Правовые основы этапов капитального строительства Текст научной статьи по специальности «Право»

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭТАПОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Э.А. Найденко, магистрант

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, филиал в г. Пятигорск (Россия, г. Пятигорск)

DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10612

Аннотация. Статья посвящена проведению анализа этапов капитального строительства, а также их правовому регулированию. В статье указывается на комплексный характер правового регулирования капитального строительства, который выражается в применении норм не только частного, но и публичного права. Проведенный анализ нормативных источников, позволил выделить стадии осуществления капитального строительства, а также сделать вывод о том, что их изучение и раскрытие содержание каждой стадии является принципиально важным.

Ключевые слова: капитальное строительство, стадии строительной деятельности, правовое регулирование, градостроительство.

Разрешительная деятельность как форма управленческой деятельности применяется в различных областях публичного управления. Градостроительство как одна из важнейших сфер общественной жизни служит отражением развития и благосостояния той или иной территории и является предметом непосредственного административного воздействия, в обязательном порядке включая и разрешительную деятельность.

Как известно, капитальное строительство, или строительная деятельность включает в себя не только непосредственное строительство, но и выполнение застройщиком определенных обязанностей и требований градостроительного законодательства, связанных с подготовкой к строительству, оформлением и согласованием необходимой документации, а также оформлением прав на результат строительства.

Ганеев Р.Р., понимает под строительной деятельностью совокупность последовательных, обязательных действий застройщика, связанных с подготовкой к строительству, с оформлением и согласованием необходимой документации, с непосредственным строительством, а также с оформлением предусмотренных градостроительным законодательством прав на результат строительства [1, с. 172-175].

При этом нормы гражданского и градостроительного права вместе с тем участ-

вуют в правовом регулировании строительной деятельности. Так, нормами Гражданского кодекса России [2] устанавливаются общие положения о юридических и физических лицах как основных субъектах строительной деятельности, а также общие положения о договоре подряда и его разновидности - строительного подряда. Нормы градостроительного права [3] определяют правовой статус этих субъектов (например, определяя понятие субъекта как «застройщик»), устанавливают характеристики его правового статуса и условий работы (например, устанавливается специальная процедура получения, так называемого разрешения (свидетельства) о допуске к строительной деятельности в специальной саморегулируемой организации), а также в установлении технических правил, строительных норм и правил (СниПы), обязательные для выполнения при производстве капитального строительства.

Пример взаимодействия градостроительного и гражданского права в вопросах капитального строительства содержится в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ «Самовольная постройка», где законодатель указывает на нарушение градостроительных и строительных норм и правил. О таком взаимодействии не один раз упоминалось соответствующими исследователями [4].

На основании действующего законодательства о градостроительной деятельно-

сти, в настоящее время можно выделить основные стадии капитального строительства:

1) оформление земельного участка для строительства, и подготовка соответствующих документов, принимая во внимание правила землепользования и застройки (ст. 30 ГрдК РФ);

2) проведение инженерных изысканий в целях разработки проектно-сметной документации объектов капитального строительства (ст. 47 ГрдК РФ);

3) выполнение отождествления объектов капитального строительства проектировщиком или застройщиком, согласно процедуре регламентированной ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [5];

4) разработка проектной документации объектов капитального строительства, в рамках проведения архитектурно-строительного проектирования (ст. 48 ГрдК РФ);

5) проведение государственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства, а также государственной экологической экспертизы проектной документации, когда ее проведение специально регламентируется законодательством (ст. 49 ГрдК РФ);

6) проведение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации тогда, когда ее проведение специально регламентируется законодательством (ст. 50 ГрдК

РФ);

7) в случаях прямо указанных в законе -получение разрешения на строительство (ст. 51 ГрдК РФ);

8) извещение органов государственного строительного надзора о начале проведения капитального строительства, не позже,

чем за 7 рабочих дней до начала выполнения данных работ (п. 5 ст. 52 ГрдК РФ);

9) непосредственные работы по проведению строительства соответствующих объектов (ст. 52 ГрдК РФ);

10)ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию и получение соответствующего разрешения (ст. 55 ГрдК РФ);

11) проведение государственной регистрации прав на построенный объект капитального строительства как недвижимого имущества (ч. 3 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [6].

Проведенный анализ нормативных источников, позволил нам выделить стадии осуществления капитального строительства, а также сделать вывод о том, что их изучение и раскрытие содержание каждой стадии является принципиально важным

При этом большое значение имеют обязательные правила, которые необходимо соблюдать застройщику, осуществляющему строительную деятельность, на каждом из выделенных в результате анализа этапов. например, обязанность осуществления идентификации зданий или сооружений застройщиком или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом от строящегося объекта капитального строительства (количества этажей, уникальности объекта и т.п.) зависит объем обязанностей, которые возлагаются на субъекта строительной деятельности. Не соблюдение данных правил может привести в свою очередь к переходу от публично-правового регулирования указанных отношений к их уголовно-правовой охране. Как отмечают некоторые авторы, это может сопровождаться причинением заинтересованным субъектам

ущерба в крупном размере. Библиографический список

1. Ганеев Р.Р. Правовое регулирование строительной деятельности // Актуальные проблемы экономики и права. - 2011. - №2. - С. 172-175.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30 ноября 1994 года, № 51-ФЗ (в редакции от 28.04.2020 № 21-П).

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в редакции от 24.04.2020).

4. Челышев М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права. - Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 2008.

5. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

6. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции от 02.08.2019 №299-ФЗ).

THE LEGAL FRAMEWORK OF THE STAGES OF THE CAPITAL CONSTRUCTION

E.A. Naydenko, Graduate Student Plekhanov Russian University of Economics (Russia, Pyatigorsk)

Abstract. The article is devoted to the analysis of the stages of capital construction, as well as their legal regulation. The article points to the complex nature of the legal regulation of capital construction, which is expressed in the application of the rules of not only private, but also public law. The analysis of regulatory sources allowed us to identify the stages of capital construction, as well as to conclude that their study and disclosure of the content of each stage is fundamentally important.

Keywords: capital construction, stages of construction activity, legal regulation, urban planning.