CC BY
361
2. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР В ПЕРИОД КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ И ПРОДРАЗВЁРСТКИ
Белхароев Х.У., к.ю.н. главный специалист-эксперт Управления федеральной поддержки территорий МЧС России.
Контакты автора: x101010x @yandex.ru.
Аннотация: в статье раскрывается исторический период аграрной реформы в СССР. Декрет о земле, который отменял частную собственность на землю и объявлял землю всенародным достоянием, передавал землю в распоряжение местных земельных комитетов и объявлял о разделе и передаче земли крестьянам.
Также затронут период засухи 1920-21, голод который охватил наиболее плодородные регионы - Поволжье, юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал. Раскрыто недовольство крестьян коллективизацией, продразвёрсткой которое стало причиной многочисленных крестьянских восстаний.
Ключевые слова: декрет, крестьянство, земля, коллективизация, продразвёрстка.
THE LEGAL REFORMS OF THE AGRICULTURE IN USSR PERIOD TO COLLECTIVIZATIONS AND ПРОДРАЗВQРСТКИ
Belharoev H.U., k.yu.n. main specialist-expert of Management of federal support territory MCHS Russia.
Contacts of the author: e-mail: [email protected].
Annotation. history period of the agrarian reform opens in article in USSR. The Decree-law about the land, which cancealled the private property to the land and declared the land an всенародным достоянием, sent the land in dictation local земельных committee and declared about section and issue of the land крестьянам.
Is it Also touched period of the drought 1920-21, which hunger has covered the most fertile regions - Povolzhie, south of the Ukraine, Cream, North Caucasus, South Ural. The Revealled discontent крестьян collectivization, which продразвQрсткой became the reason of the multiple peasant rebellion.
Keywords: Decree-law, peasantry, the land, collectivization.
В начале XX века в России не затихали крестьянские волнения, они выражались в самых различных формах: от отказов уплачивать налоги до убийств помещиков, поджогов усадеб, отбиралось зерно, скот и инвентарь.
Крестьянские волнения и в начале XX в. по-прежнему были стихийными, неорганизованными; их участники не выдвигали политических требований, доведенное до отчаяния крестьянство также становилось серьезной революционной силой.
Осенью 1917 активизировалось забастовочное движение, фактически свёрнутое после февраля. В сентябре - октябре в забастовках участвовало около 2,5 млн. человек. Росла численность профсоюзов, рабо-
чее движение, носившее под влиянием пропаганды большевиков всё более выраженный политический характер, соединялось со стихийными выступлениями крестьянства за раздел земли. Только в августе - сентябре произошло свыше 3 тыс. крестьянских выступлений.
Утром 25 октября ВРК опубликовал написанное Лениным воззвание «К гражданам России» о низложении Временного правительства и переходе власти к ВРК. Поздно вечером 25 октября открылся 2-й Всероссийский съезд Советов.
Съезд принял Декрет о мире, предлагавший всем воюющим странам заключить трёхмесячное перемирие для переговоров о мире «без аннексий и контрибуций», и Декрет о земле, который отменял частную собственность на землю и объявлял землю всенародным достоянием, передавал помещичьи, удельные, царской семьи, монастырские и церковные земли в распоряжение местных земельных комитетов и Советов, объявлял о разделе и передаче земли крестьянам.
Весной 1918 г. началась реализация Декрета о земле, который мог удовлетворить вековые чаяния многомиллионных масс крестьянства России. Оно получало безвозмездно более 150 млн. га земли. Крестьян освободили от ежегодных платежей за аренду земли, был ликвидирован их трехмиллиардный долг банкам. Так же в декрет вошли основные положения эсеровского «Крестьянского наказа» составленного в августе 1917 на основе 242 местных крестьянских наказов.
Принятие Декрета о земле привлекло на сторону большевиков широкие крестьянские массы, 27 октября было образовано временное рабоче-крестьянское правительство - Совет народных комиссаров (СЯК) во главе с Лениным. Был избран новый состав ВЦИКа (председатель Л. Б. Каменев; с 8 ноября - Я. М. Свердлов). Буржуазно-демократический этап революции в России завершился. Начался советский (социалистический) этап развития страны.
В феврале 1918 г. публикуется принятый III Всероссийским съездом Советов Основной закон о социализации земли, конкретизирующий и дополняющий Декрет о земле. Он явился плодом крупного компромисса между большевиками и левыми эсерами. Помимо традиционного эсеровского положения об уравнительном распределении земли по трудовой или потребительной норме, детального расчета этих норм в зависимости от качества земли, закон включал большевистский принцип коллективного ведения сельского хозяйства как способа утверждения там социализма.
Проведение в жизнь аграрной реформы вызвало усиление напряженности в деревне, так как каждая социальная группа крестьян стремилась провести раздел земли в свою пользу. Советская власть выступила на стороне бедняков, видя в ней своего естественного союзника. В ответ зажиточные и богатые крестьяне, главные держатели товарного хлеба, стали отказываться, сдавать его государству и положение с продовольствием резко обострилось.
В июле 1918 была принята Конституция РСФСР, закрепившая власть Советов в качестве формы реализации политической установки большевиков на утверждение в стране диктатуры пролетариата.
В экономической сфере советское государство осуществило национализацию частных банков и конфискацию денежных средств населения, к 1921 в собст-
венность государства перешли не только крупные, но и большинство средних и мелких промышленных предприятий .
Управление национализированной промышленностью носило жёстко централизованный характер. Была ограничена свобода внутренней торговли и установлена государственная монополия на внешнюю торговлю. В мае 1918 введена продовольственная диктатура; советские органы получили неограниченное право вести заготовку хлеба по заниженным государственным ценам и применять при осуществлении заготовок вооружённую силу.
Большевистское правительство попыталось сначала взять хлеб через товарообмен с деревней. Но эта попытка провалилась вследствие нехватки запасов промтоваров и сопротивления кулачества. Тогда большевики отказались от поиска каких-либо иных способов взаимовыгодного сотрудничества с сельскими товаропроизводителями и перешли к политике жесткого государственного давления на них. Правящая партия сделала ставку на углубление социальнополитического раскола деревни.
В мае 1918 г. была объявлена продовольственная диктатур, наркому продовольствия А.Д. Цюрупе были предоставлены «чрезвычайные полномочия по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», была запрещена свободная торговля хлебом, на него вводились твердые цены. Были провозглашены новые формы заготовки зерна. Его владельцы, имеющие излишки и не вывозящие их в указанные властями места ссыпки, объявлялись «врагами народа» Им грозили заточение в тюрьму на срок не менее 10 лет и конфискация всего имущества. В реквизиции хлеба широко использовались специально снаряженные продовольственные отряды из городских рабочих и красноармейцев. Их опорой в деревне служили комбеды и около 4 тысяч организованных к тому времени сельскохозяйственных коммун и совхозов.
В результате первого мощного большевистского натиска на российскую деревню у крестьян было изъято 13 млн. пудов хлеба и почти 50 млн. га земли, переданной сельской бедноте. Позиции наиболее хозяйственной и предприимчивой группы крестьянства оказались серьезно подорванными, что наносило ощутимый удар по производительным силам деревни в целом. Действия Советской власти вызвали острое недовольство у всех держателей товарного хлеба, включая середняков.
В январе 1919 была запрещена частная торговля, которая заменялась государственным распределением продовольственных и других товаров, в практику заготовки продовольствия была введена продразвёрстка, основанная на принудительном изъятии хлеба, зернофуража, а также картофеля, мяса и других сельскохозяйственных продуктов.
Восемь лет мировой и гражданской войн нанесли огромный ущерб экономике России. Промышленное производство сократилось в 1920 по сравнению с 1913 в 7 раз, сельскохозяйственное на треть. Общие потери населения составили более 20 млн. человек. Хозяйственную разруху усугубила засуха 1920-21. Голод охватил наиболее плодородные регионы - Поволжье, юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал. По различным данным, жертвами голода стали от 1 до 8 млн. человек. Экономический кризис резко обострил социальную обстановку в стране. Недовольство продразвёрсткой стало причиной многочисленных кресть-
янских восстаний, охвативших Поволжье, Дон, Кубань, Западную Сибирь; наиболее масштабным стало восстание в Тамбовской и Воронежской губерниях под руководством А.С. Антонова. В начале 1921 прошли стихийные забастовки в Петрограде и ряде других городов. Начались волнения в армии и на флоте. В феврале - марте вспыхнуло восстание в Кронштадте, подавленное регулярными частями Красной Армии.
В этой обстановке большевистское руководство вынуждено было пойти на смену внутриполитического курса. 10-й съезд РКП(б) провозгласил переход от политики, военного коммунизма к новой экономической политике (НЭП), сущность которой заключалась в частичном восстановлении рыночной экономики при сохранении командных рычагов в руках партийного и советского руководства. Стратегической целью нэпа являлось построение социализма. Провозглашался курс на укрепление союза рабочего класса и крестьянства. Продразвёрстка заменялась продовольственным налогом, поставки по налогу были почти в два раза ниже, чем по продразвёрстке, причём их размер не мог меняться в течение хозяйственного года. Допускались свобода частной торговли и частичная приватизация мелкой и средней промышленности; началось создание смешанных акционерных обществ с участием государства и частных предпринимателей, разрешалось предоставление концессий иностранным предпринимателям. Была ослаблена централизация управления промышленностью, большинство государственных предприятий переводилось на хозрасчёт, ликвидировалась уравнительная система оплаты труда. Денежная реформа 1922-24 стабилизировала финансовую систему в стране.
Главным направлением внешней политики РСФСР, а затем СССР в 20-е гг. была борьба за прорыв дипломатической блокады и укрепление позиций на международной арене. Заключив в 1920-21 договоры с пограничными странами, советское государство положило начало длительному процессу своего дипломатического признания. Важным шагом в этом направлении стало участие СССР в 1922-23 в международных конференциях в Генуе, Гааге, Лозанне. Первым государством признавшим советскую Россию был Авганистан , а из крупных государств, признавшим советскую Россию де юре, стала Германия (1922). В 1924 были установлены дипломатические отношения с Великобританией, Францией, Италией, Китаем и другими странами, в 1925 с Японией (США заявили о дипломатическом признании СССР только в 1933).
Во второй половине 30-х гг. Сталин заявил о превращении СССР из аграрной страны в индустриальную. Высокие темпы промышленного развития были достигнуты как за счёт низкого стартового уровня, так и за счёт тотального внедрения командных методов руководства экономикой.
Целям форсированной индустриализации отвечало массовое использование дешёвой рабочей силы и энтузиазма масс, воодушевлённых большевистской идеей строительства бесклассового общества. В практику народного хозяйства внедрялись различные формы, социалистического соревнования за выполнение и перевыполнение производственных заданий без увеличения оплаты труда. Широко использовался труд заключённых в лагерях Главного управления лагерей (ГУЛАГ); в 1934 число заключённых в лагерях ГУЛАГ составляло 500 тыс. человек, в 1940 более 1,5 млн.
Сознавая, что форсированная индустриализация и упрочение командных высот в экономике невозможны
при сохранении мелкотоварного частного крестьянского хозяйства, сталинское руководство в 1928-29 гг. взяло курс на коллективизацию деревни и ликвидацию зажиточного слоя крестьянства.
Коллективизация сельского хозяйства СССР являлась процессом объединения мелких единоличных крестьянских хозяйств в крупные коллективные путем производственного кооперирования.
Большинство руководителей Советского Союза следовало ленинскому тезису о том, что мелкотоварное крестьянское хозяйство ежедневно, ежечасно, стихийно и в массовом масштабе рождает капитализм. Поэтому они считали опасным продолжительное время базировать диктатуру пролетариата на двух разных основах, государственной крупной промышленности и мелком индивидуальном крестьянском хозяйстве. Мнение меньшинства, считавшего вслед за Бухариным, что крестьянин-единоличник, в том числе и зажиточный, может врасти в социализм, было отвергнуто после бойкота хлебозаготовок 1927 г. Зажиточного крестьянина объявили главным внутренним врагом социализма и Советской власти. Экономическую необходимость коллективизации обосновывали тем, что крестьянин-единоличник не в состоянии обеспечить спрос растущего городского населения продуктами питания, а промышленность - сельскохозяйственным сырьем. Введение в 1928 г. карточной системы в городах укрепило эту позицию. В узком кругу партийногосударственного руководства коллективизацию рассматривали в качестве основного рычага перекачки из деревни средств, для индустриализации страны.
Форсированная индустриализация и сплошная коллективизация стали двумя сторонами одного курса на создание независимой военно-промышленной державы с максимально государственной экономикой. К 12-й годовщине Октября в Правде Сталин опубликовал статью «Год великого перелома» в которой поставил задачу форсировать колхозное строительство, провести сплошную коллективизацию. В 1928-1929 гг., когда в условиях чрезвычайных мер резко усилился нажим на единоличника, а колхозникам были предоставлены льготы, число колхозов выросло с 14,8 тыс. в 1927 г. до 70 тыс. к осени 1929 г. В колхозы пошли середняки, надеясь переждать в них трудное время. Коллективизация осуществлялась путем простого сложения крестьянских средств, производства. Создавались колхозы не оснащенные современной сельскохозяйственной техникой. Это были главным образом ТОЗы - товарищества по совместной обработке земли, простейшая и временная форма колхоза. Ноябрьский 1929 г. пленум ЦК партии поставил основную задачу в деревне в сжатые сроки провести сплошную коллективизацию. Пленум наметил направить в деревню для организации колхозов 25 тыс. рабочих (двадцатипятитысячников).
Коллективы заводов, направлявших в деревню своих рабочих, обязаны были взять шефство над созданными колхозами. Для координации работы государственных учреждений, созданных с целью перестройки сельского хозяйства (Зернотрест, Колхозцентр, Трак-тороцентр и др.), пленум постановил создать новый союзный наркомат - Народный комиссариат земледелия, во главе которого поставил Я.А. Яковлева, аграр-ника-марксиста, журналиста. 5 января 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» Оно наметило завершить сплошную коллективизацию зерновых районов поэтапно к концу пятилетки.
В основных зерновых районах (Северный Кавказ, Средняя и Нижняя Волга) ее планировали закончить осенью 1930 г., в остальных зерновых районах через год. Постановление наметило создание в районах сплошной коллективизации сельскохозяйственных артелей, как переходной к коммуне формы колхоза. При этом подчеркивалась недопустимость приема в колхозы кулаков. ЦК призвал организовать социалистическое соревнование по созданию колхозов и решительно бороться с всякими попытками сдержать колхозное строительство. Как и в ноябре, ЦК ни слова не сказал о соблюдении принципа добровольности, поощрив умолчанием произвол.
В конце января - начале февраля 1930 г. ЦК ВКП(б), ЦИК и СНК СССР приняли еще два постановления и инструкцию о ликвидации кулачества. Оно делилось на три категории: террористы, сопротивляющиеся и остальные. Все подлежали аресту или ссылке с конфискацией имущества. «Раскулачиванием стало составной частью процесса коллективизации.
К концу 1932 насильственная коллективизация была в основном завершена. Создание формально самоуправляемых коллективных хозяйств колхозов, которые наряду с государственными хозяйствами совхозами стали основными производителями сельскохозяйственной продукции, позволило советскому государству значительно увеличить объём принудительных заготовок продовольствия и сырья, хотя сельскохозяйственное производство к 1940 оставалось на уровне 1924-28 гг. Насильственное изъятие сельхозпродукции без учёта потребностей самой деревни привело в 1932-33 гг. к массовому голоду на Украине, в Поволжье, на Северном Кавказе; жертвами голода стали миллионы человек.
Создание колхозов не привело, вопреки ожиданиям, к росту сельскохозяйственного производства. В 19361940 гг. валовая продукция сельского хозяйства осталась на уровне 1924-1928 гг. а на исходе первой пятилетки она оказалась ниже, чем в 1928 г. Резко снизилось производство сельскохозяйственной продукции. Курс на максимальное извлечение сельхозпродукции из деревни привел в 1932-1933 гг. к смертному голоду во многих сельскохозяйственных районах страны и к массовому бегству из деревни обострило сложное социально-политическое положение в стране.
Список литературы:
1. С.И. Самыгин, История России / 3-е издание Ростов на Дону: Феникс, 2007.
2. С.П. Сергеев, история Отечества / М.: Изд. «Ответ» 2000.
3. В.Н. Шевелев, история России / 5-е издание, Ростов на Дону.: «Феникс» 2008.
4. Ю.П. Титов, Хрестоматия по истории государства и права России / 3- е издание М .: ООО « Проспект» Изд. ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати» 2210.
5. А.С. Орлов и др. Хрестоматия по истории России / М.: ООО «Проспект» 2200. Отпеч. ОАО «Можайский полиграфический комбинат».
6. Б. Ю. Иванов и др. Энциклопедический словарь «История Отечества с древнейших времен до наших дней» / Москва 1999. Издательство Большая Российская энциклопедия.
РЕЦЕНЗИЯ
Актуальность темы не вызывает сомнения в статье раскрывается исторический период аграрной реформы
в СССР, анализируется Декрет о земле, который отменял частную собственность на землю и объявлял землю всенародным достоянием, передавал землю в распоряжение местных земельных комитетов и объявлял о разделе и передаче земли крестьянам. Конституция РСФСР 1918 г. закрепившая власть советов в качестве формы реализации политической установки большевиков на утверждение в стране диктатуры пролетариата.
Также затронут период засухи 1920-21, голод который охватил наиболее плодородные регионы - Поволжье, юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал. Раскрыто недовольство крестьян коллективизацией, продразвёрсткой которое стало причиной многочисленных крестьянских выступлений.
Раскрывается проблема национализации частных банков и конфискацию денежных средств населения, к 1921г. когда в собственность государства перешли не только крупные, но и большинство средних и мелких промышленных предприятий .
Таким образом, в статье, раскрывается, что аграрная реформа сельского хозяйства СССР в период коллективизации и продразвёрстки не привело, вопреки ожиданиям, к росту сельскохозяйственного производства, а резко снизилось производство сельскохозяйственной продукции, на многие годы.
В статье рекомендуется учитывать опыт СССР при проведении аграрных реформ и обеспечить продовольственную безопасность России.
С учетом важности проблемы аграрных реформ, да и продовольственной безопасности России представляется необходимым рекомендовать статью для опубликования в научном журнале «Пробелы в российском законодательстве»
Заведующий кафедрой «Предпринимательского права» Российской академии предпринимательства Доктор юридических наук, профессор Шпаковский Ю.Г.
