отрицательной настроенностью на факт изоляции их от общества, правовым статусом, приобретенным по решению суда, а также в связи с условиями отбывания наказания; реализацией защитной функции с целью блокировать риск стать жертвой криминального и иного воздействия со стороны осужденных, с которыми сложились неприязненные отношения; стрем-
лением увидеть семью, родных, близких; агрессивностью по отношению к осужденным лицами вне мест лишения свободы из числа преступных элементов, свидетелям, потерпевших, работникам правоохранительных органов и желанием совершить в отношении их преступление; нарушением судом принципов справедливости и гуманизма при назначении наказания.
Указанные мотивы криминального поведения отрицательной части осужденных оказываются достаточно сильными для психологического преодоления страха за наступление уголовной ответственности за данное преступление, либо миг преступно обретенной свободы для осужденного абсолютизируется как ценность, блокирующая принятие рациональных оценок и решений. Иррациональное преступное поведение осужденного в форме побега - результат целого комплекса факторов, одним из них является отрицание осужденным значимости и обязательности приговора суда, справедливости наказания в виде лишения свободы, государственного принуждения в форме содержания виновного лица в условиях изоляции в исправительном учреждении (как формы уголовной ответственности).
Профилактика побегов осужденных из исправительных колоний должна включать в себя выявление причин и условий, способствующих совершению побегов; определение конкретных мер по нейтрализации причин и условий совершения побегов; разработку мер совершенствования предупредительной деятельности структурных подразделений исправительной колонии средствами оперативно-розыскной деятельности, воспитательной работы, надзора, охраны, организации труда осужденных, психологического обеспечения исполнения наказания; разработку методик осуществления профилактической деятельности на основе полного изучения, анализа и объективной оценки состояния криминогенной обстановки в исправительной колонии; обучение сотрудников методам осуществления профилактики побегов. Формирование эффективной предупредительной системы побегов должно включать в себя следующие элементы: создание информационной системы, распространяющей сведения об эффективности принимаемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы мер по предупреждению побегов; создание системы сбора и анализа криминологической информации, имеющей значение для предупреждения побегов (о качественном составе осужденных, криминогенных процессах в их среде и др.); анализ движения осужденных; оценку и проверку криминологической информации на достоверность; учет факторов, способствующих криминогенному поведению, совершению побега; определение возможностей структурных подразделений по обеспечению предупредительного процесса; ресурсное обеспечение общей профилактики побегов. Такая предупредительная система должна отвечать следующим требованиям: определение мер профилактики необходимо осуществлять на основе имеющихся и прогнозируемых проблем, связанных с криминогенными процессами, криминальными деяниями в среде осужденных, могущих способствовать совершению побегов; система профилактики побегов нельзя рассматривать как стабильный перечень мероприятий, носящих только общепрофилактический характер, исключающий индивидуальное профилактическое воздействие; для осуществления профилактики побегов необходимо ее информационное и субъективное обеспечение, система взаимодействия субъектов профилактики, качественные и количественные показатели ее оценки; профилактика побегов осужденных из исправительных колоний должна быть комплексной (с участием в ней персонала всех структурных подразделений) и обеспечена ресурсно; составным элементом профилактики побегов является создание системы взаимодействия участвующих в ней субъектов, а также определение критериев оценки ее эффективности.
Причины и условия, способствующие совершению побегов из исправительных учреждений, весьма разнообразны. С их учетом и должна быть организована профилактика данного вида преступления2.
1 Гаврилов В.М. Криминологические меры предупреждения побегов из исправительных колоний: Дис. канд. ... юрид. наук. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2007. С. 3.
2 См.: Костюк М.Ф., Машнин В.А. Характеристика побегов и факторов, способствующих их совершению. Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 1996. С. 25 - 36.
