CC BY
96
Научные исследования кафедры уголовно-процессуального права... УДК 343
С. А. Роговая
ПРЕДМЕТ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА В ОСОБОМ ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОСУДЕБНОГО СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
Исследуются предмет и пределы рассмотрения в суде первой инстанции уголовного дела, поступившего с представлением прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. К л ю ч е в ы е с л о в а: предмет рассмотрения дела, досудебное соглашение о сотрудничестве, особый порядок принятия судебного решения, оценка доказательств.
THE SUBJECT OF THE TRAILING ASPECIAL ORDER OF THE JUDGMENT ADOPTION WHEN MAKING THE PRE-TRIAL COOPERATION AGREEMENT
There are investigations on the subject and limits of consideration in the court of first appearance of the criminal case that was received in a representation from a public prosecutor about aspecial order court sessionanda criminal case judgment adoption against the accused with whom the pre-trial cooperation agreement was made.
K e y w o r d s: the subject of the trial, pre-trial cooperation agreement, special order in judgment adoption, evaluation of evidence.
Поступила в редакцию 2 февраля 2017 г.
Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в УПК РФ была введена глава 40.1, регулирующая особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
По правовой природе институт особого порядка принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляет собой комплексный институт поощрения положительного посткриминального поведения участника преступного формирования, которое выражается в совершении действий в рамках выполнения обязательств досудебного соглашения о сотрудничестве, в том числе по содействию следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления1.
Процедура производства по уголовному делу в отношении лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, предполагает процессуально-правовое поощрение, что выражается в ее поощрительном характере и направлено на стимулирование и поддержание позитивного посткриминального поведения лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, на протяжении всего производства по уголовному делу. Правовое регулирование особо-
1 См.: Головизнин М. В. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
© Роговая С. А., 2017
го порядка при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве предусматривает следующие процессуальные меры поощрения:
- выделение в отдельное производство уголовного дела в отношении подозреваемого или обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве (п. 4 ч. 2 ст. 154 УПК РФ);
- применение в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников, близких лиц мер безопасности, предусмотренных ст. 11, п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ, Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;
- особый порядок принятия судебного решения, предусмотренный ст. 317.7 УПК РФ;
- освобождение от уплаты процессуальных издержек (ч. 10 ст. 316 УПК РФ);
- изменение избранной в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, меры пресечения на более мягкую, не связанную с лишением свободы2.
Поощрение по факту выражается в назначении судом при условии, что подсудимым выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, наказания с учетом положений ч. 2 и 4 ст. 62 УК РФ.
Основанием для рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, является уголовное дело, поступившее в суд с представлением прокурора.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет содержание представления и устанавливает наличие в материалах дела других процессуальных документов, необходимых для его рассмотрения в особом порядке: ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 2 ст. 317.4 УПК РФ), а также вручена ли обвиняемому и его защитнику копия представления прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения (ч. 3 ст. 317.5 УПК РФ).
При отсутствии указанных документов и сведений о вручении обвиняемому и его защитнику представления прокурора судья принимает решение о назначении предварительного слушания для рассмотрения вопроса о возвращении уголовного дела прокурору в порядке, установленном ст. 237 УПК РФ3.
Не выдерживает критики позиция некоторых ученых, которые предлагают дополнить положения ст. 229 УПК РФ и обязать назначать предварительное слушание по каждому делу, поступившему с представлением прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения решения по уголовному
2 См.: Там же.
3 О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 16 (п. 8). Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».
Научные исследования кафедры уголовно-процессуального права...
делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве4.
Содержание представления прокурора, его обоснованность является предметом судебного разбирательства в особом порядке принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Здесь следует обратить внимание на неоднозначность правовой регламентации подобного представления. В ч. 4 ст. 317.4 УПК РФ указывается «представление о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве», тогда как ст. 317.5 УПК РФ устанавливает «представление прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве». Представляется, что исходя из правовой природы актов прокурорского реагирования и сущности института особого порядка при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, следует руководствоваться названием и положениями ст. 317.5 УПК РФ. По сути, рассматриваемое представление содержит ходатайство о применении в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, особого порядка судебного разбирательства.
Содержание представления прокурора регламентировано ч. 1 и 2 ст. 317.5 УПК РФ. Приказом Генерального прокурора РФ от 15 марта 2010 г. № 107 рекомендовано прокурорам «при принятии решения о внесении представления оценивать характер и пределы содействия обвиняемого следствию, обращая внимание на соблюдение им всех или части обязательств, содержащихся в досудебном соглашении о сотрудничестве, его влияние на раскрытие, расследование преступления, изобличение других соучастников преступления, розыск имущества, добытого в результате совершения преступления».
Полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве, удостоверять на основании материалов уголовного дела и иных данных (справок, копий протоколов следственных действий, документов оперативно-розыскной деятельности, а также содержащих сведения, установленные в том числе при изучении других уголовных дел, материалов проверок сообщений о преступлениях и др.), направленных прокурору в соответствии с ч. 1 ст. 317.5 УПК РФ, отражая в представлении обстоятельства, их подтверждающие»5.
В целом закон обязывает прокурора обосновать в представлении две группы обстоятельств: выполнение условий досудебного соглашения о сотрудничестве и полноту и правдивость сведений, предоставленных обвиняемым. К представлению должны быть приложены материалы, подтверждающие выполнение обязательств соглашения и удостоверяющие полноту и правдивость информации, полученной в ходе сотрудничества со следствием. Следует учитывать, что предметом рассмотрения в суде может быть только такое представление прокурора, к которому приобщены материалы.
4 См.: Хайдаров А. А., Исмаилов Ф. Ф. Особенности производства по уголовному делу в суде при наличии досудебного соглашения о сотрудничестве // Актуальные проблемы экономики и права. 2013. № 1. С. 291.
5 Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам : приказ Генерального прокурора РФ от 15 марта 2010 г. № 107. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Проверяя обстоятельства, указанные в п. 1-3 ч. 4 ст. 317.7 УПК РФ, суд исследует не только имеющиеся в уголовном деле материалы (справки, заявление о явке с повинной, протоколы и копии протоколов следственных действий и др.), но и иные, представленные сторонами, документы, в том числе относящиеся к другим уголовным делам, возбужденным в результате сотрудничества с подсудимым (материалы оперативно-розыскной деятельности, материалы проверки сообщения о преступлении, копии постановлений о возбуждении уголовного дела и (или) о предъявлении обвинения, копии протокола обыска, документа, подтверждающего факт получения потерпевшим похищенного у него имущества, и др.). В соответствии с ч. 5 ст. 316 УПК РФ, которая распространяет свое действие на порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, судья не проводит в общем порядке исследование и оценку доказательств. При этом рассмотрению в судебном заседании подлежат материалы, приобщенные к представлению прокурора, и материалы дела, касающиеся условий досудебного соглашения о сотрудничестве.
Ряд авторов считает, что особый порядок судебного разбирательства не включает в себя такую часть, как судебное следствие, и, соответственно, недопустимо проводить исследование любых доказательств. Между тем очевидно, что в ч. 5 ст. 316 УПК РФ законодатель имеет в виду исключительно общий порядок исследования и оценки доказательств, относящихся к предмету доказывания по уголовному делу.
Исходя из принципа свободной оценки доказательств, судья может удостоверить факт выполнения подсудимым условий досудебного соглашения, в том числе самостоятельно изучив форму и содержание соглашения.
Требования к порядку составления и содержанию досудебного соглашения о сотрудничестве указаны в ст. 317.3 УПК РФ. Процессуальным поводом к составлению соглашения является постановление прокурора об удовлетворении ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о заключении соглашения о сотрудничестве, которое он рассматривает вместе с мотивированным постановлением следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, утвержденном руководителем следственного органа. В подавляющем большинстве случаев на практике содержание постановления следователя и ходатайства обвиняемого совпадают, что, в общем, обусловлено «договорным» характером отношений. Между тем судье необходимо обращать внимание на мотивацию каждого решения, что позволит в каждом конкретном случае определить степень эффективности досудебного соглашения и ценность его исполнения. Например, вызывает интерес соотношение перечня действий в помощь следствию, предложенного обвиняемым, и перечня действий, включенного в итоге в соглашение о сотрудничестве. Расширение этого перечня может свидетельствовать об активном содействии обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступлений.
В качестве условия для вынесения решения в особом порядке, предусмотренном главой 40.1 УПК РФ в законе указано на обязанность суда удостовериться в том, что досудебное соглашение заключено добровольно и при участии защитника. Данный факт представляется возможным выяснить при исследовании судом формы досудебного соглашения путем опроса подсудимого и его защитника, что фиксируется в протоколе судебного заседания.
Удостоверившись в условиях проведения судебного заседания и вынесения судебного решения в особом порядке, судья проводит судебное разбиратель-
Научные исследования кафедры уголовно-процессуального права...
ство в порядке, установленном ст. 316 УПК РФ, с исключениями, установленными ст. 317.7 УПК РФ.
По смыслу положений ст. 316 и 317.7 УПК РФ одним из условий постановления в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, обвинительного приговора является его согласие с предъявленным обвинением.
В данном случае возникает вполне обоснованный вопрос: проведение судебного заседания по уголовному делу в отношении обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве по правилам ст. 316 УПК РФ следует понимать как сочетание двух самостоятельных институтов согласия с предъявленным обвинением и досудебного соглашения о сотрудничестве либо как заимствование регламента судебного заседания? То есть согласие с предъявленным обвинением следует рассматривать как составную часть досудебного соглашения о сотрудничестве либо как самостоятельный институт уголовно-процессуального права, сочетаемый с другим самостоятельным институтом.
Подавляющее большинство исследователей считают согласие с предъявленным обвинением обязательным условием вынесения решения судом в порядке главы 40.1 УПК РФ. Например, А. С. Александров и В. В. Колесник заявляют, что «согласие с предъявленным обвинением обязательно, в отсутствие такого согласия соглашение не может быть заключено. Это вытекает из общего смысла нашего закона, истолкованного Пленумом: «Разъяснить судам, что по смыслу положений ст. 317.7 УПК РФ и ст. 316 УПК РФ одним из условий постановления в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, обвинительного приговора является его согласие с предъявленным обвинением. В случае если подсудимый не согласен с предъявленным обвинением, суд принимает решение о прекращении особого порядка судебного разбирательства и назначает судебное разбирательство в общем порядке» (п. 15)»6.
Между тем закон позволяет заключать досудебное соглашение как с обвиняемыми, так и с подозреваемыми. Очевиден тот факт, что указывать на стадии предварительного расследования при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве в качестве одного из условий - обязанность согласиться с предъявленным обвинением, содержание которого еще не известно, - неправильно. Вместе с тем очевидно для законодателя и для большинства правоприменителей то обстоятельство, что подозреваемый и обвиняемый, который заключает досудебное соглашение о сотрудничестве, признает свою вину в преступлении, в расследовании которого содействует.
Конструкция, предложенная законодателем, могла бы работать безукоризненно в случае, если соглашения о сотрудничестве составлялись бы исключительно в рамках расследования групповых преступлений - признал свое соучастие и содействовал в выявлении других соучастников. Но на практике досудебные соглашения о сотрудничестве, с целью раскрытия или возбуждения уголовных дел по другим преступлениям, заключают и с обвиняемыми, совершившими преступление единолично. Например, получила широкое распространение в нескольких регионах России практика заключения досудебного соглашения о сотрудничестве с обвиняемыми в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 228 УК РФ. В качестве основного условия сотрудничества со следствием по таким делам указывается вы-
6 Александров А. С., Колесник В. В. Порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве : правовые позиции высших судов России // Рос. следователь. 2013. № 19. С. 17.
дача продавца наркотиков. В данных условиях факт сотрудничества со следствием с целью выявления и расследования других преступлений обязывает обвиняемого заранее соглашаться с предъявленным ему обвинением и с квалификацией содеянного. Представляется, что в рамках действующего законодательства создаются предпосылки к злоупотреблению правом со стороны обвинения (органов предварительного расследования в частности).
В связи с этим выглядит логичным продолжением позиции Пленума Верховного Суда РФ п. 25 постановления от 28 июня 2012 г. № 16: «В тех случаях, когда по уголовному делу установлено соблюдение всех условий и выполнение всех обязательств, предусмотренных в досудебном соглашении о сотрудничестве, однако суд в силу тех или иных оснований выносит постановление о прекращении особого порядка судебного разбирательства (например, если содеянное подсудимым подлежит переквалификации и для этого требуется исследование собранных по делу доказательств), при судебном разбирательстве в общем порядке суду следует назначать подсудимому наказание по правилам части 2 или части 4 статьи 62 УК РФ»7.
Судья при рассмотрении уголовного дела в особом порядке при заключении обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, в силу требований п. 7 ст. 316 УПК РФ, может, также как и при особом порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ, вынести обвинительный приговор и назначить наказание, только если убедится, что предъявленное обвинение обосновано и подтверждается собранными по делу доказательствами.
Учитывая, что согласно ч. 5 ст. 316 УПК РФ в судебном заседании не проводится в общем порядке исследование и оценка доказательств, собранных по уголовному делу, судье при подготовке дела к судебному разбирательству необходимо самостоятельно удостовериться в обоснованности предъявленного обвинения. Процессуальной возможности оценить эти обстоятельства в судебном заседании законом не предусмотрено.
Если это условие не соблюдается, судья вправе по собственной инициативе прекратить особый порядок и назначить рассмотрение дела в общем порядке, с сохранением правил назначения наказания, предусмотренных ч. 2 или ч. 4 ст. 62 УК РФ.
7 О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 16. Доступ из справ.- правовой системы «Консультант-Плюс ».
Московский государственный университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Роговая С. А., кандидат юридических наук, старший преподаватель
кафедры уголовно-процессуального права
Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Rogovaya S. A., Candidate of Legal Sciences, Senior Lecturer of the Criminal Procedure Law Department
E-mail: srogovaya@mail.ru
