CC BY
28ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ (JURIDICAL SCIENCE)
УДК 34.03
Адеянова Д.А.
магистрант кафедры административного и финансового права Института магистратуры и подготовки кадров высшей квалификации Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)
(Россия, г. Москва)
ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕСОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 29.04.2008 № 57-ФЗ «О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ
ОБЩЕСТВА, ИМЕЮЩИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА»
Аннотация: в статье рассматриваются правовые последствия за несоблюдение требований Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Дается их общая характеристика и случаев применения.
Ключевые слова: иностранные инвестиции, стратегическое общество, правовые последствия.
Федеральный закон от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее - Закон
№ 57-ФЗ) устанавливает ограничения и изъятия для осуществления иностранных
инвестиций в стратегические общества с целью обеспечения обороны страны и
безопасности государства, за несоблюдения которых наступают определенные
правовые последствия.
Сделки и действия, попадающие под требования данного закона подлежат
предварительному согласованию с Правительственной комиссией по контролю за
осуществлением иностранных инвестиций в Российской (далее - Правкомиссия), в
146
случае же, если ФАС России, уполномоченным органом по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, выявлен факт несоблюдения требований Закона № 57-ФЗ, то по иску антимонопольного органа применяются правовые последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Говоря о правовых последствиях, предусмотренных за несоблюдение требований, установленных данным законом, на следует обратиться непосредственно к статье 15 Закона № 57-ФЗ, к положениям Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) и к Правилам принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 502 (далее - Правила № 502).
Правовыми последствиями несоблюдения требований Закона № 57-ФЗ являются:
1) применение последствий ничтожной сделки, предусмотренной статьей 7 Закона № 57-ФЗ;
2) лишение права голоса на общем собрании акционеров (участников) стратегического общества;
3) принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов
Применение последствий ничтожной сделки подчинено правилам гражданского законодательства, на что прямо указывает Закон № 57-ФЗ. Правовым последствием ничтожности сделки является двухсторонняя реституция, в соответствии с которой стороны должны вернуть друг другу все полученное по сделке.
В случае же, если вернуть все полученное по сделке невозможно, частью 2 статьи
15 Закона № 57-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган обращается в суд с
исковым заявлением о лишении права голоса иностранного инвестора или группы лиц
на общем собрании акционеров (участников) стратегического общества, и в этом случае
принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при
определении кворума общего собрания акционеров (участников) стратегического
147
общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого общества.
Иных правовых последствий за несоблюдение требований Закона № 57-ФЗ в части согласования сделки с Правкомиссией статья 15 данного закона не содержит.
Однако, среди правовых последствий нарушения требований Закона № 57-ФЗ также следует выделить правовое последствие в виде прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, путем выдачи ФАС России Заключения о выявлении факта установления над юридическим лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, контроля иностранного инвестора с нарушением требований Закона № 57-ФЗ (пункт 6 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ) или Заключения о выявлении факта нахождения пользователя под контролем иностранного инвестора до получения пользователем права на добычу (вылов) водных биоресурсов (пункт 7 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ) (далее - Заключение). Несмотря на то, что данное правовое последствие предусмотрено Законом № 166-ФЗ, оно не предусмотрено Законом № 57-ФЗ, что, по-моему мнению, является недостатком действующего законодательства, так как при выдачи Заключения ФАС России, как показывает практика, не обращается в суд с исковым требованием о признании сделки недействительной и (или) лишении права голоса на общем собрании акционеров (участников).
Таким образом, помимо правовых последствий, предусмотренных за нарушение требований рассматриваемого закона в статье 15 Закона № 57-ФЗ (ничтожность сделки и лишение права голоса на общем собрании акционеров (участников), иное законодательство содержит правовое последствие в виде прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Учитывая, что законодательством уже предусмотрены специальные правовые последствия для отдельных категорий стратегов (прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании выданного Заключения), а также то, что для осуществления большинства видов стратегической деятельности необходима лицензия, полагаю возможным предложить такое правовое последствие, как лишение
стратегического общества лицензии или иного разрешения.
148
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270. Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. 2008, № 18. Ст. 1940.
Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 502 «Об утверждении Правил принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и о внесении изменений в Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений» // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3540.
