Правовые подходы к порядку проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

<glb>

УДК 34.34.07

ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОРЯДКУ ПРОВЕДЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И (ИЛИ) РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.Ю. Денисов

Аннотация. В статье исследовано совершенствование нормативных подходов к правовому регулированию негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в Российской Федерации. Проанализированы действующие подходы и требования к порядку проведения негосударственной экспертизы и подготовки ее заключений, а также возможности обжалования заключений негосударственной экспертизы.

Ключевые слова: негосударственная экспертиза, заключение негосударственной экспертизы, обжалование заключения негосударственной экспертизы.

Аbstract. We have investigated the improvement of regulatory approaches to legal regulation of non-state examination of project documentation and (or) engineering research in the Russian Federation. The article analyzes the existing approaches and requirements to the conduct of nonstate examination and preparation of its findings, as well as the possibility of appealing the findings of non-governmental expertise.

Keywords: non-governmental expertise, private expert conclusion, the appeal to sign the non-state examination.

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для получения разрешения на строительство объекта проводится экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Ее могут осуществлять как государственные, так и негосударственные экспертные организации. В соответствии с п. 5.1 ст. 6, ч. 3.1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) [1], застройщик сам выбирает экспертную организацию, за исключением тех случаев, когда объект капитального строительства

включен в перечень объектов, в отношении которых должна проводиться государственная экспертиза.

Если же обязательного проведения экспертизы в отношении объекта капитального строительства не требуется, то застройщик (технический заказчик) может по своей инициативе направить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий как на государственную, так и на негосударственную экспертизу.

В связи с этим рассмотрим основные правовые подходы к проведению негосударственной экспертизы.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ И ПОДГОТОВКИ ЕЕ ЗАКЛЮЧЕНИЙ

Правила проведения негосударственной экспертизы установлены Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 года №272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» [3].

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы выступает оценка соответствия проектной документации техническим регламентам, результатам инженерных изысканий и (или) оценка соответствия результатов инженерных изысканий техническим регламентам. Указанная экспертиза может проводиться в отношении проектной документации, только если она представлена полностью.

Отметим, что в силу ранее действовавших требований о проведении негосударственной экспертизы объектом последней могли быть как проектная документация в целом, так и ее отдельные разделы.

Экспертная организация вправе отказать в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на экспертизу, если имеются основания, перечисленные в ч. 8 ст. 49 ГрК РФ [1].

Негосударственная экспертиза осуществляется по договору между застройщиком (техническим заказчиком) и экспертной организацией. В нем, в частности, определяются:

- порядок представления документов, необходимых для проведения негосударственной экспертизы и устранения выявленных нарушений;

- срок проведения экспертизы;

- размер платы за ее проведение.

<д|Ь>

Негосударственная экспертиза (подготовка экспертного заключения, его утверждение и обжалование) проводится в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы [2], с учетом вышеуказанных особенностей.

Эксперт проводит экспертизу и осуществляет подготовку ее заключения в отношении тех разделов (подразделов) проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, которые соответствуют направлению деятельности, указанному в квалификационном аттестате.

По окончании негосударственной экспертизы составляется заключение, содержащее выводы о соответствии или несоответствии:

- проектной документации результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение экспертизы, и требованиям технических регламентов;

- результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов;

- проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (если экспертиза осуществлялась одновременно в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий).

Заключение экспертизы составляют и подписывают лица, аттестованные на право подготовки таких заключений и участвовавшие в проведении экспертизы. Данный документ утверждает руководитель экспертной организации или уполномоченное им лицо.

Заключение выдается заявителю лично или направляется ему по почте заказным письмом. Положительное заключение экспертизы оформляется в четырех экземплярах. В случае подачи документов на негосударственную экспертизу в электронном виде направление заключений экспертизы осуществляется таким же способом, если иное не указано в заявлении и (или) договоре.

Экспертная организация ведет реестр выданных заключений негосударственной экспертизы.

ОБЖАЛОВАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЙ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Согласно ГрК РФ застройщик (технический заказчик) вправе обжаловать заключения государственной и негосударственной экспертиз

проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий либо в административном, либо в судебном порядке.

Административный порядок подразумевает обжалование заключения экспертизы в экспертной комиссии, созданной Минстроем России. Указанным способом можно обжаловать заключение экспертизы в течение трех лет со дня его утверждения (согласно ч. 12 ст. 49 ГрК РФ [1]). Такое обжалование возможно в отношении как отрицательного, так и положительного заключения (при наличии замечаний), поскольку характер оспариваемого заключения законом не предусмотрен. В случае несогласия с решением экспертной комиссии его можно оспорить в суде.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 10 ст. 49 ГрК РФ обжаловать в суде без предварительного рассмотрения в административном порядке можно только отрицательное заключение экспертизы [1].

Таким образом, совершенствование российского законодательства в области администрирования негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий позволяет расширить возможности застройщиков (технических заказчиков) при организации подготовки и проведения строительных работ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // Собрание законодательства РФ, 2005, №1 (часть 1), ст. 16.

2. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №145 (ред. от 22.03.2014) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» // СПС Консультант Плюс.

3. Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 №272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» // СПС Консультант Плюс.

В.Ю. Денисов,

руководитель аппарата Государственного автономного учреждения города Москвы «Московская государственная экспертиза» E-mail: Denisov. VY@mge.mos.ru