CC BY
25УДК 316.351+336.13
ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММ ГРАНТОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
А.А. Зуев
Пермский государственный национальный исследовательский университет
Автор дает обобщенную характеристику программ грантовой поддержки, предоставляемых молодым ученым в России. В статье описаны федеральные и региональные грантовые конкурсы. Определена эффективность таких программ, согласно документальной отчетности, а также мнению одного из ключевых экспертов. Приведены примеры успешных компаний, получивших грантовую поддержку. Экспертом выделены проблемы, с которыми сталкиваются молодые ученые при получении грантовой поддержки и способы их решения, к которым прибегает Совет молодых ученых и специалистов Пермского края.
Ключевые слова: молодые ученые, грантовая поддержка, конкурсные программы, оценка эффективности.
Молодые ученые - одна из социально незащищенных категорий населения, многие из которой находятся в непростом материальном положении. Как известно, доход ученых во многом зависит от научного направления, в рамках которого они проводят исследования, участия в конкурсах, ученых степеней, наличия преподавательских часов и других факторов.
Многие ученые на ранних этапах своего профессионального становления нуждаются в средствах для реализации научных проектов, что подчеркивает важность поддержки со стороны государства, некоммерческих организаций, бизнес-структур. В конечном счете, это определяет эффективность научных исследований, а также желание молодых ученых остаться в Пермском крае и заниматься внедрением инновационных технологий в экономику региона и страны в целом.
© Зуев А.А., 2020
Грантовая политика особенно важна в связи с тем, что, поддерживая таким образом молодых ученых, формируются условия для их самореализации. Они вовлекаются в решение проблем общества, а также, благодаря конкурсной основе, финансируются не должности, степени, звания и штат, а конкретные проекты. Помимо этого, грантовые конкурсы помогают внедрить инновационные разработки во все сферы экономики государства. В связи с этим, нами была произведена предварительная оценка эффективности грантовой поддержки молодых ученых в Пермском крае.
В России реализуются грантовые конкурсы, которые, по мнению молодых ученых - получателей поддержки, довольно эффективны [1]. Другой вопрос - достигают ли эти программы своей цели. Как известно, из большого количества проектов в «успешные» перерастают лишь единицы.
В федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» отмечается, что гранты - это денежные и иные средства, которые передаются безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическим лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством РФ порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями [2].
Фундаментальные научные исследования молодых ученых поддерживаются грантами от различных организаций, ведомств, в том числе и от Министерства высшего образования и науки РФ. Гранты выделяются на конкурсной основе в качестве целевых адресных субсидий на проведение за определенный период времени конкретных научно-исследовательских работ [3]. Положение «О грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших учебных заведений и научных организаций Министерства образования Российской Федерации» определяет порядок организации конкурсов на соискание грантов и порядок проведе-221
ния НИР, направленных на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших учебных заведений и научных организаций [3].
Важную роль в эффективности реализации грантовых программ играют молодые ученые - лидеры научных сообществ. От них зависит уровень информирования и консультирования по поводу получения мер поддержки участников сообщества, а также помощь в оформлении заявки. Получение гранта молодыми учеными во многом зависит от таких лидеров.
В России на 2020 г. действуют следующие федеральные программы грантовой поддержки молодых ученых:
1. Одним из участников механизма конкурсной поддержки молодых российских ученых с 2003 г. является «Совет по грантам Президента Российской Федерации». Поддержанные гранты предполагают двухлетнее финансирование в размере 600 тыс. руб. ежегодно для молодых кандидатов наук и 1 млн. руб. для молодых докторов наук. Обязательным условием при оформлении заявок на конкурсы является включение в число соискателей по проекту (без учета руководителя) молодых ученых в возрасте до 35 лет, аспирантов и студентов [4].
Советом по грантам Президента РФ ежегодно с 2003 года поддерживается 400 проектов молодых кандидатов наук (из более чем 2,5 тыс. поданных заявок) и 60 проектов молодых докторов наук (из более чем 300 заявок) [5].
2. Грантовой поддержкой молодых ученых также занимается «Российский научный фонд» - это некоммерческая организация, созданная в целях финансовой и организационной поддержки фундаментальных и поисковых научных исследований, подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определённой области науки. Одним из основных условий конкурсов фонда является наличие молодых ученых в составе научного коллектива, реализующего проект. При этом фондом регламентируется минимальная доля заработной платы, идущая на оплату труда молодых ученых. Сумма грантов составляет от 1,5 до 60 млн. руб. в год. Она зависит от выполнения условий при получении гранта, например, не менее 70 % молодых ученых в коллективе и создание условий для их мобильности [6].
В настоящее время РНФ реализует два конкурса Президентской программы исследовательских проектов, целевой группой которых являются только молодые ученые. К ним относятся следующие конкурсы: «Проведение исследований научными группами под руководством молодых ученых» и «Проведение инициативных исследований молодыми учеными». На сайте представлены и другие конкурсы, участниками которых могут стать молодые ученые.
Российский научный фонд также ежегодно отчитывается о результатах своей работы. В 2018 г. фондом была проведена вторая волна конкурсов Президентской программы исследовательских проектов, реализуемых ведущими учеными, в том числе молодыми. Победителями стали 816 ученых из 54 регионов и 281 организации. Общая сумма, которая будет выдана молодым ученым, составила 2,2 млрд. руб. Фонд строит свою политику выделения грантовой поддержки молодым ученым по приоритетным направлениям научно-технологического развития. Так, за 2017 г. большинство проектов победителей были из области цифровых технологий (30 %), персонализированной медицины (26 %) и перехода к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике (16 %) [7].
3. До 2016 г. молодых ученых активно поддерживал Российский гуманитарный научный фонд, но затем его реорганизовали и присоединили к Российскому фонду фундаментальных исследований (РФФИ), который поддерживает проекты ученых в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники. РФФИ тратит почти четверть своих средств, привлеченных из федерального бюджета и добровольных взносов, на фундаментальные научные исследования молодых ученых. Фонд ежегодно объявляет специализированные конкурсы для молодых ученых, предполагающих не только проведение ими исследований, но и их включение в ведущие научные коллективы. Некоторые виды конкурсов предполагают проведение для молодых ученых конференций, семинаров, школ и др. [8]
Если же говорить о Российском фонде фундаментальных исследований, то за 2018 г. фондом было профинансировано почти 19 тыс. проектов, на которые выделили чуть больше 19 млн руб. Судя по расходам фонда, больше всего тратится на приоритетное 223
направление - биология и медицинские науки (19,3 %), менее всего поддерживаются естественно-научные методы исследований в гуманитарных технологиях (5,4 %).
4. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере оказывает поддержку инновационным предприятиям, компаниям, молодым ученым, стартапам, вовлекает школьников в инновационную деятельность. Одним из приоритетов фонда является вовлечение молодежи в инновационную деятельность. В целях поддержки коммерчески ориентированных научно-технических проектов молодых ученых фондом реализуется программа «УМНИК». В ней могут принимать участие ин-новаторы в возрасте от 18 до 30 лет, являющиеся гражданами РФ. Размер гранта составляет 500 тыс. руб. Срок выполнения НИР - 2 года (2 этапа по 12 мес.) [9]. «УМНИК» является самой масштабной в стране программой выявления и поддержки молодых ученых, деятельность которых связана с инновациями.
На сайте Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере представил годовой отчет за 2017 г. Согласно результатам программы «УМНИК», направленной на поддержку проектов молодых ученых, участниками конкурса было подано10 480 заявок. Из них было отобрано для финансирования 1245 проектов (12 %). Самыми популярными для подачи заявок тематическими направлениями стали «Новые приборы и интеллектуальные производственные технологии» (3096 заявок - 30,8 % победителей), а также «Цифровые технологии» (2927 заявок - 15,6 % победителей). Победителями программы было создано 52 предприятия и зарегистрировано 1820 объектов интеллектуальной собственности.
5. Поддерживаются исследования молодых ученых и в медицине. Подобной деятельностью занимается «AMTEC FOUNDATION» - благотворительный фонд поддержки молодых ученых-медиков. Суть работы фонда заключается в перечислении благотворителями средств на развитие определенных проектов, которым требуется финансирование или любая другая помощь. Фонд перенаправляет полученные средства на продвижение инновационных идей и проектов, которые в будущем могут принести огромную пользу и спасти миллионы жизней [10]. ФБлаго-творительный фонд поддержки молодых ученыхонд за 5 лет
работы поддержал более 300 проектов. Помимо этого, фонд тратит большую часть средств на проведение конференций, семинаров, тренингов и т. п., что говорит об его участии в формировании научных коммуникаций среди молодых исследователей.
6. Помимо фондов, призваны финансировать исследования молодых ученых и федеральные целевые программы. Так, например, Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» ориентирована на поддержку государством исследований и разработок в тех направлениях науки и технологии, которые признаны приоритетными. Кроме того, в рамках программы финансируется создание и поддержка инновационной инфраструктуры, призванной связать сектор исследований и разработок с субъектами рыночной экономики, обеспечить конвертацию знаний, преобразование их в рыночный продукт [11].
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» как индикатор своей эффективности предполагает увеличение доли исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей (с 33 % в 2014 г. до 35 % в 2020 г. от общей численности исследователей). Кроме того, программа нацелена на снижение среднего возраста ученых с 47 лет до 43 лет к 2020 году.
К региональным грантовым конкурсам, действующим только в Пермском крае, относятся:
1. Конкурс «Большая разведка» - это акселератор, предоставляющий комплекс мероприятий по проектному обучению, привлечению и развитию инновационных проектов (стартапов). Проект проводится с 2010 г. и является региональным центром технологического предпринимательства. К участию приглашаются молодые ученые, у которых есть инновационные проекты - от идеи и НИОКР до прототипа и продаж. На 2020 г. грантовый фонд акселератора составляет 4 млн руб. [12].
Среди успешных проектов акселератора выделяют «Promobot», «FDM 2.0», «RSML», «ЮНИКОРН» и др.
2. Конкурс по отбору научных проектов региональных исследовательских групп ученых.
Министерство образования и науки Пермского края проводит конкурс по отбору научных проектов для предоставления грантов хозяйственным обществам, зарегистрированным на территории Пермского края, учредителями которых являются образовательные организации высшего образования и (или) научные организации Пермского края, для реализации научных проектов региональными исследовательскими группами ученых. К участию в конкурсе допускаются научные проекты по направлениям развития науки, техники и технологий в области информационно-коммуникационных технологий [13].
На территории Пермского края реализуются пять федеральных программ грантовой поддержки молодых ученых и две региональные. Согласно проведенному исследованию, многие из программ грантовой поддержки молодых ученых успешно реализуются. Это подтверждает председатель Совета молодых ученых и специалистов Пермского края - Николаев Александр Викторович.
По его мнению, такие региональные грантовые программы как конкурс-акселератор «Большая разведка» и конкурс по отбору научных проектов региональных исследовательских групп (далее «РИГ») ученых довольно эффективны. По его словам, многие проекты получили старт благодаря конкурсу «Большая разведка»: молодые ученые создали свои компании и работают в области технологического предпринимательства. Например, уже почти всем известная компания «Promobot» начала свой путь именно с этого конкурса. Но эффективность «РИГ-ов», как утверждает А.В. Николаев, еще не подтверждена, т.к. они действуют относительно короткий срок. Александр Викторович отметил, что темы, которые поддерживаются в данных программах, являются актуальными для нашего региона и страны в целом.
А.В. Николаев, как председатель Совета молодых ученых и специалистов Пермского края, активно содействует в получении грантовой поддержки молодыми учеными. Так, одной из задач Совета является информирование молодежи о формах поддержки в области науки и инноваций. Советом созданы группы в социальных сетях, создается официальный сайт. В них публикуется актуальная информация о грантах. Александр Викторович утвер-
ждает, что одной из главных проблем остается неосведомленность молодых ученых о существовании грантовых конкурсов.
Уже несколько лет проходит «Школа-конференция молодых ученых Пермского края», которая в 2020 г. претерпела некоторые обновления. Осенью 2020 г. все молодые ученые и инноваторы смогут прийти на проект с научными статьями, заявками на научный грант или грант по технологическому предпринимательству, который по каким-то причинам не был поддержан. Специалисты проведут мастер-класс для участников и объяснят, как необходимо доработать эти материалы.
По мнению А.В. Николаева, инновационные проекты молодых ученых довольно часто перерастают в «успешные» (коммерчески окупаемые). Кроме того, он утверждает, что без соответствующего «толчка» сложно начать развивать свои идеи - не все они «на слуху», но они действуют и развиваются. - необходимо развиваться самостоятельно. Грант может быть эффективным на начальном этапе - этапе становления проекта.
А.В. Николаев утверждает, что приоритетными научными направлениями для поддержки молодых ученых сейчас, в эпоху «цифровизации», являются информационные технологии. Но разделять по направлениям Александр Викторович бы их не стал. Любой актуальный проект можно развивать. Это зависит от команды, ее компетенций и сил, которые они вкладывают в проект.
Таким образом, в Пермском крае действуют федеральные и региональные программы грантовой поддержки молодых ученых. Согласно официальной статистике, гранты составляют довольно крупные суммы и выплачиваются многим молодым ученым. Часто такие программы имеют общую цель - помочь в развитии инновационных проектов молодых ученых.
По мнению председателя Совета молодых ученых и специалистов Пермского края, региональные программы грантовой поддержки являются эффективной базой для начального этапа развития инновационных проектов молодых ученых. Совет помогает молодым ученым в получении поддержки посредством информационного сопровождения. С этой целью создаются специальные информационные ресурсы и проводятся мастер-классы. По мнению А.В. Николаева, информационные технологии остаются приоритетным научным направлением в предоставлении грантов. 227
В соответствии с проанализированными данными, можно сделать вывод, что многие проекты поддерживаются, но есть некоторые проблемы с их реализацией. С другой стороны, малое количество успешных проектов является абсолютно нормальным явлением, что подтверждает мировая практика. Есть и те, что стали вполне успешными коммерческими компаниями, например, знаменитая пермская компания «Promobot», продукцию которой закупают многие развитые страны. И такой успешный проект может стать локомотивом как для экономики региона, так и страны в целом.
Библиографический список
1. Зуев А.А., Внутских А.Ю. Молодые ученые Пермского края о мерах поддержки их деятельности // Социальные и гуманитарные науки: теория и практика. 2019. Вып. 1(3). С. 217-229.
2. Федеральный закон РФ от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 21.07.2011) «О науке и государственной научно-технической политике». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_11507/ (дата обращения: 28.03.2020).
3. Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 N 260 (ред. от 28.09.2018) «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_53222/ (дата обращения: 01.04.2020).
4. Указ Президента РФ от 09.02.2009 г. N 146 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых -кандидатов и докторов наук». URL: https://base.garant.ru/194905/ (дата обращения: 16.03.2020).
5. Статистика по конкурсу молодых докторов наук 2019 г. / Совет по грантам Президента РФ. URL: https://grants.extech.ru/ grants/statistika_d.php?year=2019&mlevel=4-3-2-1 (дата обращения: 22.03.2020).
6. Президентская программа исследовательских проектов / Российский научный фонд. 2018. URL: http://www.pprgm.ru/ (дата обращения: 01.04.2020).
7. Российский научный фонд представил результаты своей работы по итогам 2018 года / Российский научный фонд. 2018. URL: http://rscf.ru/ru/node/rossiyskiy-nauchnyy-fond-predstavil-rezultaty-svoey-raboty-po-itogam-2018-goda (дата обращения: 02.04.2020).
8. Основные цели и задачи работы Фонда / Российский фонд фундаментальных исследований. 2019. URL: https://www.rfbr.ru/ rffi/ru/objectives (дата обращения: 17.03.2020).
9. Программа «УМНИК» / Фонд содействия инновациям. 2019. URL: http://fasie.ru/programs/programma-umnik/#uslovia (дата обращения: 17.03.2020).
10. О фонде / Благотворительный фонд поддержки молодых ученых в медицине «AMTEC FOUNDATION». 2019. URL: http://amtec-fund.ru/ (дата обращения 18.03.2020).
11. Постановление Правительства РФ от 21.05.2013 N 426 (ред. от 22.10.2018) «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_146773/ (дата обращения: 18.03.2020).
12. О проекте // Конкурс-акселератор «Большая разведка» URL: https://razvedka-perm.ru/o-proekte/ (дата обращения: 02.04.2020).
13. Объявление о конкурсе по отбору научных проектов региональных исследовательских групп молодых ученых (РИГИ) в
2019 г. / Министерство образования и науки Пермского края. URL: https://minobr.permkrai.ru/about/news/19547/ (дата обращения: 02.04.2020).
PRELIMINARY EVALUATION OF THE EFFECTIVENESS OF GRANT SUPPORT PROGRAMS FOR YOUNG SCIENTISTS
A.A. Zuev
Perm State University
The author gives a generalized description of the grant support programs provided to young scientists in Russia. The article describes federal and regional grant competitions. The effectiveness of such programs is determined, according to documentary reporting, as well as the opinion of an expert. Examples of successful companies that have received grant support are given. The expert highlighted the problems that young scientists face when receiving grant support and the ways to solve them, which the Council of Young Scientists and Specialists of the Perm Region resorts to.
Keywords: young scientists, grant support, competition programs, efficiency mark.
