CC BY
89
дерального закона должно создать ния, ориентированной на постоянное правовую основу новой модели рос- повышение его результативности и сийского государственного управле- эффективности.
Библиографический список
Александров О. В., Добролюбова Е. И., Клочкова Е. Н., Южаков В. Н. Международный опыт внедрения управления по результатам: основные тенденции // Государственная служба. 2014. № 1.
Талапина Э. В. Государственное управление: проблемы и перспективы правового регулирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 3, 4.
Южаков В. Н., Александров О. В., Добролюбова Е. И., Клочкова Е. Н. Внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию. М., 2014.
Правовые механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в инвестиционной сфере при осуществлении капитальных вложений
ДЕМЕНТЬЕВА Ольга Александровна, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела экономико-правовых механизмов развития федеративных отношений и местного самоуправления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: deola@mail.ru
Рассматриваются вопросы федерального законодательства об инвестициях в объекты капитального строительства, в частности принципы градостроительной и инвестиционной деятельности, правила принятия и исполнения решений в сфере строительства и капитального ремонта, порядок взаимодействия органов публичной власти, субъектов инвестиционной деятельности и граждан. На основе анализа федеральных законов об инвестиционной деятельности и Градостроительного кодекса Российской Федерации сделан вывод о необходимости системной корректировки законодательства в этой сфере экономической деятельности. Такая корректировка должна затронуть два важнейших направления. С одной стороны, населению публично-правовых образований должна быть обеспечена достойная среда жизнедеятельности. Достижение этой цели обеспечит нахождение баланса интересов населения и субъектов инвестиционной деятельности в нормативах градостроительного проектирования и публичных процедурах принятия всех градостроительных решений. С другой стороны, необходима гарантия соблюдения законных интересов инвесторов, проявляющаяся в установлении однозначных законодательных норм, обеспечивающих защиту их инвестиций.
Ключевые слова: органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты инвестиционной деятельности, нормативы градостроительного проектирования, исчерпывающий перечень процедур.
Legal Mechanisms of Interaction of Public Authorities and Local Governments with Economic Operators in the Investment Sphere in the Context of Capital Investments
O. A. Dement'eva, PhD in law
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, Russia
E-mail: deola@mail.ru
The article considers the dynamics of the federal legislation that regulates investments in capital construction projects: principles of town-planning and investment activity, the order of acceptance and execution of decisions in the sphere of construction and capital repairs, interaction between public bodies, economic operators, and citizens. On the basis of the analysis of the federal laws on investment activity and the Town-planning code of the Russian Federation the author draws conclusion on the necessity of a comprehensive adjustment of the legislation for this sphere of economic activity. Such adjustment should affect two major areas. On the one hand there is the protection of interests in proper environment of public-law entities' population. The achievement of this goal will provide finding the balance of interests of the population and investors in town-planning design standards and public procedures for the adoption of all town-planning decisions. On the other hand, there is the protection of investors' legitimate interests consisting of establishing unambiguous legislative regulations that provide protection of their investments.
Keywords: public authorities, local governments, investors, town-planning design standards, exhaustive list of procedures.
DOI: 10.12737/11761
Осуществление публичной властью своих полномочий невозможно без их ресурсного и материального обеспечения, которое создается в результате экономической деятельности. В статье 8 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности. Следует ли считать это конституционное установление абсолютным? Экономическая деятельность объективно связана с правами и интересами не только субъектов экономической деятельности, но и государства в целом, его публично-правовых образований, территориальных и профессиональных сообществ, граждан. Как известно, основная цель субъектов экономической деятельности — получение прибыли, нередко — получение максимальной прибыли любой ценой. Представляется, что цель государственной политики — создание правового режима свободы экономической деятельности, обеспечивающего разумный и справедливый баланс публичных интересов государства и общества и частных интересов субъектов экономической деятельности.
Проанализируем динамику правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в одной из основных сфер их взаимодействия — при осуществле-
нии инвестиций в форме капитальных вложений. В настоящее время в Российской Федерации действуют два закона, регулирующих инвестиционную деятельность: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее — Федеральный закон № 39-ФЗ) и Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-Е «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее — Закон РСФСР № 1488-Е), действующий в части норм, не противоречащих Федеральному закону № 39-ФЗ1. Проведем сравнительный анализ положений этих законов.
В Федеральном законе № 39-ФЗ установлены права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов инвестиционной деятельности при осуществлении инвестиций в различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества. Анализ положений указанного Закона позволяет сделать вывод о том, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наде-
1 См. также: Акопян О. А. Законодательство в области инвестирования в капитальные вложения // Журнал российского права. 2010. № 2; Целовальникова И. Ю. Правовое регулирование инвестиционной деятельности: монография. М., 2013.
лены полномочиями, позволяющими влиять на инвестиционную политику. В частности, органы региональной и муниципальной власти могут предоставлять на конкурсной основе государственные или муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов РФ или соответственно местных бюджетов в порядке, определяемом законами субъектов РФ или представительным органом местного самоуправления. К их полномочиям также отнесено проведение согласно законодательству экспертизы инвестиционных проектов. Кроме того, они могут вовлекать в инвестиционный процесс временно приостановленные и законсервированные стройки и объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности.
В дополнение к этой системе мер в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 39-ФЭ органы местного самоуправления должны принимать меры для создания в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности. Среди этих мер можно выделить лишь одну, не связанную с бюджетными возможностями муниципального образования, — расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников для финансирования жилищного строительства и строительства объектов социального или культурного назначения.
Реализация других мер, таких как установление субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов, предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, сопряжена с наличием в бюджете муниципального образования финансовых средств, достаточных для предоставления льгот. А такая мера, как защита интересов инвесторов, носит декларативный характер, поскольку в положениях Федерального закона № 39-ФЭ
не содержится конкретных мер защиты инвесторов.
В соответствии с Федеральным законом № 39-ФЭ государственные (ст. 15) и муниципальные (ст. 19, 20) гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности также имеют сходные положения. К ним отнесены обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности и гласность в обсуждении инвестиционных проектов. К государственным гарантиям отнесены право субъектов инвестиционной деятельности обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц и защита капитальных вложений. Согласно ст. 16 указанного Закона национализация капитальных вложений возможна по решению государственных органов в случаях, порядке и на условиях, которые определены Гражданским кодексом РФ, и только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности.
В статье 18 установлены случаи и порядок прекращения или приостановления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, и порядок возмещения убытков субъектам инвестиционной деятельности в случае прекращения или приостановления инвестиционной деятельности. Однако, как указывается в юридической литературе, в настоящее время не сложилась однозначная непротиворечивая практика возмещения убытков субъектам инвестиционной деятельности в случае ее прекращения или приостановления по обстоятельствам, возникшим в связи с решениями органов публичной власти2.
2 См., например: Гладких С. Р. Проблемы правоприменения пунктов 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЭ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой
К муниципальным гарантиям (ст. 20) также отнесена стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. Раскрытие содержания понятия «стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности» статья не содержит.
В статье 6 указанного Закона определены права инвесторов — физических и юридических лиц, осуществляющих капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств, в ст. 7 — обязанности субъектов инвестиционной деятельности, в ст. 17 — ответственность субъектов инвестиционной деятельности. Положения вышеуказанных статей в целом имеют характер частноправового регулирования.
В отличие от Федерального закона № 39-ФЗ в Законе РСФСР № 1488-1 сделан акцент на обеспечение публичных интересов. Так, в преамбуле Закона декларируется необходимость обеспечения не только равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности, но и эффективного функционирования народного хозяйства Российской Федерации. Инвестиционная деятельность должна осуществляться на основе разработки и утверждения государственными органами, местными Советами народных депутатов планов социально-экономического развития соответствующих территорий, а также согласования вопросов по созданию экономических и социальных объектов, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (ст. 9). Осуществление инвестиционной деятельности должно планироваться в рамках соответствующих программ, в том числе государственных инвестиционных программ (ст. 10), программ по развитию экономики, в разработке и реализации ко-
в форме капитальных вложений» // Предпринимательское право. Приложение «Право и бизнес». 2014. № 3.
торых принимают участие все уровни публичной власти.
Принимая Закон, законодатель уже в 1991 г. ориентировался на возможность формирования элементов государственно-частного партнерства. Предусматривалось образование на добровольной основе фондов регионального развития, резервного, инновационного, природоохранного и других фондов для финансирования общесоюзных и межреспубликанских научно-технических, экономических, в том числе аграрных, социальных, природоохранных и других программ, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий, других чрезвычайных ситуаций (ст. 9). Такие полномочия широко использовались в конце 2000-х гг. органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях привлечения финансовых средств юридических и физических лиц, наряду с бюджетными средствами, в целевые фонды, создаваемые органами публичной власти для финансирования различных программ регионального и местного уровней.
Предусматривались также и обязательность проведения независимыми экспертными комиссиями государственной экспертизы, обсуждение населением инвестиционных проектов целевых комплексных программ, наиболее важных и крупных объектов на территориях, чьи интересы затрагиваются при их реализации (ст. 13). Установлен прямой запрет на инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленных законодательством, или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства (ст. 3). Также предусматривалась возможность прекращения или приостановления инвестиционной деятельности, если ее продолжение может привести к на-
рушению установленных законом экологических, санитарно-гигиенических и других норм и правил, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц и государства.
В заключительных положениях Федерального закона № 39-ФЗ установлен приоритет его норм над нормами Закона РСФСР № 1488-1. Действие одновременно двух законов федерального уровня влечет необходимость оценки положений Закона РСФСР № 1488-1 на предмет противоречий нормам Федерального закона № 39-ФЗ. Так, положения ст. 13 Закона РСФСР № 1488-1 об обязательности обсуждения населением инвестиционных проектов целевых комплексных программ, размещения наиболее важных и крупных объектов, затрагивающих интересы населения при их реализации, остаются актуальными и не противоречат положениям Федерального закона № 39-ФЗ. Но тогда этим фундаментальным положениям противоречат принятые позднее положения Градостроительного кодекса РФ 2004 г. В Кодексе конкретизированы нормы и положения, регулирующие инвестиционную деятельность при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства. В 2011 г. в ГсК РФ были внесены принципиальные изменения, установившие необходимость корректировки документов территориального планирования в результате решений, принимаемых не только органами публичной власти, но и субъектами экономической деятельности. Причем корректировка осуществляется без прохождения необходимых процедур утверждения таких изменений, в том числе без обсуждения населением и проведения публичных слушаний. В соответствии с ч. 7 ст. 26 ГсК РФ к таким документам относятся программы, реализуемые за счет средств местных бюджетов, решения органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств
местных бюджетов, предусматривающие создание объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса. Если указанные документы принимаются после утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального, регионального или местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но ранее не предусмотренных, то в документы территориального планирования в пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия таких решений вносятся соответствующие изменения. Публичного обсуждения ни проектов таких документов, ни принятых документов не требуется.
В соответствии с положениями ГсК РФ все субъекты градостроительных отношений (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица) в своей деятельности должны исходить из основных принципов градостроительной деятельности. Эти принципы, содержащиеся в ст. 2 ГсК РФ, по существу определяют объем обязательного нормативного правового регулирования градостроительной деятельности. К наиболее важным относятся следующие: осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; соблюдение требований технических регламентов и требований безопасности территорий, охраны окружающей среды и экологической безопасности, гражданской обороны; соблюдение инженерно-технических требований; обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мер по противодействию террористическим актам.
Нормативная правовая реализация принципов должна быть на-
правлена на обеспечение соблюдения интересов как отдельных граждан и публично-правовых образований, так и субъектов экономической деятельности. Такой баланс отражают требования устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов; обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; возмещения в полном объеме вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности.
Динамика требований к нормативному правовому регулированию градостроительной деятельности, осуществляемой органами государственной власти РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления, противоречива. Среди обязательных в ГсК РФ процедур разработки и утверждения документов градостроительной деятельности следует выделить обязательность проведения публичных слушаний. Последние должны проводиться органами местного самоуправления при подготовке и утверждении генерального плана поселения, городского округа, внесения в этот документ изменений (ст. 28), при утверждении правил землепользования и застройки (ст. 32), предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (ст. 39), предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 40). Несмотря на то что результаты этих слушаний не носят для органов местного самоуправления обязательного характера, открытое
публичное обсуждение вышеперечисленных вопросов позволяет как субъектам экономической деятельности, так и гражданам и их объединениям отстаивать и публично обосновывать законность, рациональность своих интересов и требований. Однако в дальнейшем в ГсК РФ вносились изменения, ограничивающие как права граждан, так и равный доступ всех субъектов экономической деятельности к подготовке решений в градостроительстве, требующих инвестиций.
В 2006 г. исключена обязательность проведения публичных слушаний при внесении в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения3. В 2011 г. значительно ограничивается круг лиц, которые могут принимать участие в публичных слушаниях при внесении изменений в генеральные планы4. В новой редакции ст. 28 ГсК РФ установлено, что в случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.
К концептуальным недостаткам законодательного регулирования всех этапов градостроительной деятельности, включая порядок привлечения инвестиций в объекты капитального строительства, следует отнести отсутствие конкретизации таких важных материальных норм, как государственные градостроительные нормативы. В Градостроитель-
3 См. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЭ.
4 См. Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ.
ном кодексе РФ 1998 г. государственные градостроительные нормативы и правила определялись как нормативно-технические документы, которые должны разрабатываться и утверждаться федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъекта РФ. Такие нормативы и правила подлежали обязательному исполнению при осуществлении любой градостроительной деятельности.
Федеральным законодателем лишь в 2014 г. в ГсК РФ введена дефиниция «нормативы градостроительного проектирования» и новая гл. 31 «Нормативы градостроительного проектирования»5. В соответствии с положениями этой главы под нормативами градостроительного проектирования понимается совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения субъекта РФ (муниципального района, поселения, городского округа) объектами регионального значения (объектами местного значения соответственно муниципального района, поселения, городского округа) и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта РФ (муниципального района, поселения, городского округа). В названной главе установлен порядок утверждения нормативов градостроительного проектирова-ния6. Особо отметим, что утвержде-
5 См. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 1Э1-ФЗ.
6 Региональные нормативы градостроительного проектирования и внесение в них изменений должны утверждаться исполнительным органом государственной вла-
сти субъекта РФ, а местные — представительным органом местного самоуправления.
В срок, не превышающий пяти дней со дня их утверждения, и региональные, и местные нормативы градостроительного проектирования должны быть размещены в федеральной государственной информационной си-
ние нормативов градостроительного проектирования объектов местного значения (школы, библиотеки, поликлиники, медицинские стационары и т. д.) отнесено к компетенции не органов государственной власти, а органов местного самоуправления муниципального образования. В нормативах градостроительного проектирования, введенных в 2014 г., не содержится положений, регулирующих условия создания населению экологически безопасной и комфортной среды, а также норм обеспечения рекреационными зонами7. В таких условиях закрепляется существующая практика максимально уплотненной жилищной застройки территорий муниципалитетов с ликвидацией парков, зеленых насаждений, зон отдыха.
В 2014 г. ГсК РФ был дополнен положениями, напрямую касающимися субъектов инвестиционной деятельности. К статьям, регулирующим порядок планировки территории поселения и городского округа, осуществления развития застроенных территорий (ст. 46, 461, 462, 463) добавились статьи, регулирующие порядок строительства жилья экономического класса и порядок освоения территории в целях строительства жилья экономического класса (ст. 465, 466, 467, 468) и новая гла-
стеме территориального планирования. Региональные нормативы градостроительного проектирования также должны быть опубликованы в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ.
7 В статье 45 ГсК РФ 1998 г. определялось, что рекреационные зоны — это зоны, предназначенные для организации мест отдыха населения, включающие парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты, на территориях которых не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.
ва 63 «Освоение территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов»8.
Регулирование порядка строительства жилья экономического класса и строительства и эксплуатации наемных домов во многом сходно с общим порядком развития застроенных территорий, предусматривающим проведение аукциона по продаже права на заключение соответствующего договора. Новыми статьями введены дополнительные требования не только к строительству, но и к вводу в эксплуатацию зданий как к лицам, заключившим договор по итогам проведения аукциона, так и к органам публичной власти. Особенностью порядка строительства жилья экономического класса является установление органами публичной власти при проведении аукциона начальной цены одного квадратного метра жилья экономического класса. В результате проведения аукциона эта цена не может быть повышена. Лицо, заключившее договор на строительство жилья экономического класса, обязано заключить с гражданами, имеющими право на приобретение подобного жилья, договоры участия в долевом строительстве жилья экономического класса, по цене за один квадратный метр общей площади жилого помещения, не превышающей максимальной цены одного квадратного метра, указанного в договоре, а также провести благоустройство земельного участка, в том числе озеленение.
Лицо, заключившее договор об освоении территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов, обязано обеспечить строительство на земельном участке здания в качестве наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования и ввод его в эксплуатацию в срок, установленный договором.
8 См. федеральные законы от 21 июля 2014 г. № 224-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 217-ФЗ.
Этот срок не может превышать три года с даты заключения договора. В тот же срок лицо обязано осуществить предусмотренные договором мероприятия по благоустройству земельного участка, в том числе по озеленению; обеспечить в течение срока действия договора эксплуатацию здания; обеспечить предоставление жилых помещений в таком доме по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Доля таких помещений не может быть меньше, чем установленная в договоре об освоении территории. Плата за эти помещения не может превышать установленную в договоре величину.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, заключившие договор о строительстве жилья экономического класса или о строительстве и эксплуатации наемных домов, обеспечивают в срок, установленный договором, своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц осуществление мероприятий, необходимых для подключения (технологического присоединения) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Введение дополнений в порядок освоения территории городского или сельского поселения, связанного со строительством жилья, как представляется, обусловлено необходимостью прекращения негативной практики проведения застройки территорий муниципальных образований, сложившейся в последнее двадцатилетие. Такая практика характеризуется стремлением субъектов экономической деятельности к максимальной застройке территорий с предварительной продажей непостроенного жилья без гарантий не только наличия необходимой инфраструктуры, обустройства зон отдыха, но и дальнейшей эксплуатации домов. К тому же малоимущие
местные жители были практически лишены прав на жилье.
В 2014 г. в ГсК РФ также внесены дополнения9, которые должны упорядочить отношения органов публичной власти и субъектов инвестиционной деятельности. К полномочиям Правительства РФ отнесено утверждение исчерпывающего перечня процедур в сферах строительства, порядка внесения изменений в данные перечни, а также порядка ведения реестра описаний процедур. Процедуры устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Процедуры определяют порядок подготовки физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, порядок архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В перечни процедур (с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и муниципальных образований) по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) могут быть включены процедуры, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Сверх утвержденного перечня установление дополнительных процедур не допускается.
Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 403 был утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. Перечень содержит такие процедуры, как: 1) процедуры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации: а) процедуры, связанные с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой докумен-
9 См. Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 80-ФЗ.
тации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство; б) процедуры, связанные с заключением договоров подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (к электрическим сетям), а также с архитектурно-строительным проектированием; в) процедуры, связанные с осуществлением строительства и реконструкции; г) процедуры, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведе-ния; 2) процедуры, связанные с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований (применяются в случае, если такие процедуры установлены нормативным правовым актом субъекта РФ или муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления).
Анализ указанного постановления выявил следующие проблемы. Во-первых, утвержден исчерпывающий перечень процедур только для сферы жилищного строительства. До сих пор не приняты подобные перечни для других сфер строительства — объектов социальной сферы, промышленных зданий. Во-вторых, исчерпывающий перечень, как следует из Правил внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства (далее — Правила), является открытым и может легко изменяться. В соответствии с Правилами уже на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов, предусматривающих изменение числа процедур в сфере жилищного строи-
тельства, заинтересованные органы исполнительной власти подготавливают предложения о внесении изменений в перечень процедур. Эти предложения направляются в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, которое в течение месяца обеспечивает их рассмотрение. Как следует из содержания Правил, после месячного срока, даже если нормативный правовой акт, предполагающий изменение реестра процедур, и не принят, Министерство вносит в Правительство РФ предложения о внесении изменений в указанный перечень. Представляется, что установленный порядок вряд ли может действительно стать фактором, обеспечивающим стабильность и объективность исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства.
Проблемы законодательного регулирования инвестиционной деятельности, выявленные на основе сопоставительного анализа трех актов федерального значения, позволяют
сделать следующие выводы. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, внесенные в федеральное законодательство, требуется системная корректировка законодательства этой сферы экономической деятельности. Такая корректировка должна затронуть два важнейших направления. С одной стороны, должны быть защищены интересы населения публично-правовых образований в плане обеспечения достойной среды жизнедеятельности. Нормативы градостроительного проектирования и процедуры участия населения в процессе принятия всех градостроительных решений должны строиться на соблюдении баланса интересов населения и субъектов инвестиционной деятельности. С другой стороны, охрана законных интересов инвесторов, заключающаяся в установлении однозначных норм, которые обеспечивают защиту их инвестиций, должна являться императивным условием законотворческой деятельности.
Библиографический список
Акопян О. А. Законодательство в области инвестирования в капитальные вложения // Журнал российского права. 2010. № 2.
Гладких С. Р. Проблемы правоприменения пунктов 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Предпринимательское право. Приложение «Право и бизнес». 2014. № 3.
Целовальникова И. Ю. Правовое регулирование инвестиционной деятельности: монография. М., 2013.
