CC BY
28УДК: 347
Егоров Ярослав Константинович студент, юридический факультет, Санкт-Петербургский государственный университет,
г. Санкт-Петербург; РР1: 10.24411/2520-6990-2019-10445 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОПРОС О НЕОБХОДИМОСТИ ВВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКИЙ ПРАВОПОРЯДОК ПРАВИЛА ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ СТРОИТЕЛЬНО-
МОНТАЖНЫХ РИСКОВ.
Egorov Yaroslav Konstantinovich
Student, Faculty of Law, St. Petersburg State University,
St. Petersburg;
STATE REGULATION OF THE CONSTRUCTION INDUSTRY IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE QUESTION OF THE NECESSITY OF INTRODUCTION INTO THE RUSSIAN RULE OF ORDER RULES ABOUT OBLIGATORY INSURANCE OF CONSTRUCTION AND INSTALLATION
RISKS.
Abstract
The article analyzes the features of the institute of insurance of construction and construction risks, issues of state regulation of insurance of construction and installation risks, as well as the question of the need to introduce into the Russian legal order the rules on compulsory insurance of construction and installation risks.
Аннотация
В статье анализируются особенности института страхования строительно-монтажных рисков, вопросы государственного регулирования страхования строительно-монтажных рисков, а также вопрос о необходимости введения в российский правопорядок правила об обязательном страховании строительно-монтажных рисков.
Keywords: insurance, construction, installation, construction risks, government regulation, licensing of construction activities
Ключевые слова: страхование, строительство, монтаж, строительно-монтажные риски, государственное регулирование, лицензирование строительной деятельности
Страхование строительно-монтажных рисков является комбинированным видом страхования, который призван защищать интересы участников строительства в определенных ситуациях, как, например, наступление непредвиденных ситуаций в процессе строительства объекта капитального строительства, проведения монтажных работ, капитального ремонта или реконструкции, которая повлекла за собой гибель или непреднамеренное повреждение строительного объекта, материалов, транспорта, оборудования и тд. Данному виду страхования могут быть подвержены сам строительный объект, строительные материалы, отдельные конструкции, производственная техника и механизмы, а также гражданская ответственность за причинение вреда третьим лицам, не имеющим отношения к объекту или процессу строительства. По договору страхования строительных и монтажных рисков, как правило, покрываются все виды ущерба, независимо от причины его возникновения. Ответственность страховщика наступает при любом непредвиденном внешнем воздействии, которое наносит вред застрахованному имуществу. В практике, страхование строительно-монтажных рисков относят к комплексному виду страхования, который как раз и заключается в том, что страхованию обычно подвергается целый ряд объектов: имущество (стройплощадка, производственная техника и оборудование и тд.) и гражданская ответственность
подрядчика. Несмотря на тот факт, что для российского правопорядка понятие страхования строительных и монтажных рисков является относительно новым, в международной практике давно сложились определенные механизмы реализации данного вида страхования. Так, базисом в данном случае выступают «Международные условия договора на выполнение гражданских строительных работ». Также следует отдельно упомянуть международные «Правила страхования строительного подрядчика от всех рисков» и «правила страхования всех монтажных рисков». Следует отдельно отметить основные положения российского законодательства, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование данной отрасли страхования. Отношения в данной сфере урегулированы гражданским и градостроительным законодательством, международными актами. Также отдельного упоминания стоят акты ныне расформированной Федеральной службы страхового надзора и Министерством строительства. Так, был выработан определённый стандарт института страхования строительных и монтажных рисков. «Правила страхования строительно-монтажных рисков» и «Правила страхования профессиональной ответственности строителей» были рекомендованы были рекомендованы Минстроем для применения сфере строительства в соответствии с Письмом от 30.08.1996 N ВБ-13-185/7 по согласованию
<<шушетим~^©и©ма1>#теш,2©1]9 / PEDAGOGICAL SCIENCES
121
с Росстрахнадзором, в соответствии с Письмом от 29.08.1996 N 08/4-230/кр-21. Хотя данные правила страхования строительно -монтажных работ и Правила страхования профессиональной ответственности строителей не являются юридически обязательными и даже правилами по своей сути, так как Министерство строительства не является субъектом, управомоченным на разработку и принятие правил страхования. Таким образом, данные правила являются скорее типовыми формами договоров и используются страховщиками как образец для составления соответствующего вида договоров. Обязательными они могут стать лишь в случае, если на них имеется прямая отсылка при заключении договора. Данный акт, содержит положения о субъектах отношений при страховании, объектов страхования, видах страховых рисков и страховых случаях, а размер страховых сумм и лимиты ответственности, платы за страхование. Стоит отметить, что несмотря на необязательность данных правил, многие страховые компании руководствуются похожими принципами (например, Ингосстрах, Росгосстрах, РЕСО Гарантия) и по сути дублируют друг друга. Следует отдельно затронуть вопрос о лицензировании строительной деятельности.
Ранее, российское законодательство предполагало обязательное лицензирование строительной деятельности. Однако, начиная с 1 января 2009 года была прекращена выдача новых лицензий, а через год, с 1 января 2010 года произошел окончательный переход на саморегулирование. Без членства в одной из саморегулируемых организаций работать в строительстве стало невозможно. Основной задачей, которая ставилась в Постановлении Правительства от 21.03.2002 N174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства», являлось определение порядка лицензирования деятельности по проектированию зданий и сооружений в соответствии с государственным стандартом, осуществляемой юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями. Также, данное постановление содержало требование, которое заключалось в том, что одним из условий выдачи лицензии на проектирование и строительство, за исключением сооружений сезонного и вспомогательного характера, является предоставление подтверждения компании-страховщика о страховании данного вида деятельности, то есть о страховании строительных и монтажных рисков. Исходя из этого представляется возможным сделать вывод о том, что данный вид страхования был обязателен в российском правопорядке до 2009 года. На данный момент, законодатель отошел от данного правила в пользу компенсационных фондов саморегулируемых организаций (СРО), которые представляют собой определенные некоммерческие организации, объединяющие субъекты предпринимательской деятельности в сфере строительства. На данный момент строительная компания по сути не может существовать без вступления СРО. Так, саморегулируемая организация в области
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в обязательном порядке сформировать компенсационный фонд возмещения вреда с минимальными размерами взноса на каждого члена и уровнями ответственности, которые предусмотрены пунктом 12, статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ, а так же дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае если не менее чем 30 членов данной СРО подадут заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, с минимальным размером взноса на каждого члена изъявившего в заявлении желание участвовать в таких процедурах в соответствии с уровнем ответственности предусмотренными пунктом 13, статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
Одним из наиболее существенных является вопрос о введении в российский правопорядок правила об обязательном страховании строительно-монтажных рисков. В соответствии с положениями статьи 935 Гражданского Кодекса РФ, законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу, риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами. Представляется, что введение обязательного страхования рисков, связанных с возведением объектов капитального строительства и проведении монтажно-отделочных работ является достаточно логичным и разумным шагом, на который может пойти законодатель. В настоящее время, область строительства, и в особенности долевого строительства, имеет достаточное количество проблем, связанных с пропуском срока сдачи объекта в эксплуатацию. Данная ситуация связана с огромным количеством факторов, таких как стихийные бедствия, разрушения конструкции возводимого объекта, затягивание сроков получения разрешений от государственных органов и тд. Все это неизбежно выливается в нарушение прав и имущественных интересов третьих лиц, заинтересованных в своевременном получении отдачи от своих капиталовложений. Комплексное страхование строительно-монтажных рисков позволяет минимизировать риски подрядчика в случае нарушения им обязательств и обезопасить интересы третьих лиц. Данные выводы подтверждаются судебной практикой, которая подтверждает тот факт, что страхование гражданской ответственности помогает соблюсти интересы третьих лиц при нарушении застройщиком своих обязательств, а также избежать ему лишних издержек, связанных с возмещением затрат (Решение № 2-306/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2306/2017, Решение № 2-99/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-99/2017). Данную позицию также подтверждают последние выводы Верховного Суда,
где он рассматривал проблему взыскания страхователем убытков со страховщика в случае несвоевременной выплаты страховой компенсации последним. В обзоре судебной практики Верховного Суда [9] разъясняется, что убытки страхователя вследствие несвоевременной выплаты ему страхового возмещения могут быть отнесены на страховщика. Последний, опровергая причинную связь между своими действиями и возникновением у страхователя убытков, обязан доказать обратное. Таким образом, Верховный Суд предусмотрел возможность взыскать убытки страхователя со страховщика в случае если последний просрочил страховую выплату. Бремя доказывания наличия причинно-следственной связи между просрочкой исполнения страховой выплаты и наступления убытков также лежит на страховщике.
Таким образом, страхование строительно-монтажных рисков может обеспечить защиту от внезапных и непредвиденных событий, возникающих при осуществлении работ по строительству и монтажу зданий и сооружений, а также гарантийному обслуживанию объекта строительства. Вопрос о введении обязательного страхования строительно-монтажных рисков остается открытым и представляется наиболее логичным исходом в регулировании строительной деятельности, при котором будут в равной степени обеспечиваться интересы сторон.
Список литературы
1. Граве К.А., Лунц Л.А. Страхование. - М.,
1960
2. Худяков А. И., Страховое право; Ассоциация Юридический Центр. -СПб.: Юридический центр Пресс,2004.
3. Комплексные правила страхования имущества, гражданской ответственности и сопутствующих рисков компании ИНГОССТРАХ [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.ingos.ru/Upload/info/pravila_property/Pr avila_KSIFL_2017.PDF. (дата обращения: 14.06.2019). Загл. с экрана.
4. Правила комбинированного страхования строительно-монтажных рисков компании
РОСГОССТРАХ. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
https://www.rgs.ru/products/juristic_person/constructi on_and_other/combined/index.wbp. (дата обращения: 14.06.2019). Загл. с экрана.
5. Правила комбинированного страхования строительно-монтажных рисков компании РЕСО-Гарантия. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.reso.ru/export/sites_reso/About/Tariffs_r ulesZSMR_rnles.pdf. (дата обращения: 14.06.2019). Загл. с экрана.
6. Правила комбинированного страхования строительно-монтажных рисков компании СОГАЗ. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.sogaz.ru/corporate/property/construct. (дата обращения: 14.06.2019). Загл. с экрана.
7. Решение Бийского районного суда № 2306/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-306/2017. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://sudact.ru/regUlar/doc/bAKDH3VEVSxP. (дата обращения: 15.06.2019). Загл. с экрана.
8. Решение Белокурихинского районного суда № 2-99/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-99/2017. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/zVlDjBqu0u1m. (дата обращения: 15.06.2019). Загл. с экрана.
9. Определение коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации №5-КГ18-17 от 03.04.2018 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1645954. (дата обращения: 15.06.2019). Загл. с экрана.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018)
11. Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от
28.11.2018) "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2019).
12. Письмо Министерства строительства РФ от 30.08.1996 N ВБ-13-185/7 «О введении в действие документов по страхованию рисков при производстве строительных работ».
