CC BY
435
Марина Авелина Александровна
адъюнкт кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России (тел.: +79182624260)
Ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей в нормах международного и зарубежного законодательства
В статье исследуются нормы, предусматривающие уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей, установленные меры наказания по законодательству зарубежных государств.
Ключевые слова: злостное уклонение от уплаты алиментов, назначение наказания, нормы международного права, уголовный кодекс, иностранное государство.
A.A. Marina, Adjunct of the Chair of Criminal Law of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +79182624260.
Responsibility for malicious evasion from payment of alimony on the maintenance of minor children and disabled parents in norms of international and foreign legislation
The article discusses the norms of criminal responsibility for malicious evasion from payment of alimony on the maintenance of minor children and disabled parents, of establishing penalties under the laws of foreign countries.
Key words: malicious evasion from payment of alimony, sentencing, norms of international law, criminal code, foreign country.
Во многих зарубежных странах вопросы защиты прав детей являются актуальными и на сегодняшний день. Одной из предпосылок формирования законодательной базы международных соглашений в области соблюдения прав человека послужила ситуация в годы Первой мировой войны. Насилие, массовые нарушения прав человека, данных ему от рождения, потребовали особой защиты. В 1920 г. в Женеве шведской общественной организацией по защите и спасению детей «Рада Барнет» и Британским союзом «Спасение детей» был основан Международный союз спасения детей. Этими организациями была разработана и представлена в 1924 г. в Лигу Наций первая международная Декларация прав ребенка. В ней закреплялись основные принципы, регулирующие нормальное развитие детей, обеспечивающие их выживание, -право на жизнь, на образование, на бесплатную медицинскую помощь [1].
Созданная после окончания Второй мировой войны Организация Объединенных Наций
приняла многие международные пакты, касающиеся охраны прав детей. Одним из основных направлений ее деятельности была защита благосостояния и прав детей. В 1946 г. создан детский фонд ЮНИСЕФ, призванный оказывать помощь детям, попавшим в затруднительную жизненную ситуацию.
В 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Всеобщая декларация прав человека, которая провозгласила право на защиту семьи, охрану материнства и детства. Декларацией уравниваются в правах дети, родившиеся в браке и внебрачные. «Дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться равными правами и одинаковой социальной защитой» (ст. 25) [2].
В 1956 г. в Нью-Йорке была подписана Конвенция о взыскании за границей алиментов. Целью конвенции было облегчить судебным органам работу по взысканию алиментов на содержание детей с должника на территории иностранного государства, а также помочь лицам реализовать имеющиеся у них права на получение алиментов.
111
На базе международных документов, регламентирующих защиту прав и свобод детей, в 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав ребенка, в которой были сформулированы основополагающие принципы, определяющие поведение субъектов, ответственных за осуществление прав ребенка. В Декларации указывается: «Дети являются объектом особой защиты. Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после его рождения. Человечество обязано отдавать ребенку лучшее, что оно имеет». Декларацией уравниваются в правах дети с ограниченными физическими и психическими возможностями. Ответственность за воспитание и образование ребенка лежит на родителях [3].
В 1989 г. принята Конвенция о правах ребенка, в которой говорится, что «семья - это основная ячейка общества и естественная среда для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, которым должны быть представлены все необходимые средства для защиты. Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в окружении семьи в атмосфере гармонии, любви и понимания» [4]. Конвенция закрепляет положения о равных обязанностях родителей по исполнению своих обязательств по воспитанию и содержанию ребенка, а также ответственность за грубое и жестокое обращение с ними, недобросовестное исполнение своих обязанностей (ст. 18-19).
Декларация прав человека, Конвенция прав ребенка послужили базисом для принятия множества других международных документов. Так, например, приняты Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в Минске в 1993 г. и в Кишиневе в 2002 г., регулирующие алиментные обязательства родителей в пользу несовершеннолетних детей и совершеннолетних детей в пользу нетрудоспособных родителей, а также предусматривающие ответственность в случае неисполнения обязательств, способствующие розыску должника (ст. 32 Минской конвенции [5]; ст. 35 Кишиневской конвенции [6]).
Директива Совета Европы № 44/2001 от 22 декабря 2000 г. о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам предусматривает правовое сотрудничество по вопросам выплаты алиментов на содержание детей. Ее целью является устранение существующих правовых разногласий между государствами Евросоюза, препятствующих принудительному
исполнению судебных решений по взысканию средств на содержание детей. Многими странами ЕС в Гааге подписаны конвенции, касающиеся взыскания средств на содержание детей. Однако Российская Федерация не принимала участие в подписании данных конвенций.
Таким образом, забота о детях, гарантии их прав и свобод являются основополагающими направлениями в деятельности международных организаций по защите и охране интересов детей.
Регламентация уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей имеет свою специфику в зарубежных странах с разными правовыми системами.
Например, в Англии взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей регулируется Законом «О средствах на содержание детей и других платежах», принятым в 2008 г Взысканием алиментов занимается специальное Агентство по взысканию средств на содержание детей (Child Support Agency; далее - Агентство), которое является государственным органом и обладает особыми полномочиями для принудительного исполнения решений в отношении родителей-должников. Злостное неисполнение должником судебного решения о выплате алиментов не только является самостоятельным составом преступления, но также включает в себя такой состав преступления, как неуважение к суду, и предусматривает за это дополнительные меры наказания. Если должник выплачивает алименты не в полном объеме либо отказывается от их выплаты, то по заявлению Агентства судом издается приказ об аресте должника. Арест назначается на определенный срок либо до исполнения должником первоначального судебного решения. Санкцией, предусмотренной законодательством Англии за злостное неисполнение алиментных обязательств, является тюремное заключение на срок не более 1,5 мес. Данная мера назначается в случаях постоянного неисполнения судебных предписаний, а также если должник имеет большую задолженность по алиментным выплатам.
В правоприменительной практике Англии встречаются и иные меры принудительного воздействия на должника. Например, Агентство вправе просить суд издать приказ о лишении лица, не выполняющего обязательства по содержанию ребенка, права получать проездные документы (паспорт, загранпаспорт или удостоверение личности), а также водительских прав. Применение данных ограничений не освобождает должника от обязанности выплачивать алименты на содержание детей [7].
112
Вопросы алиментного содержания несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей и ответственность за неисполнение данных обязательств в США регулируются нормами семейного и уголовного права. В США более половины браков заканчивается разводами, и к вопросам воспитания и содержания детей государство относится очень серьезно. В основном алиментные платежи начисляются в зависимости от зарплаты и рассчитываются посредством сложных математических формул. Однако в одних штатах алименты на одного ребенка могут составлять около 17% заработка, в среднем 9-10%, а в некоторых случаях могут намного превышать реальный заработок [8]. Законодательством США предусмотрена ответственность за злостную неуплату алиментов на содержание детей. Так, уголовный закон предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет.
Уголовным кодексом Германии предусмотрена ответственность за уклонение от обязанности содержания нуждающихся лиц, если это угрожает их жизненному уровню и содержанию, воспитанию лиц моложе 16 лет, создает опасность для физического или психического развития (ст. 170Ь, 170ф. В качестве санкций за соответствующие деяния предусмотрено наказание в виде денежного штрафа или лишения свободы на срок до 3 лет [9].
Во многих зарубежных станах предусмотренные законом санкции не являются исчерпывающими. Например, во Франции за неисполнение свыше 2 месяцев судебного приказа о выплате в пользу несовершеннолетнего средств на материальное содержание Уголовным кодексом (ст. 227-3) предусмотрено наказание в виде тюремного заключения сроком на 2 года и штрафом в размере 100 тыс. франков. Помимо этого к виновному лицу могут применяться дополнительные виды наказания, такие как лишение водительских прав, запрет выезда за границу, опубликование судебного акта в средствах СМИ и др. (ст. 227-29, 227-30 УК Франции) [10].
Проблема выплаты алиментов актуальна и в странах ближнего зарубежья. Важнейшими международными документами, регулирующими алиментные обязательства родителей в пользу несовершеннолетних детей и совершеннолетних детей в пользу нетрудоспособных родителей, являются Минская и Кишиневская конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Анализ уголовного законодательства стран ближнего зарубежья показывает, что близкими к России по структуре и содержанию норм
являются уголовные кодексы стран СНГ. В уголовном праве большинства стран СНГ предусмотрено, какое неисполнение предписаний по уплате алиментов является злостным - это уклонение более 3 месяцев. Уголовным кодексом Таджикистана закреплено, что уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка или нетрудоспособного родителя по решению суда считается злостным, если виновное лицо уклоняется от уплаты алиментов более 3 месяцев без уважительных причин (ст. 177-178 УК Республики Таджикистан) и наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов или исправительными работами либо лишением свободы на срок до 2 лет [11].
Уголовным законодательством Республики Армения за злостное уклонение родителей от содержания ребенка и уклонение детей от содержания нетрудоспособных родителей законодатель предусматривает минимальные пределы наказания в виде штрафа в размере от 100-200 МРОТ и максимальные пределы в виде исправительных работ на срок не свыше 1 года (ст. 173-174 УК Республики Армения) [12].
Новым Уголовным кодексом Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. законодатель внес изменения в санкцию состава злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей, тем самым усилил наказание за данные преступления. Теперь в соответствии со ст. 139 УК Республики Казахстан злостное уклонение более 3 месяцев родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а также детей от содержания нетрудоспособных родителей наказывается ограничением свободы на срок до 2 лет или лишением свободы на тот же срок [13].
Диспозиция ст. 176.1 УК Республики Азербайджан устанавливает ответственность за злостное уклонение трудоспособных и работающих родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших совершеннолетнего возраста. Предусмотренные санкции дифференцируются от более мягкого наказания - штрафа до более строгого - лишения свободы. Применительно к ч. 1 ст. 176 УК Республики Азербайджан предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 100 до 500 МРОТ, либо общественных работ на срок от 190 до 240 часов, либо исправительных работ на срок до 1 года, либо лишения свободы на срок до 6 месяцев [14].
За злостное уклонение трудоспособных и работающих детей от уплаты средств на со-
113
держание нетрудоспособных родителей наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 176 УК Республики Азербайджан, является, на наш взгляд, более строгим и наказывается штрафом в размере до 500 МРОТ либо лишением свободы на срок до 6 месяцев.
Вызывает интерес Уголовный кодекс Республики Беларусь, в котором составы злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей выделены в отдельные статьи, предусмотренные по ним санкции различны. Согласно ч. 1 ст. 174 УК Республики Беларусь уклонение родителей более 3 месяцев в течение года от уплаты по судебному постановлению средств на содержание несовершеннолетних или совершеннолетних, но нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи детей наказывается общественными работами, или исправительными работами на срок до 2 лет, или арестом на срок до 3 месяцев, или ограничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на срок до 1 года. В отличие от российского законодательства Уголовный кодекс Республики Беларусь устанавливает ответственность за уклонение родителей от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. В российском законодательстве данные нормы не предусмотрены. Квалифицирующим признаком состава ч. 1 ст. 174 является совершение аналогичного деяния лицом, ранее судимым за уклонение от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, которое наказывается исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, или арестом на срок до 6 месяцев, или ограничением свободы на срок от 1 года до 4 лет, или лишением свободы на срок до 2 лет. Позицию законодателя об ужесточении санкций в данном случае считаем справедливой. Диспозиция ст. 175 УК Республики Беларусь предусматривает уклонение трудоспособных детей более 3 месяцев в течение года от уплаты средств на содержание нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей. Указывая на трудоспособных работающих детей, законодатель этим подчеркивает возможность выполнения ими возложенных на них обязательств по уплате алиментов. В качестве наказания предусмотрены общественные или исправительные работы на срок до 2 лет, или арест на срок до 6 месяцев, или ограничение свободы на срок до 2 лет. Квалифициру-
ющим признаком является совершение того же деяния лицом, ранее судимым за уклонение от содержания родителей, которое наказывается ограничением свободы на срок до 3 лет или лишением свободы на срок до 2 лет [15].
В Китайской Народной Республике алиментные обязательства регулируются Законом «О браке» 1980 г., в соответствии с которым родители обязаны кормить и воспитывать своих детей, дети обязаны содержать своих родителей и оказывать им помощь. Если родители или совершеннолетние дети не выполняют своих обязанностей, то дети или родители имеют право требовать исполнения этих обязательств. Внебрачные дети имеют те же права, что и дети, рожденные в браке (ст. 21, 37 Закона) [16]. При неисполнении установленных законом норм законодательством КНР предусматривается уголовная ответственность в виде лишением свободы на срок до 5 лет, краткосрочного ареста или надзора (ст. 261 УК КНР).
Китайской Народной Республикой на государственном уровне разработаны законодательные нормы, обеспечивающие охрану прав женщин и детей, равенство и взаимоуважение супругов , ответственность за непочитание старших.
Следует обратить внимание на нормы, регулирующие взаимоотношения детей и родителей в мусульманских государствах. Нормы мусульманского семейного права, касающиеся алиментирования родителей, кардинально отличаются от норм семейного права других правовых систем. Содержание родителей, проявление уважения, терпимости и милосердия к ним является не только правовой, но и религиозной обязанностью каждого мусульманина. В соответствии со Святым Писанием дети обязаны содержать и поддерживать как родителей, так и своих деда и бабку с момента обретения ими полной дееспособности.
В одном из хадисов говорится, что «неуважение к родителям запретно и является величайшим грехом» [17]. Законом не определяются ни размер предоставляемой суммы денег, ни предметы для их содержания и пропитания. Их количество зависит от финансовой обеспеченности самого сына или внука. Однако помощь должна быть достойной, не ниже прожиточного минимума. Если родители и дети живут в разных городах, то дети обязаны навещать своих родителей, приезжать к ним каждые семь лет, писать им письма и присылать подарки. Соблюдение предписаний закона о содержании и воспитании детей, уважении родителей является неотъемлемым долгом каждого мусуль-
114
манина, и нарушение данных норм противоречит морально-нравственному правосознанию мусульманина.
Несоблюдение установленных норм влечет применение к виновному лицу мер уголовно-правового характера. В качестве наказания применяются телесные наказания - бичевание палками и штраф с конфискацией имущества. На вырученные деньги погашается задолженность по алиментным выплатам на содержание родителей [18]. Таким образом, целью наказания является предупреждение преступления (греха), что достигается путем устрашения возможного применения жестких карательных санкций.
Нельзя не отметить позицию законодателя мусульманских государств в области правового регулирования алиментных обязательств. На законодательном уровне гражданам с раннего возраста прививаются чувства любви и уважения, терпимости к родителям и поколению старшего возраста. Таким образом, содержание и поддержка родителей становится естественным долгом каждого мусульманина.
Анализируя нормы уголовного законодательства стран дальнего и ближнего зарубежья, предусматривающие уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей, можно отметить, что в законах многих государств законодательно закреплено понятие и определены критерии «злостного уклонения». Пределы наказания, предусмотренные за злостное уклонение от уплаты алиментов, варьируются от более мягкого - штрафа до более строгого - ареста и лишения свободы, а также применяются дополнительные виды наказания, такие как лишение водительских прав, запрет получения загранпаспорта и выезда за границу, занимать определенную государственную должность, общественное порицание и др.
Компаративный анализ международного и зарубежного законодательства об ответственности за злостное уклонение от уплаты али-
1. Женевская Декларация прав ребенка 1924 г. URL: http://dic.academik.ru
2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. URL: www.un.org/ru
3. Декларация прав ребенка 1959 г. URL: www.un.org/ru
4. Конвенция о правах ребенка 1989 г. URL: http://base.garant.ru
ментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей позволяет выделить решения, представляющие интерес для российского законодателя.
Во-первых, целесообразно разграничить составы злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей на две самостоятельные статьи. Дополнить диспозицию ст. 157 УК РФ, изложив в следующей редакции: «Злостное уклонение более трех месяцев от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей», либо выделить понятие «злостное уклонение» в примечание к статье. Аналогичным образом изложить диспозицию ст. 158 УК РФ: «Злостное уклонение более трех месяцев от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей».
Во-вторых, необходимо дополнить ст. 157 УК РФ частью 2 следующего содержания: «То же деяние, совершенное лицом, ранее судимым за уклонение от содержания детей, - наказывается лишением свободы на срок до двух лет».
В-третьих, ввести дополнительные виды наказаний, например:
конфискация имущества (имущество должника будет продано, а вырученные средства пойдут на погашение суммы задолженности по алиментным платежам);
лишение права занимать определенные государственные должности;
принудительные работы на срок до 3 лет с взысканием 5-10% в доход государства и 25% на погашение задолженности по алиментным платежам.
В-четвертых, на уровне государственных органов и органов местного самоуправления следует разработать программы, направленные на пропаганду семейных ценностей. Воспитание ребенка начинается с семьи, но дальнейшее развитие личности ребенка должно проводиться дошкольными учреждениями и детскими организациями.
1. Geneva Declaration of the child's rights of 1924. URL: http://dic.academik.ru
2. General Declaration of the human's rights of 1948. URL: www.un.org/ru
3. Declaration of the child's rights of 1959. URL: www.un.org/ru
4. Convention of the child's rights of 1989. URL: http://base.garant.ru
115
5. Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. URL: http:// trans-asvt.ru/zakonodatelstvo
6. Кишиневская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. URL: http:// www.conventions.ru/view-base. php?id=1161
7. Организационная структура органов принудительного исполнения Великобритании. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. URL: http://r86fssprus.ru/ osobennosti_vzyskaniya_alimentov/
8. Алименты в США. URL: http://russian-bazaar.com/ru
9. Уголовный кодекс ФРГ/под ред. Н.Ф. Кузнецова; пер. с нем. А. В. Серебренниковой. М., 1996.
10. Уголовный кодекс Франции / под ред. Н.Ф. Кузнецова;пер. сфр. М.Б. Гарфа. М.,1993.
11. Уголовный кодекс Республики Таджикистан. URL: http://ugolovnykodeks.ru
12. Уголовный кодекс Республики Армения. URL: http://ugolovnykodeks.ru
13. Уголовный кодекс Республики Казахстан 2014 г. URL:http://online.zakon.kz
14. Уголовный кодекс Республики Азербайджан. URL: http://ugolovnykodeks.ru
15. Уголовный кодекс Республики Беларусь / под ред. Б.В. Волженкина. СПб., 2001.
16. Закон КНР «О браке». URL: pavel. bazhanov.pro/translations/china-family-law/china-marriage-law
17. Уважение к родителям. URL: www. serdce-chechni.ru
18. Брачно-семейное право мусульман. URL: http://refbest.ru
5. Minsk convention about legal assistance and legal relations in civil, family and criminal cases of 1993. URL: http://trans-asvt.ru/zakonodatelstvo
6. Kishinev convention about legal assistance and legal relations in civil, family and criminal cases of 2002. URL: http://www.conventions.ru/view-base.php?id=1161
7. Organization structure of the enforcement agencies in the UK. United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. URL: http://r.86.fssprus. ru/osobennosti-vzyskaniya-alimentov/
8. Child support in the USA. URL: http://rus-sian-bazaar.com/ru
9. Criminal code of Germany / ed. by N.F. Kuznetsov; transl. from German byA..V. Serebryannikova. Мos-cow, 1996.
10. Criminal code of France / ed. by N.F. Kuznetsov; transl. from French by M.B. Garf. Мoscow, 1993.
11. Criminal code of the Republic ofTadzhikistan. URL: http://ugolovnykodeks.ru
12. Criminal code of the Republic of Armenia. URL: http://ugolovnykodeks.ru
13. Criminal code of the Republic of Kazakhstan of 2014. URL: http://online.zakon.kz
14. Criminal code of the Republic of Azerbaijan. URL: http://ugolovnykodeks.ru
15. Criminal code of the Republic of Belarus / ed. by B.V. Volzhenkin. St. Petersburg, 2001.
16. Law of Chinese People s Republic «About marriage». URL: pavel.bazhanov.pro/translations/ china-family-law/china-marriage-law
17. Respect for parents. URL: www. serdce-chechni.ru
18. Marriage-family law of Muslims. URL: http:// refbest.ru
116
