CC BY
23
ПРОБЛЕМЫ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
В.А. Якушев *
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ, ПРОХОДИВШИХ СЛУЖБУ В СИБИРИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Ключевые слова: льготы, гарантия, компенсация, пенсия, заработная плата.
The article presents the analysis of the legislation on financial support and social protection of police officers of the Russian Empire, who served in Siberia and Far East. It reviews issues on provision of allowances, guarantees, compensations and health services to the police of Siberia and Far East. It analyses issues on improvement of organization and staff structure of police authorities of remote parts of these regions. It gives examples of salary of the lowest ranks in the police, additional salary of police officers for years of service and discharge of obligations of bailiffs and peace justice. It speculates on types of leaves and their duration. There is an analysis of particular advantages of civil service in remote areas, analysis of lump-sum allowances and pension payments in accordance with the charter on pensions and lump-sum allowances of the Russian Empire. It reviews the law dated March 18, 1909 on payment of special pensions to the police officers, who were injured during the revolution of 1905—1907.
Проблема комплектования государственных учреждений (в том числе полиции) Сибири и Дальнего Востока кадрами, их закрепления на службе возникла довольно рано. Для ее решения принимались различные меры, в этой области накоплен достаточный опыт, представляющий значительный интерес для решения аналогичных задач в современных условиях.
Целенаправленная работа государственной власти в Российской империи сводилась к следующему:
— во-первых, для дифференцированного, отражающего особенности природно-климатических условий регионов обеспечения служащих полиции материальными средствами в 1842 году все губернии были разделены на несколько категорий;
— во-вторых, было увеличено денежное содержание сотрудникам полиции в Сибири и на Дальнем Востоке;
— в-третьих, введение в действие закона «...Об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях..» (12 августа 1886 г.) позво-
* Адъюнкт Академии управления МВД России. [[email protected]]
лило улучшить финансовое положение и уровень социальной защиты полицейских.
Для успешного освоения территорий Сибири и Дальнего Востока требовалось привлечение квалифицированных специалистов, способных решать многие задачи, в частности — обеспечить внутреннюю безопасность государства, работая в полиции. В 1815 г. Сенат издал указ о «безвозмездном» пособии лицам, назначаемым в Сибирь для дальнейшего прохождения службы, в размере одного годового оклада.
Развитие процессов колонизации восточной части империи требовало оперативного реагирования и удовлетворения возрастающих потребностей сотрудников полиции, поэтому в 1822 году принимается решение о выплатах «пенсионной прибавки» за выслугу лет. Сотрудник полиции, проходивший службу в Сибири не менее 10 лет, наряду с получаемым жалованием наделялся «пенсионной прибавкой» в размере 1 /3 от получаемого жалования. После двадцати лет службы в Сибири размер «пенсионной прибавки» устанавливался в половинном размере от получаемого жалования. За тридцатилетний период службы в Сибири полагалась выплата пенсии, равная получаемому жалованию.
Указом от 30 марта 1832 г. вводились новые «правила службы в Сибири», которые регламентировали возможность как приёма на государственную службу, так и всю процедуру прохождения службы в Сибири.
26 мая 1835 года в целях привлечения профессиональных кадров на службу в полицию вводится специальный «учет времени службы» до назначения на должность в Сибирь, исчислявшийся 7 лет за 5 лет выслуги. Для определенной корректировки сделано следующее: с 10 до 15 лет был поднят нижний срок выслуги лет для получения «пенсионных выплат». Выплата пенсий устанавливалась в отношении лиц, подлежащих «окончательному увольнению со службы».
Все это позволило стабилизировать кадровую ситуацию в полиции, улучшить положение как с раскрытием преступлений, так и с их предупреждением.
В связи с тем, что Сибирь всегда являлась местом ссылки и каторги как политических заключенных, так и лиц, осужденных за общеуголовные преступления, для укрепления полиции в 1886 г. принимается решение о дополнительном введении штатных единиц в городские полицейские управления1, которым внесены изменения в высочайше учрежденные 12 июня 1867 г. штаты полицейских управлений в Сибири2.
Не оставались без внимания и размеры дополнительного (за выслугу лет) жалования сотрудников полиции. Полицейские, имевшие выслугу 10 лет, мог-
1СУ РИ. 1886. № 58. Ст. 535.
2 СУ РИ. 1867. № 59. Ст. 563.
ли рассчитывать на 1/4 часть оклада, получаемого по месту службы. При выслуге 15 лет жалование равнялось половине оклада. При выслуге 20 лет размер составлял 3/4 оклада. При наличии выслуги 25 лет полицейский получал «полный оклад».
Принятый в 1886 г. Закон о преимуществах гражданской службы в некоторых местностях Российской империи 1 позволил увеличить жалование старшим и младшим городовым в губернских и уездных городах Сибири. В губернских городах размер жалования устанавливался: старшим городовым — в 300 рублей в год, младшим — в 240, а в уездных городах младшим городовым выплачивали жалование в 180 рублей2. Следует заметить, что размер жалования напрямую зависел от должности, образования и уровня полицейского учреждения. Чем выше уровень полицейского учреждения, тем выше жалование получал сотрудник полиции.
В уездной полицейской страже за нахождение в должности старшего стражника полагались добавочные 60 рублей, а стражники получали дополнительно по 100 рублей 3.
Чины уездной полиции за мероприятия по розыску лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, вне пределов своего участка получали вознаграждение только в тех случаях, когда они не пользовались обывательскими лошадьми, разъездными деньгами, а получили при этом особую командировку от непосредственного руководства.
Когда сотрудник полиции оказывался под следствием или же был предан суду, ему выплачивалась половина жалования за счет средств государственного казначейства.
По общему правилу, в случае получения ранения сотрудником полиции или повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей получение пособий зависело от МВД. Ходатайства в получении таких пособий исходили от руководства.
Дополнительным особым вознаграждением сотрудников полиции являлось вознаграждение в порядке, определяемом ст. 63 Учреждения Судебных установлений: «.где при мировых съездах не будет особых судебных приставов, их обязанности возлагаются начинов местной полиции.»4. Вместе с тем на территории Сибири не осуществлялся принцип разделения судебной и административной власти: начальники полиции выполняли обязанности мировых судей, судебных следователей и даже нотариусов.
1СУ РИ. 1886. № 76. Ст. 730.
2 СУ РИ. 1892. № 82. Ст. 895.
3 Вестник полиции. 1910. № 11. С. 287.
4 Российское законодательство Х—ХХ вв. Т. VIII. М. 1991. С. 39.
В отдаленных местностях, в том числе и в Сибири, отпуск составлял 28 календарных дней. Разрешались и более длительные отпуска при условии осуществления вычетов дополнительных дней из срока действительной выслуги лет.
Однако в соответствии с Положением о Сибирском комитете, утвержденным Александром II 21 апреля 1863 г., размеры отпуска были увеличены до двух месяцев. При наличии уважительных причин срок отпуска мог быть продлен до 4-х месяцев с сохранением жалования.
Значительное улучшение материального обеспечения государственных служащих в Сибири произошло в период правления следующего императора
— Александра III в соответствии с принятыми в 1886 г. Правилами «.Об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях.»1.
Особыми преимуществами пользовались следующие местности Российской империи. Особые преимущества составляли: 1) прогонные деньги в усиленном размере; 2) пособие на подъем и обзаведение; 3) прибавки к жалованию; 4) пособия за выслугу десятилетий; 5) пособия на воспитание детей; 6) отпуска на льготных основаниях; 7) пенсионные преимущества; 8) единовременные пособия семьям в случае смерти кормильца в период службы.
Помимо названных преимуществ, сотрудники полиции, проходившие службу в Приамурском генерал-губернаторстве, через каждые 10 лет пользовались правом на получение единовременного пособия в размере полуторных прогонных средств.
Медицинским обеспечением полицейских в местностях, на которые распространялись правила об особых преимуществах, согласно Уставу об общественном призрении 2 занимались больничные учреждения, а там, где их не было — военно-сухопутные и морские госпитали3.
Пенсии чинам полиции назначались и выплачивались за счет средств государственного казначейства 4. При назначении пенсий учитывалось: представлялся ли увольняемый к зачислению в запас армии; представлялся ли увольняемый в отставку. «В отставку» зачислялись полицейские, совершившие какие-либо проступки (распутное поведение, пьянство и т.п.).
В соответствии с п. 7 Высочайше утвержденного 5 мая 1903 г. мнения Государственного Совета нижние чины полиции и члены их семей лишались права на пособия и пенсии из государственного казначейства. Но, в виде исключения, в случае имеющихся заслуг, большого стажа работы в полиции или тяжелого материального положения пенсии и пособия назначались.
‘СУ РИ. 1886. № 76. Ст. 750.
2 Устав об общественном призрении. Ст. 605.
3 Узаконения, распоряжения, касающиеся организации уездной полицейской стражи. 1906. С. 30.
4 Материалы, собранные для высочайше утверждённой комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. 1871. Ст. 179.
В связи с ростом числа нападений на полицейских, оттоком квалифицированных кадров из полиции правительству пришлось пересмотреть существующие законы.
С 20 мая 1905 года, на основании высочайшего повеления, пенсии чинам полиции, ставшим жертвами покушения, стали назначаться Министерством внутренних дел Российской империи исключительно из средств государственного казначейства.
В соответствии с Законом от 18 марта 1909 г. сотрудникам полиции, пострадавшим от «...преступных деяний, совершенных с политической целью, а также членам семей в случае гибели сотрудника полиции.», выплачивались пенсии и пособия. Данный закон вступал в силу в отношении погибших и пострадавших полицейских с 1 января 1905 г. включительно (хотя Закон был подписан 18 марта 1909 года)1. До принятия данного Закона вопросы пенсионного обеспечения регулировались императорским указом от 20 мая 1905 г.
Анализируя ситуацию по финансовому обеспечению и социальной защите чинов полиции в Сибирском и Дальневосточном регионах Российской империи, можно констатировать, что сокращения объема льгот, гарантий и компенсаций не отмечалось. Правительством Российской империи, по мере возможности, лишь наращивалось финансовое обеспечение, а также усиливалась социальная защита полицейских, что способствовало доверию сотрудников полиции к Правительству и послужило в дальнейшем стимулом, который проявился в периоды Февральской и Октябрьской революций, когда на защиту режима встали, в основном, сотрудники полиции.
К. С. Ядрышников *
ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ СПЕЦБАНКОВ В ПЕРИОД НЭПА
с 1921 ПО 1928 гг. (ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Ключевые слова: государство, новая экономическая политика, отрасль, денежно-кредитная система, банк, законодательство, организация.
Presented article considers reconstruction process in the Soviet Russia, the period of new economic policy, two-level bank system which, according to bolsheviks, should become the tool of class struggle of proletariat. Evolution of sights of the Soviet manage ment and in particular V.I. Lenina, for a role and functions of bank system in new economic policy and their reflexion in regulatory legal acts of Bolsheviks is considered. The basic attention is given organizational-legal processes of a reconstruction of special
1СУ РИ. 1909. № 50. Ст. 422.
* Соискатель юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского. [[email protected]]
