CC BY
144
------ Теория ------------
A.A. VESELOV PREVENTION OF HOUSEBREAKING
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КВАРТИРНЫХ КРАЖ
Предупреждение преступности - это целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на преступность в целом и на отдельные ее виды в частности, позволяющее не допустить вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений1 . По целям обычно выделяются общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения преступности (ее видов и отдельных преступлений)2. В настоящей статье мы рассмотрим только общесоциальные меры, применяемые в целях предупреждения квартирных краж.
Общесоциальные меры, как правило, реализуют антикриминальный потенциал общества в целом и всех его институтов. Это происходит путем ненаправленного воздействия на причины и условия квартирных краж, осуществляемого в ходе позитивного, прогрессивного развития общества, решения экономических, социальных и других глобальных задач, в результате чего параллельно достигаются антикрими-нальные цели, в частности устраняются, локализуются противоречия, кризисные явления, питающие факторы, которые определяют совершение рассматриваемого преступления. Например, при экономических преобразованиях не ставится социальная цель преду-преждения квартирных краж. Вместе с тем внедрение соответствующих программ объективно способствует вытеснению, ограничению, уменьшению силы действия таких криминогенных явлений, как безработица, бытовая неустроенность, детская беспризорность.
В настоящее время в российском обществе существуют масштабные финансовые диспропорции, влекущие за собой посягательства на
чужое имущество. Показатели за 1996-2006 гг. характеризуют ситуацию в обществе, в том числе ее криминально значимые аспекты. Так, соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных граждан составляет 20:1 (при предельно критическом значении - 10:1), что влечет за собой антагони-зацию в обществе. Доля населения, живущая за чертой бедности, равна 20 % (при предельно критическом значении - 10 %), это грозит полной люмпенизацией населения; с высоким уровнем безработицы (включая скрытую) - 15 % (при предельно критическом значении 8-10 %) связан рост социально обездоленнойкатегории населения.
Общесоциальные меры предупреждения квартирных краж охватывают крупные социальные сферы: в экономике это усиление социальной ориентации, стимулирование деловой активности людей, развитие производства, укрепление финансовой системы, создание новых рабочих мест; в политике - развитие государственности, упрочение демократии, четко выраженная направленность государства, всех здоровых сил общества на противостояние негативным явлениям.
Криминологическая профилактика квартирных краж на общесоциальном уровне действует и в правовой сфере, что отражается в совершенствовании законодательства, прямо не нацеленного на борьбу с преступностью, ее предупреждение, но имеющего предметом правовое регулирование существенных общественных отношений иного характера, которые, будучи нормативно неупорядоченными, нерегламен-тированными, могут играть криминогенную роль.
Мероприятия по борьбе с квартирными кражами на общесоциальном уровне можно разделить на следующие группы: социальные, со-
А. А. ВЕСЕЛОВ
(МосковскийуниверситетМВД России)
циально-экономические, организационные, социально-правовые, социально-психологические.
В непосредственной связи с экономическими факторами находится неблагоприятная социальная обстановка в стране, поэтому в борьбе с квартирными кражами среди превентивных мер общего характера самыми значительными являются меры по экономическомуразвитию страны: преодоление внутренней, территориальной, отраслевой, технологическойи функциональной дезинтеграции экономики страны, в том числе на основе развития частного предпринимательства, расширения самоуправления и местного управления.
Вопросы о структуре преступности, поставленные еще в 80-х годах прошлого столетия, особенно актуальны в настоящее время. С точки зрения профилактики преступности значимыми являются экономико-географическая, экономико-экологическая и экономико-топографическая модели борьбы с посягательствами на чужое имущество, в том числе путем проникновения в жилище.
Экономико-географическая модель борьбы с преступностью характеризуется воздействием на криминальное поведение людей путем изменения экономических условий жизни. В связи с влиянием дезинтеграции экономики средних индустриальных городов на уровень материального обеспечения населения важна разработка таких экономических мероприятий, которые нейтрализуют воздействие криминальной субкультурына население.
Следует отметить, что при разработке экономических мероприятий должны учитываться также психологические факторы. Важны, например, меры по снижению уровня тревожности среди населения, что влияет на совершение корыстных преступлений, а также меры по изменению структуры населения, то есть сближению полярных групп населения по уровню доходов.
Большое значение имеет профилактика пьянства и алкоголизма, а также наркомании. В настоящее время для России актуальна проблема предотвращения ввоза наркотиков из Средней Азии, что может быть достигнуто путем оперативно-разыскных мероприятий, а также заградительных мер на границе с Россией. Как известно, распространение наркотиков во многих странах связано с проблемой поиска на-
селением источника доходов С позиций борьбы с наркоманией интересны мероприятия по либерализации торговли лекарствами, содержащими наркотические вещества, проводимые в некоторых европейских странах. Вовлечение молодежи в трудовую деятельность, трудовое воспитание девиантов по месту жительства, улучшение медицинской помощи алкоголикам и наркоманам способствуют борьбе с наркотизмом, алкоголизмом, а также имущественными преступлениями, в том числе квартирными кражами.
Одним из направлений предотвращения корыстного преступного поведения, в первую очередь квартирных краж, является решение проблемы безнадзорности. Безнадзорные и беспризорные подростки, чтобы добыть себе средства для жизни (главным образом на питание), совершают кражи, поэтому необходимакоординация работы органов внутренних дел и детских учреждений, выявление и диагностика тех семей, в которых детям и подросткам не оказывается необходимая помощь, не уделяется должного внимания. В то же время права несовершеннолетних должны быть защищены посредством специальных юридических служб, где подросток сможет получить консультациюпо тому или иному вопросу.
Система мер по предупреждению квартирных краж будет действенной в том случае, если учитывать субъективное восприятие социального контроля, функции которого выполняют и средства массовой информации. Исследования ряда отечественных ученых-криминологов показали, что большинство осужденных (46 %), законопослушных граждан (53 %) и сотрудников правоохранительных органов (45 %) источником информации о преступности вообще и квартирных кражах в частности считают телевидение, 30 % осужденных - своих близких3.
Необходимаправовая пропаганда деятельности правоохранительных органов, средств и методов самозащиты населения4 (в том числе от корыстных посягательств преступников) в условиях конкретного населенного пункта. Анализ общественного мнения, проведенный российскими социологами, подтверждает; что население плохо информировано о том, как им обезопасить свое имущество и ценности в условиях района проживания.
Можно построить идеальную модель профилактики квартирных краж, которая полностью
не реализуется ни в одной стране, однако способна послужить некоторым ориентиром в предупредительной деятельности:
- изменение на микроуровне условий воспитания людей с одновременным (и обязательным) повышением их материального обеспечения;
- контроль над ситуациями, в рамках которых возможно совершение краж в условиях конкретного региона (с его особенностями и имеющимися силами специальных органов);
- превентивное воздействие на лиц, которые могут совершить кражу;
- привлечение к уголовной ответственности виновных, их исправление в целях недопущения рецидива.
К числу мер общего характера относится также усиление превентивных функций государственного контроля над преступностью, что требует:
а) гуманизации уголовной политики в случае совершения квартирной кражи, если были похищены предметы и вещи на незначительную сумму либо лицами, не представляющими большой общественной опасности;
б) повышения эффективности государственного контроля за деятельностью общественных организаций по профилактике краж и других преступлений;
в) расширения превентивных мероприятий в отношении организованной преступности, многие представители которой совершают квартирные кражи.
Социологические исследования ученых-кри-минологов показывают, что в России уголовная политика осуществляется путем ужесточения наказаний. Суд часто прибегает к таким видам наказаний, как лишение свободы, а штрафы не являются распространенной формой судебного реагирования. Уголовная политика в основном совпадает со структурой и динамикой преступности, то есть предопределенакриминогенной ситуацией в стране. Можно предположить, что в таких опасных условиях строгость наказания объясняется отношением судьи к криминогенной ситуации в обществе в целом, а не к конкретной личности подсудимого.
Таким образом, в современных условиях необходима последовательная гуманизация уголовной политики. Принцип гуманизма понимается неоднозначно. С одной стороны, его суть состоит в особом отношении к тем, кто впер-
вые совершил квартирную кражу, не нанеся при этом большого ущерба. В этих случаях можно назначать более мягкое (в том числе условное) наказание, переносить исполнение приговора вплоть до полного освобождения от уголовной ответственности и его замены на административное воздействие, соединенное с мероприятиями воспитательного характера. С другой стороны, не менее важной является защита общества от воров и других преступников. С этой точки зрения гуманизм заключается в беспощадной борьбе против тех, кто профессионально совершает квартирные кражи, вовлекая несовершеннолетних, рецидивистов, организаторов преступлений, не желающих стать на путь исправления5.
На наш взгляд, следует внести некоторые изменения в институт условно-досрочного освобождения. Нужно предусмотреть, что лица, осужденные к лишению свободы за кражи, не желающие работать, учиться, нарушающие режим, не могут быть освобождены условнодосрочно. Совершенствования требует также ст. 175 УК РФ «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем». По нашему мнению, законодателю необходимо ввести экономические санкции за эти деяния, применив к лицам, совершающим указанные деяния, многократное возмещение стоимости похищенного имущества, которое они незаконно приобрели.
При этом лишение свободы - крайняя мера. На основе действующего законодательства следует исчерпывающе использовать принцип дифференциальной индивидуализации наказания. С нравственной и правовой точек зрения ужесточение наказания не должно быть всеобщим, необходим иной подход, который усилит эффективность государственного контроля.
Следует выделить ряд мер, которые, на наш взгляд, были бы эффективными:
- расширить влияние общественных организаций на правонарушителей;
- повысить правовую и общую культуру сотрудников правоохранительных органов;
- скоординировать работу государственных органов и общественности, создать центры ресоциализации, службы психологической и иной помощи;
- усилить борьбу с коррупцией, в том числе в правоохранительных органах.
Борьба с коррупцией подразумевает повышение правовой культуры. Следует также особое внимание уделить институту семьи, в которой формируется нравственный облик ребенка. Однако семейное воспитание должно сочетаться со школьным и трудовым.
Г осударственная концепция по борьбе с преступностью в России еще не определена, поэтому может быть интересен датский опыт: общественный совет руководит в стране и в регионах всей превентивной деятельностью, а также ко-ординируетработу правоохранительных органов и органов местного управления, осуществляет мероприятия общего превентивного характера вне связи со следственными и судебными органами. Действия совета не дублируют функции, которые осуществляются омбудсменом.
Мы считаем, что в России на современном этапе внедрение в превентивную систему демократических институтов будет способствовать снижению уровня воровства и преступности в целом.
Необходимыми условиями успеха общесоциальной профилактики являются взаимосвязь различных по содержанию мер (экономических, культурно-воспитательных, правовых и др.), их способность на основе взаимного дополнения (поддержки, обогащения) не просто суммировать эффект антикриминогенного воздействия, а придать ему новое, несравнимо более высокое по результативности качество. Благодаря указанным признакам общесоциальный уровень представляет собой основу социальной криминологической профилактики, которая осуществляется с целью предупреждения квартирных краж и других преступлений путем устранения, нейтрализации, ограничения сферы действия негативных факторов, воспроизводящих преступное поведение.
К мероприятиям социального характера по борьбе с квартирными кражами также относятся6:
- разработка мер по увеличению материальной базы сиротских, социально-реабилитационных и коррекционныхучреждений; улучшениежилищ-ных и бытовых условий многодетных и малообеспеченных семей; создание социальных служб для несовершеннолетних, оставшихся без средств к существованию;
- разработка и реализация мер по обеспечению социальной занятости подростков и молодежи, безработных и бездомных, беженцев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных лиц, лишенных постоянных доходов и источников существования; внесение предложений о создании государственных гарантий занятости трудоспособной части указанной категории граждан независимо от состояния рынка труда;
- создание центров реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством; осуществление мероприятий по развитию сети учреждений для социальной помощи лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий.
1 См.: Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 30.
2 См.: Алексеев А.И., Герасимов С.И., СухаревА.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 26.
3 См.: ШенгелияИ. Криминологическая характеристика краевых правонарушений. Тбилиси, 2000. С. 17.
4 См.: Криминология: Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 481.
5 См.: Сургуладзе Л. Уголовное право. Тбилиси, 1997. С. 14.
6 См.: Криминология: Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой.
