CC BY
94
Марина Авелина Александровна
Предупреждение правонарушений, связанных с уклонением от содержания несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей
В статье рассматриваются меры предупреждения правонарушений в сфере уклонения от исполнения обязанностей по уплате алиментов на содержание нетрудоспособных родителей и несовершеннолетних детей. Подчеркивается роль государственных, правоохранительных и иных органов в предупреждении данного правонарушения.
Ключевые слова: уклонение от уплаты средств на содержание, правоохранительные органы, меры предупреждения, несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители.
The prevention of offenses related to the evasion from the maintenance of minor children and disabled parents
The article deals with offenses prevention measures in evading the obligation to pay child support for the maintenance of disabled parents and minor children. It is emphasized the role of government, law enforcement and other authorities in preventing the offense.
Key words: evasion from payment of means for maintenance, law enforcement bodies, prevention, minors, disabled parents.
В июле 2016 г. вступил в силу Федеральный закон № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности», в соответствии с которым была введена административная ответственность за неуплату средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей, а также реализован институт административной преюдиции для привлечения должников, подвергнутых административному наказанию за аналогичное деяние в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, и продолжающих уклоняться от уплаты алиментов, к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. В обоснование необходимости изменения закона председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев отметил, что количество преступлений, связанных с уклонением от уплаты алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей, в сфере совершаемых преступлений против семьи и несовершеннолетних достаточно велико. В 95% случаев лицам, уклоняющимся от уплаты алиментов, назначается наказание, не связанное с лишением свободы, что существенно усложняет работу следственных органов [1].
Охрана семьи, нормальное физическое и нравственное развитие несовершеннолетних детей, достойное жизнеобеспечение нетрудоспо-
собных родителей является одним из приоритетных направлений деятельности государства.
Своевременная выплата алиментных платежей имеет важное социальное значение, так как гарантирует право ребенка либо нетрудоспособного родителя на получение материального удержания от своих родителей либо совершеннолетнего ребенка для обеспечения первостепенных потребностей.
Важным средством борьбы с уклонением от уплаты алиментов должно являться предупреждение (профилактика) данного вида правонарушения.
Под предупреждением правонарушений в области охраны прав и интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей понимается система государственно-правовых, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на устранение причин, условий и факторов, способствующих совершению данных правонарушений.
Целью профилактики данного рода правонарушений является защита личных и имущественных прав несовершеннолетних, совершеннолетних нетрудоспособных детей, а также нетрудоспособных родителей от противоправных посягательств.
Предупредительные меры можно разделить на общие и индивидуальные. Общие меры осуществляются различными государственными органами в экономической, правовой, социальной сферах и могут включать в себя:
47
сбор и анализ данных о совершенных правонарушениях, лицах, привлекаемых к ответственности;
выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
анализ эффективности применения имеющихся законодательных норм с целью дальнейшего их совершенствования;
осуществление правовой пропаганды и правового воспитания;
разработку и реализацию муниципальных, ведомственных программ профилактики данных правонарушений, программ, направленных на повышение уровня материального обеспечения нуждающихся слоев населения, профилактики безработицы, борьбы с пьянством, наркоманией и алкоголизмом, социальной поддержки функций семьи и т.п.;
формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений в соответствующей сфере деятельности [2, с. 14-15].
Индивидуальные меры направлены на проведение индивидуальной работы с лицами, уклоняющимися от исполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию своих несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи. Данная работа может проводиться в форме профилактической беседы, оказания помощи, постановки на учет, осуществления наблюдения (например, судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находится исполнительное производство, социальными работниками, сотрудниками ПДН, уполномоченным по правам ребенка).
Активную роль в предупреждении преступлений играют правоохранительные органы. Правильно организованное взаимодействие правоохранительных и государственных органов - залог своевременного и быстрого реагирования на правонарушения, их пресечения или предупреждения.
Рассмотрим некоторые меры предупреждения, осуществляемые правоохранительными органами, на примере Краснодарского края.
1. Важную роль в предупреждении правонарушений и преступлений, согласно ст. 5.35.1 КоАП, ст. 157 УК РФ, играет их своевременное выявление. Служба судебных приставов должна выявлять лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, и своевременно направлять в органы дознания рапорты о привлечении указанных лиц к ответственности.
За 2016 г. для взыскания алиментов приставами были применены меры как принудительного характера, так и меры, направленные на побуждение должников к исполнению возложенных на них обязательств. В отношении должников по алиментам возбуждено 59 тыс. дел об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 5.35.1 КоАП РФ. В отношении 2,7 тыс. должников, которые, невзирая на административное наказание, так и не приступили к исполнению своих обязательств, возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ. Комплексная реализация органами дознания указанных законодательных изменений позволила дополнительно взыскать на содержание детей более 64,3 млн руб. За 2016 г. на 62,1 тыс. сократилось количество исполнительных производств, по которым должники не приступили к выполнению алиментных обязательств по сравнению с предыдущим 2015 г. (266,8 тыс.). Кроме того, количество неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов в сравнении с остатком на начало года сократилось на 3,4% и составило 874,8 тыс., а в результате применения к должникам различных мер воздействия, в том числе и установления временных ограничений, это количество сократилось на 23,3%.
Всего в пользу детей (без учета денежных средств, выплаченных должниками в добровольном порядке либо удержанных бухгалтериями организаций из заработной платы и (или) иных доходов должника) взыскано около 21,9 млрд руб. (за 2015 г. - 18,7 млрд руб.). Из них порядка 4,8 млрд руб. взыскано в результате применения полномочий по ограничению выезда должников из Российской Федерации, порядка 2 млрд руб. - в результате применения полномочий по установлению временного ограничения на пользование должником специальным правом [3].
Мерами предупреждения уклонения от уплаты алиментов также являются проводимые Федеральной службой судебных приставов рейды по адресам проживания должников, определение перечня имущества, на которое может быть обращено взыскание с целью погашения задолженности по алиментам, а также привлечение неплательщиков алиментов к ответственности. На официальном сайте Управления службы судебных приставов Краснодарского края содержатся информационные разделы, в которых можно узнать о своих задолженностях, а также освещаются проводимые социальные акции.
2. К числу мер ранней профилактики можно отнести выявление правоохранительными органами лиц, уклоняющихся от исполнения своих родительских обязанностей и являющихся источниками негативного влияния на несовершеннолетних. К этим лицам относятся родители, иные родственники, ведущие аморальный образ жизни (алкоголики, наркоманы, ранее судимые лица). В целях предотвращения правонарушений сотрудники правоохранительных органов правомочны проводить беседы с
48
подобными лицами, а также принимать меры профилактического и административного воздействия.
Предупреждением уклонения от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей могло бы стать выявление сотрудниками органов социальной службы лиц, находящихся в тяжелом материальном положении, проведение воспитательной работы с их совершеннолетними детьми и в случае неисполнения последними обязанностей по уходу за нетрудоспособными родителями инициирование привлечения их к ответственности.
3. Профилактикой уклонения от уплаты алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей является пропаганда государством семейных ценностей с помощью средств массовой информации. Статьи в газетах и журналах, фильмы и культурно-развлекательные телепередачи, информационные ресурсы Интернета в значительной мере оказывают влияние на мировоззрение людей, формирование общественного мнения, межличностные взаимоотношения, поведение отдельных граждан в конкретных жизненных ситуациях. Указанные средства служат основным механизмом распространения информации и могут быть использованы для оказания воспитательного профилактического воздействия на большой круг людей. Оповещение населения о недостатках культурно-массовой работы, неправильном поведении отдельных граждан в быту, равнодушном отношении некоторых лиц к своим детям и родителям содействует задачам предотвращения преступлений.
Показ фильмов, специальных программ, направленных на развитие и формирование у лиц определенных качеств характера, привитие чувства любви, заботы о членах своей семьи, уважения к старшим, на наш взгляд, даст возможность развивать имеющиеся представления о семейных ценностях и взаимоотношениях членов семьи. Помимо воспитательного воздействия на население, подобная работа оказывает психологическое воздействие, «возможность стать предметом общественного осуждения сказывается на поведении человека, предупреждая совершение им противоправного деяния» [4, с. 11].
4. Еще одним фактором, влияющим на формирование мнения у населения, является сложившееся в обществе определенное мнение людей относительно какой-либо проблемы. Посредством общественного мнения дается оценка тем или иным общественным проблемам. Общественное мнение - это состояние общественного сознания, которое заключается в отношении населения к событиям, явлениям общественной жизни и отражает позицию общества по злободневным проблемам, пред-
ставляющим определенный интерес [5]. Оно может выражаться как в форме одобрения, так и осуждения. Под влиянием общественного мнения человек воспитывает в себе чувства долга и ответственности за свои поступки перед обществом.
Как социальный институт общественное мнение зависит от состояния общественного сознания, культуры, степени усвоения обществом демократических ценностей, прав и свобод. Так, например, в советский период проблемы взаимоотношений супругов в семье были на виду у общества. При расторжении брака судьей и народными заседателями выяснялись причины его расторжения, суд старался примирить стороны. Проблемные жизненные ситуации разбирались в рабочих коллективах, на профкомах. Расторжение брака в обществе признавалось нежелательным явлением, поэтому государство, общественные структуры прикладывали усилия для сохранения семьи. Случаи уклонения от содержания несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей были весьма редки.
В настоящее время, когда общественная мораль ориентирована на европейское и американское развитие семейных отношений, развод, взыскание алиментов через судебные органы, уклонение от уплаты алиментов являются явлениями довольно распространенными и перестали быть предметом осуждения в обществе. Современная процедура развода упрощена: предусмотрена возможность расторжения брака как в суде, так и в ЗАГСе. Лица, желающие расторгнуть брак, подают заявления, порой не объясняя причины своего решения, судом не выясняются действительные причины развода и зачастую не принимаются меры для урегулирования спора между сторонами. Последствия развода негативно отражаются на психическом здоровье ребенка. Ребенок лишается возможности общения с обоими родителями и получает лишь одностороннее воспитание, чаще всего со стороны матери и ее родственников. Полагаем, что действенным средством в исследуемой проблеме являлась бы мера общественного воздействия и общественного порицания.
5. Роль общественного воздействия в предупреждении преступлений заключается в формировании системы правомерного поведения за счет развития и укрепления правосознания, поощрения правомерного поведения и порицания преступного, предупреждения отклонений от социальных норм [6, с. 9].
Общественное воздействие в совокупности с нравственным сознанием осуществляет предупредительную функцию. Нравственные принципы стимулируют выработку внутренних личностных убеждений, регулируя необходи-
49
мую форму правомерного поведения. Поэтому нравственное воздействие посредством развития правосознания расширяет сферу предупреждения преступности за счет общественного воздействия, оценки поведения личности со стороны общества [6, с. 9].
Общественное воздействие на психику индивида - это приобщение к общественному сознанию и формирование индивидуального человеческого сознания, активное включение в совместную деятельность, в конкретные формы общения в процессе данной деятельности. Мерой общественного воздействия может быть осуждение поведения родителей в отношении своих детей (уклонение от воспитания и содержания), а также совершеннолетних детей в отношении своих нетрудоспособных родителей (неоказание им материальной поддержки и помощи). Таким образом, данное общественное воздействие может не только оказывать влияние на виновное лицо, но и предупреждать нарушения со стороны других лиц.
6. Большое значение имеют предупредительные меры воздействия, нацеленные на формирование личности ребенка и заблаговре-
1. Московское бюро по правам человека. О гуманизации уголовного законодательства. URL: http://pravorf.org/index.php/news/1794-o-gumanizatsii-ugolovnogo-zakonodatelstva
2. Предупреждение преступности в России/ под ред. Ю.М. Антоняна. М, 2014.
3. Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации. Итоговый доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов за 2016 г. URL: http://fssprus.ru/2401141/
4. Кулагин Н.И. Использование органами следствия СМИ: учеб. пособие. Волгоград, 1971.
5. Философский энциклопедический словарь. М., 2010.
6. Закалюк А. П. Социальная и юридическая характеристика общественного воздействия в сфере предупреждения преступности: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1973.
менное предотвращение его перехода на путь преступника. Негативное воздействие членов семьи, алкоголизм или наркомания родителей, наличие существенных изъянов в воспитании ребенка, отсутствие занятости ребенка, его безнадзорность либо отсутствие достаточного количества средств для обеспечения основных потребностей ребенка пагубным образом могут отразиться на дальнейшем формировании личности ребенка, его становлении как социального индивида. Для проведения данной работы привлекаются общественно-государственные, образовательные, культурно-спортивные учреждения. Немалую роль играет своевременная работа социальных работников, сотрудников правоохранительных органов, психологов, социальных педагогов.
Таким образом, предупреждение правонарушений в области охраны прав несовершеннолетних и семьи является сложной, комплексной задачей, которая решается совместными усилиями всех звеньев государства и общества и требует постоянного совершенствования имеющихся мер профилактики и разработки новых.
1. The Moscow Bureau for Human Rights. On humanization of criminal legislation. URL: http:// pravorf.org/index.php/news/1794-o-gumanizatsii-ugolovnogo-zakonodatelstva
2. Crime prevention in Russia / ed. by Yu.M. Antonyan. Moscow, 2014.
3. The Federal Bailiff Service of the Russian Federation. The final report on the activity of the Federal Bailiff Service for 2016. URL: http:// fssprus.ru/2401141/
4. Kulagin N.I. Using media by the bodies of investigation: study aid. Volgograd, 1971.
5. Philosophical encyclopedic dictionary. Moscow, 2010.
6. Zakalyuk A.P. Social and legal characteristics of the society influence in the field of crime prevention: auth. abstr.... Candidate of Law. Kiev, 1973.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Марина Авелина Александровна, преподаватель кафедры специальных дисциплин Краснодарского университета МВД России; тел.: + 79182624260.
INFORMATION ABOUT AUTHOR
A.A. Marina, Lecturer of the Chair of Special Disciplines of the KrasnodarUniversity of the Ministry of the Interior of Russia; ph.: + 79182624260.
50
