CC BY
40
НАШЕ ИНТЕРВЬЮ
Преподаватель, ученый, таможенник...
Интервью с доктором технических наук, профессором Владивостокского филиала Российской таможенной академии Ю.В. Малышенко
Ю.В. Малышенко опубликовано около 200 научных работ. Награжден медалью ФТС России «За усердие», знаками — «Изобретатель СССР», «Почетный радист России», «Отличник таможенной службы», «100 лет таможенной службы на Дальнем Востоке». Неоднократно поощрялся почетными грамотами Президиума ДВНЦ АН СССР, Дальневосточного таможенного управления, ФТС России, администрации Приморского края, РТА и ВФ РТА
— Любое государство, вне зависимости от политического и географического положения, не застраховано от трансграничной и внутренней преступности. Безопасность государства, защита прав граждан на жизнь и здоровье, противодействие терроризму — первоочередные задачи, которые сегодня стоят не только перед Россией, но и перед всем мировым сообществом. Как решаются эти задачи таможенными органами в части их касающейся?
— Решить их можно только при соответствующем уровне развития технологий, которые позволяют государственным органам эффективно бороться с преступностью и терроризмом. Поэтому сегодня самой актуальной является проблема таможенного контроля. В условиях роста объемов международной торговли вероятность ввоза незаконных и опасных грузов постоянно возрастает. И здесь современные технические средства, информационные технологии, в частности электронное декларирование, особенно необходимы. К числу таких технических средств относятся инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).
— Как отразилось на таможенных операциях по контролю за грузами ис-
пользование инспекционно-досмотро-вых комплексов HCV-Mobile?
— Инспекционно-досмотровый комплекс (ИДК) — техническое средство таможенного контроля, использующее ионизирующее излучение для получения изображения и анализа содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств. Как известно, значительная часть товаров перемещается через границу в контейнерах, цистернах, вагонах и т. д. Такие крупногабаритные объекты таможенного контроля, а также перемещающие их транспортные средства, являются очень сложными для таможенного контроля. В связи с высокой возможностью использования крупногабаритных грузов и соответствующих транспортных средств для целей организованной контрабанды, в мировой таможенной практике, наряду с осуществлением различных оперативных мероприятий, в последнее время активно применяется специальная техника, в том числе ИДК.
Современные ИДК позволяют за минимальное время (2-3 мин) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить рентгеновское изображение его самого и перевозимых в нем товаров. При этом технические характеристики ИДК позволяют идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров. По физическому принципу работы ИДК — это тот же рентгеновский досмотровый аппарат, который используется в пунктах пропуска пассажиров для досмотра багажа и личной клади пассажиров. Разработанная ФТС России Концепция создания системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств предполагает оснащение таможенной службы России
различными модификациями ИДК: стационарные, легковозводимые (перебазируемые), ИДК для контроля авиационных контейнеров, ИДК для контроля железнодорожных составов и мобильные. В регионах деятельности ДВТУ вводятся в эксплуатацию в морских портах стационарные ИДК, уже работают шесть мобильных (МИДК). МИДК отличается более мощным генератором рентгеновского излучения. Размещение генератора на шасси автомобиля и специальная конструкция регистрации излучения, прошедшего через объект контроля, позволяют повысить мобильность аппарата, производить просвечивание крупногабаритных объектов совместно с автотранспортным средством, на котором он находится. Система ИДК HCV-Mobile уникальна — она представляет собой автомобиль, который может работать на любой территории, т. е. не требует внешней инфраструктуры. ИДК — это серьезный прогресс в таможенном контроле.
— Кто разработчик и производитель этого нового для таможенной службы России средства таможенного контроля?
— Разработчиком данного технического средства является немецкая компания Smiths Heimann, которая занимается инспекционно-досмотровым оборудованием для морских портов и пограничных переходов. Инспекци-онно-досмотровые комплексы фирмы Smiths Heimann с 2002 г. стала привозить в Россию, устанавливать и проводить их техническое обслуживание группа компаний «Техно».
— Электронное декларирование — это часть программы автоматизации таможенного дела. Насколько успешно используется эта инновация в дальневосточных таможнях?
— Попытки избавиться от бумажных документов начались уже с появ-
лением первых электронных ЭВМ. Однако только в 70-х годах прошлого столетия появились первые серьезные практические достижения в этой области. В таможенном деле технологии, основанные на работе исключительно с электронными документами, получили название «электронное декларирование».
Хочу особо отметить, что одним из первых организаторов реальных экспериментов по применению электронных документов при таможенном оформлении и контроле было Дальневосточное таможенное управление. Еще в 1997-1998 гг. в ДВТУ на базе Владивостокской таможни в рамках российско-американского проекта КЛИР-ПАК проводились эксперименты с целью отработки технологии электронного декларирования. Специально для этих целей был разработан программный комплекс, который содержал средства подготовки в электронной форме документов, требуемых от декларанта для таможенного оформления, транспортную систему электронного обмена декларанта с таможней. Эти средства были интегрированы с используемой тогда для таможенного контроля системой «АСТО». Позже была разработана система для оформления транзитных контейнерных перевозок через порт Восточный с использованием предварительного электронного уведомления. С помощью последней в начале и середине 2000-х годов оформлялось большинство транзитных контейнеров, проходящих через порт. Результаты этих экспериментов в дальнейшем использовались при разработке приказов ГТК РФ по технологиям электронного декларирования.
Первоначально возглавил эту работу первый начальник ДВТУ — О.Н. Свиридов, а затем начальник информационно-технической службы В.П. Ковех. Я тогда был назначен научным руководителем проекта. Проводившиеся экспери-
менты были довольно смелыми и встретили сопротивление не только в таможнях, но и со стороны некоторых руководителей РТА.
В том, что работы оказались успешными, большая заслуга начальник ОТО и ТК Владивостокской таможни А.М. Те-рехина и начальника отдела доставки в порту Восточном Ю.А. Баженова. Программное обеспечение разрабатывалось под руководством И.А. Огнева, директора НИЦ «Компьютерные технологии». В эти годы в ДВТУ под руководством В.С. Сорокина и С.С. Ерошенко проводились и экспериментальные работы по предварительному оформлению на основе электронных уведомлений с морских судов.
С принятием закона «Об цифровой электронной подписи» ГТК России было принято решение создавать систему электронного декларирования с использованием цифровой подписи. Разрабатывалась система в Санкт-Петербурге. Первую электронную декларацию с цифровой подписью оформили в ноябре 2002 г. на таможенном посту «Каширский» в Москве.
— На ваш взгляд, что мешает более активному внедрению электронного декларирования? В каких направлениях оно будет развиваться?
— Несомненно, за электронным декларированием (ЭД) большое будущее, что подтверждается эффективным опытом его применения таможенными службами США, Европы, Японии и других стран. То, что в нашей стране внедрение ЭД идет довольно медленно, обусловлено ее несовершенством в нынешнем виде. Дело в том, что электронное декларирование — это не просто использование электронных документов для таможенного оформления и контроля. Это новые технологии с высоким уровнем формализации и автоматизации, которым присуща централи-
зация и полная автоматизация документального контроля. В то же время пока основные усилия разработчиков отечественной системы направлены на совершенствование процессов подготовки документов для декларирования и их доставки в таможенный орган. В частности, Интернет — новое для отечественного таможенного дела средство доставки документов от декларанта в таможенный орган, никак не влияющее на собственно технологию таможенного оформления и контроля.
— Что делается во Владивостокском филиале РТА для обучения студентов и должностных лиц таможенных органов новым информационным технологиям и применению технических средств таможенного контроля?
— Предметы, связанные с применением информационных технологий и технических средств таможенного контроля, изучаются на всех факультетах нашего филиала. В 1999 г. наряду с такими базовыми дисциплинами как «Информатика» и «Информационные таможенные технологии» в учебном плане ВФ РТА появилась специальная дисциплина «Электронный документооборот», в рамках которой рассматривались технологии электронного декларирования и электронных платежей. Изучение электронного декларирования велось тогда на материалах, полученными мною в ходе поездок в таможенную службу США в рамках проекта КЛИР-ПАК.
Первыми в Российской таможенной академии мы внедрили в учебный процесс специальные курсы по интернет-технологиям, средствам связи и защиты информации, применению программных средств декларантов для заполнения таможенных деклараций и ряд других.
С 2007 г. при факультете повышения квалификации работают курсы первоначальной подготовки должностных лиц
для работы на мобильных ИДК, на которых прошло обучение сотни человек с Сибирского и Дальневосточного таможенных управлений. О том, какое большое внимание уделяется информационным технологиям и техническим средствам таможенного контроля, говорит тот факт, что только при кафедре ОТК и ТСТК организовано четыре спецкласса для обучения подобным дисциплинам.
В новые учебные планы войдут дополнительные дисциплины для повышения уровня подготовки студентов в области новых информационно-технических технологий, внедряемых в практику работы таможенных органов.
Преподавателями кафедры ОТК и ТСТК Владивостокского филиала РТА издан ряд учебников и учебных пособий по применению в таможенном деле информационных технологий и технических средств контроля, по которым обучаются во многих вузах России.
Сейчас мы подготовили для издания новый учебник по инспекционно-досмотровым комплексам, в котором впервые освещаются особенности функционирования и эксплуатации всех типов ИДК: мобильных, легко возводимых и стационарных.
Кстати, успехи Российской таможенной академии в постановке системы обучения операторов ИДК признаны Всемирной таможенной организацией в качестве примера для других таможенных служб мира. В июне 2010 г. в Санкт-Петербурге планируется проведение международного семинара по обмену опытом в области обучения и применения ИДК.
— В каких ваших работах наиболее полно освещается проблема электронного декларирования товаров и транспортных средств?
— В 2007 г. вышел учебник Ю.В. Ма-лышенко и В.В. Федорова «Информаци-
онные таможенные технологии», в котором рассматриваются понятия, правовые основы применения и компоненты информационных технологий и систем с учетом их использования в таможенных органах. В данной работе описывается структура, информационные потоки, основные компоненты, этапы развития и система управления разработкой и эксплуатацией Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России, в рамках которой таможенные органы реализуют информационные технологии. К этой книге могут обращаться не только студенты таможенных учебных заведений, но и специалисты таможенных органов Российской Федерации.
— Как давно вы занимаетесь информационными технологиями?
— После окончания Дальневосточного политехнического института я работал в Институте автоматики и процессов управления ДВНЦ АН СССР, где в 1974 г. защитил кандидатскую диссертацию по специальности «Техническая кибернетика и теория информации», а в 1989 г. в Ленинграде — докторскую по двум специальностям: «Системы автоматизации проектирования» и «Элементы и устройства вычислительной техники и систем управления». Потом пришлось участвовать в разработке новой техники, связанной с использованием ЭВМ. Уже работая в Академии, я участвовал в создании экспериментальных технологий и систем для таможенного оформления и контроля. Так что информационными технологиями я занимаюсь много и давно.
— Вы опытный специалист, таможенник, преподаватель, ученый. Но говорят, что вы и опытный яхтсмен. Занятие не для слабых. Расскажите об этом вашем увлечении.
— Действительно, уже не первый год я участвую в дальних морских пере-
ходах на спортивной яхте. Приобщение к этому «мужскому» спорту произошло благодаря моим друзьям из Морского государственного университета. Неожиданно оказалось, что я достаточно легко переношу качку и другие лишения в таких переходах.
По приглашению японской федерации спорта мы уже четырежды были в Японии, причем по разным маршрутам. Были походы вдоль северной и южной частей нашего Приморья. Следующим летом намечаем пройти до Южного Китая.
Вообще морской переход в несколько сот миль для небольшого парусного судна и его экипажа — серьезное испытание. И хотя, казалось бы, все рассчитываешь: погоду, технические возможности судна, физические — свои, но каждый раз не обходится без происшествий. Два года назад был случай, когда у нас в штормовую погоду отломило перо руля, и яхта оказалась неуправляемой. Были случаи, когда сильный ветер рвал парус, — приходилось тянуть на канате другие яхты, в том числе в штормовую погоду. Словом, очень активный отдых. После него даже приятно вновь окунуться в преподавательскую работу: книги, лекции, отчеты и пр.
Подготовила Л. Горбулина
