CC BY
64
© Мальцев А. А., Бедерак Д. А., 2011
МАЛЬЦЕВ Андрей Александрович
Доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 251-96-10 e-mail: kafedra_meo_usue@mail.ru
БЕДЕРАК Дарья Анатольевна
Ассистент кафедры мировой экономики
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45.
Контактный телефон: (343) 251-96-10 e-mail: daria.bederak@gmail.com
Предпосылки проявления эффекта дивергенции в региональных интеграционных объединениях
Ключевые слова: экономическая дивергенция; экономическая конвергенция; региональная экономическая интеграция.
Аннотация. Рассмотрена взаимосвязь между процессом интеграции стран и выравниванием их уровней экономического развития. Проанализированы причины возникновения дивергенции в региональных экономических интеграциях. Выделены этапы интеграционного процесса, на которых необходимо и возможно государственное управление экономическим дисбалансом.
Экономическая интеграция стран - важное явление современного мирового хозяйства. Основные черты глобального порядка имеют свое отражение и в масштабах интеграционных объединений.
Термин «интеграция» пришел в экономику относительно недавно. Слово образуется от лат. integratio, что в основном использовалось в смысле «обновление». Лишь в 1620 г. в Оксфордском английском словаре интеграция впервые употребляется в значении «объединение частей в целое». Сначала данное понятие нашло применение в микроэкономике. Под интеграцией понимали объединение компаний через соглашения, картели, тресты и слияния. Использование термина для описания соединения отдельных экономик в более крупную единицу относится к середине 1930-х годов (см.: [1. P. 1-7]).
Несмотря на краткую историю самого понятия региональной экономической интеграции, возможность объединения стран и регионов давно анализировалась в различных трудах. Так, в работе Э. Роттердамского «Institutio principiis Christiani» (1521) содержится план объединения Германии (см.: [1. С. 158]). Ж.-Ж. Руссо в книгах «Extrait du projet de paix perpetuelle de Monsieur l’Abbe de Saint-Pierre» (1761) и «Jugement sur le projet de paix perpetuelle» (1761) предлагал создать политическую ассоциацию европейских государств (см.: [1. P. 160]). И. Кант в «Zum ewigen Frieden: Ein philosophischer Ent-wurf» (1795) рассматривал создание наднациональной федерации из независимых государств с целью регулирования международных отношений и предотвращения войн (см.: [1. P. 163]).
Экономическая научная мысль на протяжении долгого времени была сосредоточена на изучении свободной торговли и влиянии тарифов. Основателем теории интег-
рации стал Я. Винер, опубликовавший в 1950 г. книгу «The Customs Union Issue» (см.: [1. P. 229]). Позднее была разработана теория оптимальных валютных зон (авторы -Р. МакКиннон, Р. Манделл).
На современном этапе определение термина остается предметом научной дискуссии. М. Панич трактует интеграцию как «процесс объединения разных частей в гармоничное целое либо этап, которого данный процесс достиг» [2. P. 3]. Б. Балаша рассматривает статическую и динамическую стороны понятия. Под интеграцией можно понимать «отсутствие различных форм дискриминации между национальными экономиками» либо «меры, предпринимаемые для ликвидации дискриминации между экономическими единицами, принадлежащими к разным государствам» [3. P. 1, 11]. Ф. Хольцман считает, что интеграция - это «ситуация, при которой в двух регионах выравниваются цены на все сходные товары и сходные факторы производства» [4. P. 59]. По мнению П. Робсона, полная интеграция представляет собой «свободу перемещения товаров и факторов производства и отсутствие дискриминации» [5. P. 1].
Таким образом, при акцентировании разных сторон процесса большинство ученых сходится в мнении, что интеграция - это такое состояние цельной системы из нескольких частей (стран), при котором наблюдаются унификация, выравнивание, обобщение тех или иных аспектов экономики в этих странах и/или экономического сотрудничества между ними либо процесс достижения такого состояния.
При существовании некоторого единства в определении термина остается до конца не решенным вопрос о наличии взаимосвязи между процессом интеграции стран и выравниванием уровней их экономического развития. Существует несколько точек зрения, в соответствии с которыми выравнивание уровней экономического развития рассматривается как:
1) суть интеграции;
2) возможное последствие интеграции;
3) основная цель интеграции;
4) показатель интеграции;
5) случайное и, вероятно, не связанное с процессом интеграции явление [1. P. 14].
В теории региональной экономической интеграции (Я. Винер, Б. Балаша и др.)
отмечается, что в интеграции при эффективной работе открытых рынков в результате свободного перемещения факторов производства ресурсы размещаются наиболее рациональным образом, что в конечном итоге способствует гармонизации экономик [6. P. 299-300].
Согласно теории международных экономических отношений в ходе интенсификации обмена товарами и факторами производства выравнивается отдача факторов, а значит, и конечный доход [6. P. 17]
Однако возможно, что интеграция не только не способствует гармонизации экономик стран - членов интеграционных объединений, но и ведет к увеличению их изначального неравенства. Подобный исход рассматривается и в теории региональной экономической интеграции как следствие столкновения стран с мировой конкуренцией [6. P. 20].
Развивая механизм, выведенный Г. Мюрдалем в теории кумулятивной причинности, авторы модели возрастающей отдачи (например, П. Ромер) указывают на то, что в условиях возрастающей отдачи от масштаба регионы могут получать агломерационную экономию и экономию от урбанизации. В результате в развитых регионах компании получают дополнительные конкурентные преимущества. Это выдвигает на экономическую авансцену и предприятия, и районы их базирования [6. P. 20].
Как видим, большинство ученых считают, что интеграционный механизм воздействует на уровень экономического развития стран-членов, либо уравнивая их, либо углубляя разрыв. Иными словами, может наблюдаться как конвергенция, так и дивергенция.
Конвергенция экономического развития в региональных интеграционных объединениях - это процесс приближения экономического развития стран-членов к среднему уровню в рамках интеграционного объединения.
Дивергенция экономического развития в региональных интеграционных объединениях - это процесс отклонения экономического развития стран-членов от среднего уровня в рамках интеграционного объединения.
По мнению авторов, заложенные в интеграции механизмы должны вести к конвергенции, однако при определенных обстоятельствах, которые могут присутствовать на этапе формирования союза, высока вероятность возникновения дисбаланса. Рассмотрим возможные причины.
1. Превалирование политической воли над экономической целесообразностью. А. Эль-Аграа отмечает, что «в действительности почти все существующие примеры экономической интеграции были предложены или сформированы по политическим причинам, хотя популярные аргументы в их пользу и акцентировали потенциальные экономические выгоды» [7. С. 16]. Анализ истории региональной интеграции показывает, что предпосылкой к объединению часто служило желание расширить зону политического влияния, изменить общественное устройство в соседних государствах или укрепить обороноспособность региона.
2. Существенные различия в размерах территории интегрирующихся стран. По мнению М. Йовановича, «региональная интеграция - это предпочтительная стратегия, по крайней мере, для малых и средних по размеру стран» [8. Р. 1] Основной причиной слабой заинтересованности крупных стран в интеграции является то, что эффект масштаба и высокая емкость рынка могут быть достигнуты в рамках государственных границ благодаря обширной территории и высокой численности населения. В работе А. Алезина и Э. Сполаоре также отмечается обратная зависимость между размером страны и уровнем экономической интеграции. Малые страны в большей степени заинтересованы в объединении, так как только в отсутствии барьеров для перемещения товаров, услуг и факторов производства внутри группы они могут нивелировать конкурентные преимущества, которыми обладают крупные страны в силу своей площади [9].
3. Существенные различия в уровне экономического развития интегрирующихся стран. Если в объединении есть партнеры, уступающие по развитости национального хозяйства, то это неизбежно откладывает достижение высших ступеней интеграции (экономический, политический союз), которые требуют однородности макроэкономических показателей. Временной интервал, требуемый для ликвидации отставания, зависит, с одной стороны, от величины изначального неравенства, а с другой - от разницы в темпах роста между центром и периферией. Очевидно, чем меньше будет отставание и выше рост в менее развитых странах, тем скорее будет достигнуто сближение экономик (табл. 1).
Текущий уровень экономического развития (структура производства, индустриальная база, уровень дохода на душу населения и пр.) определяет возможности роста страны. В условиях низкого потенциала отдельных участников потребуется усиленная помощь со стороны «ядра». Внедрение различных программ солидарности неизбежно ведет к росту так называемой цены интеграции.
По мнению авторов, предпосылки для возникновения дивергенции закладываются на этапе формирования объединения. В связи с этим важно оценить экономический потенциал всех возможных партнеров и при выявлении диспропорций наметить поэтапный план вхождения стран в интеграцию. Даже преследуя политические цели, правительства должны четко прогнозировать экономические последствия объединения, так как при создании несбалансированного союза и, как следствие, ухудшении уровня жизни электорат в итоге может потребовать смены руководства.
Таблица 1
Период ликвидации отставания (лет) для различных уровней начального неравенства (% от целевого уровня дохода) и разницы в темпах роста (%) [6. Р. 30]
Уровень Рост
1 2 3 4
50 71 36 24 18
60 52 26 18 13
70 36 18 12 9
80 22 12 8 6
90 10 5 4 3
Если, невзирая на опасность поляризации, движение к построению единой наднациональной структуры началось и государственная политика по преодолению дисбаланса была неэффективной, то в зависимости от ступени интеграции возможны различные формы дивергенции (табл. 2).
Таблица 2
Формы дивергенции экономического развития в рамках региональных интеграционных объединений
Этап интеграции Сфера интеграции Формы дивергенции
Таможенный союз Торговля товарами Активный торговый баланс (для торговли внутри объединения) - у развитых стран, пассивный баланс - у «догоняющих» стран
Общий рынок Торговля услугами Положительное сальдо баланса услуг счета текущих операций платежного баланса (для торговли внутри объединения) - у развитых стран, отрицательное сальдо - у «догоняющих» стран
Перемещение факторов производства Преобладающая направленность потоков капитала - на периферию, трудовых ресурсов - в центр
Экономический и валютный союз Макроэкономическая и финансовая политика 1. Более высокие уровни бюджетного дефицита, государственного долга, инфляции, безработицы и пр. - в менее развитых странах относительно законодательно установленных или средних значений по группе. 2. Высокая зависимость периферии от бюджетных трансфертов
Подведем итоги.
1. В случае неэффективности мероприятий, проводимых государственными и надгосударственными органами управления, масштабы поляризации могут достичь размеров, которые будут угрожать целостности объединения и вести к дезинтеграции.
2. При отсутствии перечисленных причин расслоение в существующем объединении мало вероятно. Один из возможных сценариев - присоединение нового неравнозначного партнера. Более того, последовательное присоединение менее развитых государств может привести к возникновению так называемой усталости от расширения (enlargement fatigue), когда снижается способность системы к поглощению новых членов [10. P 1]. В этой связи должны быть выработаны четкие нормативные требования к странам-кандидатам, несоответствие которым автоматически будет откладывать присоединение к интеграции.
3. Предпосылки дивергенции в региональных экономических интеграциях возникают, в основном, на этапе формирования союза. В период создания объединения
необходимо оценить потенциал каждого члена. Если в интеграцию войдут неравнозначные партнеры и меры по их сближению окажутся неэффективными, то дивергенция может проявиться в различных формах, в конечном счете угрожая целостности всей структуры. Нестабильность в систему может быть также внесена присоединением государства, отстающего по уровню развития, поэтому отбор стран-кандидатов и их подготовка к вступлению заслуживают повышенного внимания со стороны административного аппарата интеграционного объединения.
Источники
1. Machlup F. A History of Thought on Economic Integration. L. : Macmillan, 1977.
2. Panic M. National Management of the International Economy. L. : Macmillan ; N. Y. : St. Martin’s Press, 1988.
3. Balassa B. The Theory of Economic Integration. Westport : Greenwood Press, 1982.
4. Holzman F. International Trade under Communism. N. Y. : Basic Books, 1976.
5. Robson P. The Economics of International Integration. L. : George Allen & Unwin, 1987.
6. Molle W. European Cohesion Policy. L. ; N. Y. : Routledge, 2007.
7. International Economic Integration / ed. by A. M. El-Agraa. 2nd ed. L. : Macmillan ; N. Y. : St. Martin’s Press, 1988.
8. Jovanovich M. N. International Economic Integration. L. : Routledge, 1988.
9. Alesina A., Spolaore E. The number and the size of nations // NBER Working Paper No. 5050. 1995. URL: http://econpapers.repec.org/paper/nbrnberwo/5050.htm.
10. Kuzio T. Is Ukraine Part of European Future? // The Washington Quarterly. 2006. Vol. 29. No. 3.
