CC BY
408
Наука. Теория. Практика
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ
LEGAL FRAMEWORK FOR THE PROTECTION OF RIGHTS AND FREEDOMS OF MINORS IN RUSSIA
УДК 34.342
*
l
-L_________________
О.В. БАТОВА,
кандидат юридических наук (Юридический институт НИУ «БелГУ») e-mail: [email protected]
O.V. BATOVA,
candidate of jurisprudence (the Law Institute NIU «BSU»)
С.А. МОСКАЛЕНКО,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: [email protected]
S.A. MOSKALENKO,
candidate of jurisprudence (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Р.М. СТЕПКИН,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России ) e-mail: [email protected]
R.M. STYOPKIN,
candidate of jurisprudence, (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Аннотация: статья посвящена анализу правовой базы отечественного законодательства, регулирующего защиту прав и свобод несовершеннолетних. Авторами предлагаются варианты усовершенствования отдельных положений затрагиваемой проблематики.
Ключевые слова: несовершеннолетние, защита прав и свобод ребенка, нормативно-правовая база, дети, основные гарантии.
Abstract: This article analyzes the legal framework of national legislation governing the protection of the rights and freedoms of minors. The author suggests options to improve certain provisions of the affected issues.
Keywords: juvenile, protection of the rights and freedoms of the child, legal and regulatory framework, the children, the basic warranty.
Особое положение детей в обществе требует и специальной нормативноправовой базы, обеспечивающей гармоничное развитие ребенка. Правовое обеспече-
ние в области защиты прав детей - это совокупность законов и нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти России и органов власти субъектов
Проблемы правоохранительной деятельности 1’15
59
Наука. Теория. Практика
Российской Федерации по обеспечению защиты прав детей. Так, с 1992 г. принято более 200 нормативных правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и направленных на усиление мер их социальной защиты [1, с. 65-78].
Центральное место в определении правового статуса несовершеннолетнего занимает Конституция Российской Федерации 1993 г. [2] как основополагающий закон России. Ее сущность выражается в том, что она регламентирует отношения государства с социальными группами, в данном случае с семьей и ее членами. Содержание данных положений служит основой всех последующих нормативных правовых актов, определяющих положение ребенка в семье.
Согласно действующему российскому законодательству конституционные нормы являются базой для формирования конституционно-правового статуса несовершеннолетних. При этом нельзя не согласиться с мнением авторского коллектива Н.Е. Борисовой, Ю.А. Дмитриева, С.В. Захарова, что содержание действующей Конституции Российской Федерации не в полной мере отвечает задаче по регламентации правового статуса несовершеннолетнего [3, с.10].
Основные положения Конституции Российской Федерации повлияли на становление принципов семейного законодательства, а именно на принципы приоритета семейного воспитания детей, обеспечения должной заботы о детях, а также обеспечения защиты их прав и интересов.
Среди всех законодательных актов более детального внимания заслуживает Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ [4]. Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет и развивает конституционные положения о защите семьи, материнства, отцовства и детства государством. С принятием Семейного кодекса Российской Федерации в России впервые закрепляется правовой статус несовершеннолетних, так как ранее дети рассматривались скорее как объект родительской опеки, а не как обладатели субъективных прав. В Семейном же кодексе отдельная глава посвящена именно правам несовершеннолетних детей [5, c.129-132].
При анализе положений Конституции Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации можно проследить тенденцию сближение данных правовых актов по нескольким направлениям, таким как:
- признание самостоятельности прав ребенка;
- усиление свободы выбора средств и способов защиты прав и интересов несовершеннолетних;
- воплощение в реальную жизнь идей приоритета прав ребенка;
- соблюдение требований Конвенции «О правах ребенка» [6, с. 217].
Семейный Кодекс Российской Федерации устанавливает, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Но он должным образом не раскрывает конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей, а лишь определяет основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей.
Следующим нормативно-правовым документом, который регламентирует права несовершеннолетних, является Г ражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая). Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51 -ФЗ [7]. Он определяет такие положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и дееспособность, регламентирует проблемы эмансипации. Гражданский кодекс Российской Федерации выделяет особую группу - несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Это связано с тем, что в условиях рыночной экономики несовершеннолетние вовлечены в имущественные и иные отношения (занимаются предпринимательством, участвуют в производстве и т.д.), поэтому новый Гражданский кодекс Российской Федерации значительно расширил рамки их дееспособности [8, с. 64-65].
Наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации конкретно детализирует основные права по вопросам труда несовершеннолетнего Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [9]. Предоставляемое право на труд также закреплено в ст. 37 Конституции Российской Федерации. Особенностям регулирования труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, в Трудовом кодексе посвящена отдельная глава, цель которой - создать условия повышенной защиты для несовершеннолетних. В этой главе закреплен перечень работ, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних, нормы выработки, процедура заключения трудового договора и другие особенности, характерные для данной категории лиц.
60
Проблемы правоохранительной деятельности 1’15
Наука. Теория. Практика
Основными документами, регламентирующими процедуру реализации прав и свобод несовершеннолетних, в нашей стране являются: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [10], Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [11]. Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Также помимо вышеназванных нормативных актов ряд норм, касающихся правового положения несовершеннолетних, содержат и другие законодательные акты Российской Федерации.
Важную роль в законодательстве, регламентирующем права несовершеннолетних, играют Указы Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации», от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и т.д.
К законодательству, регламентирующему права несовершеннолетних, относятся также Постановление Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 г. № 558 «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. № 548 «Об утверждении типового договора найма
жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» и т.д.
Конституция Российской Федерации предоставляет право субъектам Федерации развивать собственное законодательство в области охраны прав детей. Во многих субъектах Российской Федерации приняты законы о правах ребенка, регламентирующие его правовой статус и дополняющие федеральное законодательство. Однако законы субъектов Российской Федерации призваны лишь расширять перечень прав ребенка и устанавливать дополнительные гарантии их реализации, но никак не ограничивают их. Примером создания дополнительных гарантий на региональном уровне служит Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 г. № 123 «О защите прав ребенка в Белгородской области» [12]. Данный закон расширяет круг прав ребенка и предоставляет дополнительные гарантии их обеспечения. Так, в качестве примера регионального законотворчества можно выделить: Закон Московской области от 4 декабря 2009 г. №148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» [13], Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 г. № 827-КЗ «Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае» [14].
Подводя итог рассмотрению законодательной базы, регламентирующей конституционно-правовой статус несовершеннолетних в России, можно сделать следующие выводы:
во-первых, законодательство, регламентирующее конституционно-правовой статус несовершеннолетних в России, осуществляется на трех уровнях: международном, федеральном и региональном.
во-вторых, необходимо отметить, что законодательство Российской Федерации, в целом, соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным обязательствам. Однако, не удается в полной мере искоренить определенные пробелы законодательства, соответственно некоторые вопросы требуют серьезных доработок.
Проблемы правоохранительной деятельности 1’15
61
Наука. Теория. Практика
Законодательство в области обеспечения защиты прав несовершеннолетних в России отражает правовое положение ребенка в семье, но все же не рассматривает его как самостоятельную личность. Современное
государство, в том числе и Россия, должно эффективно использовать законодательство, возможности отдельных органов в целях обеспечения защиты прав несовершеннолетних.
Литература —
1. Пудовочкин Ю.Е. Актуальные проблемы предупреждения подростковой преступности и защиты прав несовершеннолетних / Предупреждение преступности полицией: материалы международного семинара (1-2 декабря 2005 г.). - М., 2006. С. 65-78.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 4. С. 445.
3. БорисоваН.Е., ДмитриевЮ.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. - М., 2010. С. 10.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 г., с изм. от 31 января 2014 г.) // СПС «Консультант Плюс».
5. Иванова Е.В. Договорное регулирование прав несовершеннолетних граждан // Охрана прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации: теория и практика. 2011. С. 129-132.
6. Нечаева А.М. Россия и ее дети: ребенок, закон, государство. - М., 2012. С. 217.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51 -ФЗ (ред. от 01 марта 2013 г.) // Российская газета. 1994. № 238-239.
8. Борисова Н.Ф. Защита прав несовершеннолетних // Право и государство: теория и практика. 2008. № 3. С. 64-65.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 02 апреля 2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13 апреля 2014 г.) // СПС «Консультант Плюс».
10. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. № 147.
11. Дорофеева Ж.П., Махина С.Н. Формы и методы превенции административной деликтности несовершеннолетних // Проблемы правоохранительной деятельности. 2014. № 3. С.10-13.
12. Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «Консультант Плюс»
13. Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 г. № 123 «О защите прав ребенка в Белгородской области» // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/13525441/45465336/ (Дата обращения: 18.03.2014).
14. Закон Московской области от 04 декабря 2009 г. № 148/2009-ОЗ (ред. от 28 ноября 2013 г.) «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» (принят постановлением Московской областной думы от 26 ноября 2009 г. № 14/98 П) // СПС «Консультант Плюс».
15. Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 г. № 827-КЗ (ред. от 03 июля 2012 г.) «Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 22 декабря 2004 г.) // СПС «Консультант Плюс».
References
1. Pudovochkin Y.E. Actual problems of juvenile delinquency prevention and the protection of minors / Crime prevention police / police: Proceedings of the International Workshop (December 1-2, 2005). - M., 2006, p. 65-78.
2. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12/12/1993) (as amended by the Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30.12.2008 № 6-FKZ from 30.12.2008 № 7-FCL) // Meeting of the legislation of the Russian Federation. 2013. № 4. P. 445.
3. Borisov N.E., Dmitriev JA, Zakharov S.V. Constitutional and legal status of the child in the Russian Federation. - M., 2010. P. 10.
4. The Family Code of the Russian Federation of 29.12.1995 № 223-FZ (ed. By 11.25.2013, as amended. From 01.31.2014) // ATP “Consultant Plus”.
5. Ivanova E.V. Contractual regulation of the rights of minors // Protection of the rights and interests of minors in the Russian Federation: Theory and Practice. 2011. P. 129-132.
6. Nechayev A.M. Russia and her children: the child, the law of the state. - M., 2012. Р. 217.
7. The Civil Code of the Russian Federation (part one) of 30.11.1994 № 51-FZ (ed. By 01.03.2013) // Russian newspaper. 1994. № 238-239.
8. Borisova N.F. Zaschita rights of minors / Law and the State: Theory and Practice. 2008. № 3. Р. 64-65.
9. Labor Code of the Russian Federation of 30.12.2001 № 197-FZ (ed. By 02.04.2014) (rev. And ext., Joined. In force from 04.13.2014) // ATP “Consultant Plus”.
10. Federal Law of 24 July 1998 № 124-FZ “On Basic Guarantees of the Rights of the Child in the Russian Federation” // Russian newspaper. 1998. № 147.
11. Dorofeeva J.P., Mahina S.N. Forms and methods of prevention of administrative tort minors // Problems of law enforcement. 2014. № 3. Р. 10-13. 11. Federal Law of the Russian Federation on February 29, 2012 № 15-FZ “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation, providing living accommodation for orphans and children left without parental care”.
12. The Law of the Belgorod region of 13 December 2000 № 123 “On the Protection of the Rights of the Child in the Belgorod region» // [electronic resource]. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/13525441/45465336/ (Date of access: 18.03.2014).
62
Проблемы правоохранительной деятельности 1’15
Наука. Теория. Практика
13. The Law of the Moscow region from 04.12.2009 № 148/2009-OZ (ed. By 28.11.2013) “On Measures to prevent damage to the health and development of minors in the Moscow Region” (adopted by Resolution of the Moscow Regional Duma from 26.11.2009 № 14 / 98-P) // ATP “Consultant Plus”.
14. The Law of the Krasnodar Territory of 29.12.2004 № 827-CP (ed. By 03.07.2012) “On the provision of basic guarantees of the rights of the child in the Krasnodar Territory” (adopted 22.12.2004 AP QC) // ATP “Consultant Plus”.
(Статья сдана в редакцию 12.01.2015)
МЕДИАЦИЯ КАК АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ФУНКЦИЯ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
MEDIATION AS AN ALTERNATIVE FEATURE OF THE
CRIMINAL JUSTICE
УДК 343.1
Н.А. ЖУКОВА,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: [email protected]
N.A. ZHUKOVA,
candidate of jurisprudence Associate Professor (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
С.М. КОСТРОВСКИЙ
(Белгородский юридический институт МВД России ) e-mail: [email protected]
S.M. KOSTROVSKY
(Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Аннотация: в статье рассматривается проблема выделения уголовно-процессуальных функций в российском уголовном судопроизводстве. Акцентируется внимание на роли и месте процедуры медиации в системе процессуальных функций.
Ключевые слова: медиация, процессуальные функции, судопроизводство, обвинение, защита, суд, прокурор, следователь.
Abstract: the article considers the problem of allocation of criminal procedure in the Russian criminal proceedings. Focuses on the role and place of mediation in the procedural functions.
Keywords: mediation, procedural functions, judiciary, prosecution, defense, court, Prosecutor, investigator.
В российской уголовно-процессуальной системе ведется многолетняя дискуссия о содержании процессуальных функций, а также о функциях отдельных субъектов
уголовного судопроизводства.
Общепринятыми нормами рассмотрения процессуальных функций принято выделять их классическое разделение, сформулиро-
Проблемы правоохранительной деятельности 1’15
63
