CC BY
31
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34:001
ПРАВОЗАЩИТНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ КАК ПРЕДПОСЫЛКА ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
®2010 Рагимов А.Т.
Министерство юстиции РД
Автор раскрывает смысл и назначение правозащитной правосубъектности как нормативной предпосылки правозащитных отношений. В сфере правового регулирования правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и исполнять обязанности в соответствующей отрасли права. Правозащитная правосубъектность физических лиц - это их право на обладание правом на защиту закона с возможностью использовать заключенные в нем правозащитные полномочия и нести юридическую ответственность за их осуществление. В отличие от нее, правозащитная правосубъектность властных субъектов представляет собой право на обладание правозащитной компетенцией, которая целиком и полностью подчинена интересам реализации права человека на защиту закона.
The author reveals the meaning and the purpose of human-right legal personality as a normative premise of human-right relations. In the sphere of legal regulation the legal personality determines what should be the characteristics of subjects of the legal regulation in order to have the rights and obligations in the relevant sphere of the law. Individuals’ human-right legal personality is their right to have the right for the legal protection with the ability to use corresponding human-rights credentials and be legally responsible for their implementation. In contrast, authorities’ human-right legal personality is the right for having the human-right competence, which is fully subordinated to the interests of the human right for the legal protection.
Ключевые слова: нормативная предпосылка, правозащитная
правосубъектность, правозащитная норма, право человека на защиту закона, правозащитная обязанность, правозащитное полномочие.
Keywords: normative premise, human-right legal personality, human-right norm, human right for the legal protection, human-right obligation, human-right power.
Правозащитная правосубъектность является
необходимой предпосылкой
возникновения правозащитных
отношений, так как для того чтобы «быть субъектом правоотношения,
организация или индивид должны обладать правосубъектностью» [13]. Данное теоретическое положение признается большинством ученых. Налоговая правосубъектность
организации является непременным
условием установления правовых связей между ней (организацией) и соответствующими государственными органами, а также органами местного самоуправления в конкретных налоговых
отношениях», - пишет Д. В.
Винницкий [2].
В сфере правового регулирования правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и исполнять обязанности в
соответствующей отрасли права [5]. При этом сама правосубъектность не входит в содержание
правоотношения, следовательно, не входит в его содержание и правоспособность. А. В. Власова вполне обоснованно отмечает, что гражданская правоспособность как способность к правообладанию не является элементом какого-либо правоотношения и не связывает своего носителя с каким-либо обязанным лицом [3]. С такой позицией нельзя согласиться в связи с тем, что правоспособность есть сущность и проявление
субъективного права [12], поскольку субъективное право всегда образует неотъемлемый элемент
правоотношения.
Относительно понятия
«правосубъектность» в научной литературе высказаны различные мнения. Так, одни ученые считают, что оно является искусственным образованием, «не имеющим
реального смысла». В основе этого вывода лежит мнение С. Н. Братуся, согласно которому
«правоспособность» и
«правосубъектность» - понятия
равнозначные [1]. Однако мы
считаем данное утверждение
необоснованным, поскольку
правоспособность не является «правом на право», в связи с чем следует согласиться с О. С. Иоффе, который считает, что понятие
«правосубъектность» шире понятия «правоспособность» [8].
В современной юридической литературе преобладает мнение, согласно которому
правосубъектность представляет собой свойство субъектов права и включает в себя «три элемента: правоспособность - способность иметь субъективные права и юридические обязанности;
дееспособность - способность реализовать права и обязанности своими действиями;
деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за свои действия» [14].
Правосубъектность как
предпосылка правозащитных
отношений отличается своими специфическими чертами. В главном и основном она заключаются в том, что, во-первых, характеризует юридические свойства субъектов правозащитных отношений
безотносительно того, идет ли речь о физическом или юридическом лице, во-вторых, она фиксирует право субъектов на обладание
правозащитными правами и обязанностями, контакт между которыми и есть само существо правозащитного отношения, в-третьих, она включает в себя и право субъектов на обладание
международными правозащитными полномочиями и обязанностями.
Американский профессор Л. Сон пишет: «Международное право
признает не только неотъемлемые права индивидов, но также определенные коллективные права, которые реализуются совместно индивидами, объединенными в большие группы людей, включая народы и нации. Эти права являются правами человека; эффективное осуществление коллективных прав
служит предпосылкой к
осуществлению других прав - как политических, так и экономических». [Цит. по 15]. У. Ю. Мамедов пишет: «Наличие у индивида прав и
обязанностей в силу норм международного права, их защита в международных судебных и
несудебных органах, а также способность нести ответственность за нарушение принципов и норм международного права - это
объективные реалии современной
международной жизни, которые свидетельствуют о международной правосубъектности индивида, объем которой определяется
международными и
внутригосударственными актами» [10]. Указанные черты
правосубъектности как предпосылки правозащитных отношений
позволяют обозначить ее термином «правозащитная правосубъектность».
Правозащитной правосубъектностью обладает
каждое физическое лицо. Это
обладание юридически обусловлено и гарантировано.
Обусловлено всеобщим
признанием у человека права на защиту закона, что осуществлено ст. 7. Всеобщей декларацией прав человека [4], а также ст. 13
Конвенции о защите прав человека и основных свобод [9]. Этими юридическими документами право человека на защиту закона введено в систему каталога прав и свобод человека, вследствие чего признание у человека права на правосубъектность означает
признание и его права на правозащитную правоспособность. По этой причине правосубъектность правозащитного отношения точнее следует именовать правозащитной правосубъектностью.
Что касается гарантированности правозащитной правосубъектности человека, то оно осуществлено ст. 6 Всеобщей декларации прав
человека, которой признано:
«Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на
признание его правосубъектности» [4], и ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах,
в соответствии с которой каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности [11]. В силу этих международных правоположений на каждое государство возложена общая юридическая обязанность -признавать правосубъектность
человека, в том числе и правозащитную.
Таким образом, правозащитная правосубъектность человека,
обусловленная статусом прав и свобод человека и гарантированная общей юридической обязанностью государств признавать
правосубъектность человека,
обеспечивает человеку возможность обладания и последующую реализацию права на защиту закона, что и вызывает к жизни правозащитные отношения. Поэтому правозащитная правосубъектность человека является обязательной предпосылкой для возникновения правозащитных отношений.
Правозащитная правосубъектность властных органов - это их способность к обладанию всей совокупностью правозащитных прав и обязанностей, приобретаемых ими как стороной правозащитного отношения. Ее наличие
продиктовано обязанностью
компетентных субъектов, состоящей в юридической необходимости осуществлять защиту всех прав и свобод человека (ст. 2. Декларации прав человека и гражданина 1789 г.) [6]. Особенность такого рода правосубъектности заключается в том, что она подчинена интересам, в том числе и реализации непосредственно действующих правозащитных полномочий
человека, вследствие чего является правом на обладание также непосредственно действующими правами и обязанностями. Это прямо следует из Конвенции Содружества Независимых Государств «О правах и основных свободах человека», в преамбуле которой провозглашено,
что участники Содружества Независимых Государств стремятся к эффективному осуществлению обязательств по защите прав человека и основных свобод [16].
Отсюда видно, что правозащитная правосубъектность властных
субъектов - это право на обладание непосредственно действующей правозащитной компетенцией,
позволяющей им совершать
юридически значимые
правозащитные акты, основанные на национальных и международных
источниках прав человека прямого действия.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст. 3 «носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской
Федерации является ее
многонациональный народ». Этот многонациональный народ и возложил на государство
обязанность по защите прав
человека, включая и его право на защиту закона. Отсюда проистекает правозащитная компетенция всех органов государства с ее способностью непосредственного действия.
Аналогично обстоит дело и с формированием правозащитной компетенции международных
органов (организаций) с той лишь разницей, что роль ее источника выполняет воля государств,
подписавших и ратифицировавших документы о признании и защите прав человека. Так, например, государства, подписавшие
Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод, образовали такой орган, как
Европейский суд по правам
человека. В ст. 19 этой Конвенции, которая называется «Учреждение Суда», записано: «В целях
обеспечения соблюдения
обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися
Сторонами по настоящей Конвенции и Протоколам к ней, образуется Европейский Суд по правам человека» [7]. А ст. 32 (п. 1) этой же Конвенции прямо озаглавлена «Компетенция Суда». Эта статья закрепляет, что «в ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней» [7].
Таким образом, правозащитная правосубъектность физических лиц -это их право на обладание правом на защиту закона с возможностью использовать заключенные в нем правозащитные полномочия и нести юридическую ответственность за их осуществление. В отличие от нее, правозащитная правосубъектность властных субъектов представляет собой право на обладание правозащитной компетенцией,
которая целиком и полностью подчинена интересам реализации права человека на защиту закона. Будучи предпосылкой возникновения правозащитного отношения,
правозащитная правосубъектность физических лиц и властных субъектов является необходимым условием реального обладания ими правозащитными полномочиями и обязанностями.
Сравнивая правосубъектность человека и компетентного субъекта (государства), нельзя не отметить, что если человек приобретает право на правозащитную
правосубъектность в силу своей принадлежности к человеческому роду, то политически организованная власть (государство) - воля
человеческого рода, которая находит консолидированное выражение на определенной стадии исторического развития человеческой цивилизации.
Из сказанного со всей очевидностью следует, что правозащитная правосубъектность физических лиц и властных субъектов является необходимым условием реального обладания ими правозащитными полномочиями и
обязанностями. Именно поэтому без
появление
отношения.
правозащитного
наличия
правосубъектности
правозащитной
невозможно
Примечания
1. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 6. 2. Винницкий Д. В. Налоговая правосубъектность организации // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 43-49. 3. Власова А. В. Структура субъективного гражданского права. Ярославль : Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова, 1998. С. 14. 4. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С. 40. 5. Гражданское право: Учебник. Ч. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998. С. 93. 6. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С. 32. 7. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С. 543. 8. Иоффе О. С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Очерки по гражданскому праву. Л., 1957. С. 5. 9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека: Сб. документов. 2-е изд., доп. М., 2000. С. 556. 10. Мамедов У. Ю. Международная правосубъектность (основные тенденции развития): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002. С. 6. 11. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 2000. 12. Мусин В. А. К вопросу о соотношении гражданской правоспособности и субъективных прав // Вестник ЛГУ. 1964. № 17. Вып. 3. С. 109. 13. Общая теория права: Курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 415. 14. Общая теория права и государства: Учебник / под ред. В. В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 187. 15. Общая теория прав человека / под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1999. С. 489-490. 16. О правах и основных свободах человека: Конвенции Содружества Независимых Государств // Международные акты о правах человека: Сб. документов. 2-е изд., доп. М., 2002. С. 857.
Статья поступила в редакцию 22.05.2010 г.
