CC BY
18Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
DOI 10.47643/1815-1337_2020_11 _56
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕДУР БАНКРОТСТВА
В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ
НЕДОВА Наталья Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры «Экономическая теория и менеджмент» РОАТ МИИТ. E-mail: natalia_feodora@bk.ru;
ДЖАФАРОВА Гюнель Этибар кызы,
юрист, Адвокатское бюро г. Москвы МГАП. E-mail: natalia_feodora@bk.ru
Краткая аннотация. В статье проанализировано состояние и перспективы реализации процедур банкротства лиц в условиях пандемии и режима самоизоляции, а также новая для законодательства о банкротстве внесудебная форма банкротства. Рассмотрены проблемы, возникающие на практике в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
Abstract. The article analyzes the state and implementation of the prospect of bankruptcy procedures for individuals in a pandemic and self-isolation regime, as well as a new form of bankruptcy, an out-of-court form of bankruptcy. The problems spreading the practice in the context of the spread of a new coronavirus infection are considered.
Ключевые слова: банкротство, собрание кредиторов, мораторий на возбуждение дел о банкротстве, внесудебное банкротство, пандемия.
Keywords: bankruptcy, meeting of creditors, moratorium on bankruptcy proceedings, non-judicial bankruptcy, pandemic.
В настоящее время все человечество находится в чрезвычайных условиях - в условиях распространения коронавирусной инфекции. Пандемия, объявленная Всемирной организацией здравоохранения 11 марта 2020 года, затронула все сферы жизни нашего общества. Последствия в виде различных ограничений, вводимых государствами, привели к закрытию предприятий, приостановке промышленных объектов, ограничений по работе компаний по предоставлению культурных и развлекательных услуг населению, образовательных организаций и т.д., и как следствие, росту безработицы.
С учетом серьезного падения спроса на товары и услуги, введения режима самоизоляции многие компания рискуют обанкротиться. Физические лица также рискуют обанкротиться: почти у каждого второго россиянина есть неоплаченный кредит1.
Сфера банкротства была, есть и остается одной из самых «популярных»: только за 2019 года арбитражными судами было возбуждено около 140 тыс. банкротных дел2. За январь-март 2020 года число банкротных дел в отношении физических лиц выросло на 70% по сравнению с этим же периодом в 2019 году3.
Из-за пандемии коронавируса многие сферы бизнеса, а также обычные граждане оказались под ударом, возрос риск утраты платежеспособности. Опасаясь резкого увеличения обанкротившихся лиц, 1 апреля 2020 г. в Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»4 (далее - Закон о банкротстве) введена статья 9.1 «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве». В результате появления новых положений Правительство РФ получило право применять эту
меру в исключительных случаях для стабилизации экономики.
Воспользовавшись, предоставленным правом, Правительство РФ постановлением от 03.04.2020 № 4285 ввело мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников сроком на 6 месяцев с даты вступления в силу данного постановления. По состоянию на конец мая 2020 года под действие моратория подпали чуть более 2,1 млн организаций и индивидуальных предпринимателей6.
К ним относятся:
а) организации и индивидуальные предприниматели, код основного вида деятельности которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности указан в списке отдельных сфер деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, для оказания первоочередной адресной поддержки, утверждаемом Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики;
б) организации, включенные:
в перечень системообразующих организаций, утверждаемый Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики;
в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ";
1 Почти у каждого второго россиянина в семье есть невыплаченный кредит // URL: https://1prime.ru/finance/20200506/831397012.html (дата обращения - 07.09.2020).
2 Картотека арбитражных дел и решений // URL: https://kad.arbitr.ru (дата обращения - 29.08.2020).
3 Число личных банкротств россиян выросло на 70% // URL: https://www.rbc.ru/finances/07/04/2020/5e8b25379a794778c10ab0f3 (дата обращения - 28.08.2020).
4 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротст-
ве)» // СПС «Консультант плюс».
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73742428/ (дата обращения -28.08.2020).
6 Мораторий на банкротство распространили еще на 95 тыс. компаний и ИП // URL: https://fedresurs.ru/news/911a949b-6ca2-4c08-845c-527b77448402?attempt=1 (дата обращения - 30.08.2020)
в перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 1226-р.
В период действия моратория не начисляются неустойки и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств, не допускается погашение требований взаимным зачетом, а также не допускается обращение взыскания на заложенное имущество, сам должник освобождается от обязанности подать заявление о собственном банкротстве. Кроме того, приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства) (ст. 9.1 Закона о банкротстве).
Безусловно, данные меры помогут избежать массового банкротства в условиях пандемии. Однако, после окончания моратория ожидается резкий скачок заявлений о возбуждении дел о банкротстве. Восстановить или сохранить финансовое положение физическим и юридическим лицам в условиях массовых ограничений и запретов весьма затруднительно.
Более того, контрагенты неохотно заключают сделки друг с другом: в ходе дела о банкротстве после отмены моратория заключенные в эти 6 месяцев сделки можно будет признать недействительными, как совершенные при наличии условий несостоятельности. В связи с изложенным участники гражданского оборота опасаются заключения сделок с лицами, в отношении которых возможно введение моратория, что может привести к ситуации, в которой лица, находящиеся и так в неудовлетворительном финансовом положении, не смогут осуществлять деятельность из-за отказов контрагентов вступать с ними в договорные отношения, а это, в свою очередь, приведет к неплатежеспособности таких лиц.
Помимо ожидаемого наплыва банкротных дел в ближайшее время, не стоит забывать о банкротных процессах, которые находятся сейчас в производстве арбитражных судов. На сегодняшний день уже сформировалась судебная практика, установившая некоторые правила проведения банкротных процедур в условиях пандемии и режима самоизоляции. Самым частым стал вопрос о запрете проведения собраний кредиторов должника.
При рассмотрении ходатайств арбитражных управляющих о запрете проведения собраний кредиторов сложилась не единообразная судебная практика. Так, например, в некоторых регионах суды удовлетворили ходатайство, аргументируя
свое решение тем, что проведение собрания предполагает массовое скопление людей, и указали на введение ограничений на передвижение и, как следствие, ущемление прав кредиторов, отсутствующих на собрании, на невозможность участия лиц, достигших возраста 65 лет1 (Определение арбитражного суд Московской области от 26.03.2020 по делу № А41-52622/19, Определение арбитражного суда Республики Татарстан от 26.03.2020 по делу № А65-1710/2019, Определение арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2020 по делу № А60-72820/2017, Определение арбитражного суда Архангельской области от 24.03.2020 по делу № А05-11341/2019). Арбитражный суд Челябинской области не только удовлетворил ходатайство арбитражного управляющего, но и запретил проводить собрание кредиторов в любой форме (Определение Арбитражного суда Челябинской области от 03.04.2020 по делу № А76-23291/2015)
Другие суды наоборот, отклонили ходатайства арбитражных управляющих. В обоснование своей позиции они привели разные аргументы:
угроза причинения значительного ущерба не доказана, а испрашиваемые заявителем меры нарушают права лиц, участвующих в процессе банкротства (Определение арбитражного суда города Москвы от 14.04.2020 по делу № А40-16384/19-66-21);
участники собрания вправе самостоятельно принять решение об его отложении либо переносе, а также на возможность проведения собрания в заочной или очно-заочной форме (Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.04.2020 по делу № А45-35817/2019);
управляющим не представлено доказательств невозможности проведения собрания кредиторов в иное время, иным образом, установленным законом, с учетом его прав и полномочий (Определение Арбитражного суда Приморского края от 30.03.2020 по делу № А51-20769/2017).
А некоторые суды указали на возможность проведения собрания в заочной или очно-заочной форме (Определение Арбитражного суда Свердловской области от 07.04.2020 по делу № А60-11113/2018, Определение арбитражного суда Омской области от 27.03.2020 по делу № А46-1388/2018).
Законом о банкротстве данный вопрос урегулирован отчасти. Порядок проведения собрания кредиторов в заочной форме предусмотрен только в процедурах банкротства физических лиц (п.п. 7-10 ст. 213.8 Закона о банкротстве) путем размещения соответствующей информации и бюллетеней для голосования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и направления необходимых для участия в собрании документов конкурсным кредиторам по почте. Собрание может
1 Обзор: "Обзор судебной практики в связи с коронавирусом" // СПС «Консультант плюс».
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 11(191)
быть проведено и в электронной форме (очно-заочная форма) с использованием телекоммуникационных каналов связи через организации, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между лицами, участвующими в собрании кредиторов.
Очевидно, что при решении вопроса о возможности применения заочной и очно-заочной формы проведения собрания кредиторов должника в процедурах банкротства юридического лица можно применить аналогию закона. С одной стороны, проведение собрания в заочной или очно-заочной форме позволит предотвратить затягивание процедуры банкротства и нарушение прав кредиторов и обеспечит исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей. Но, с другой стороны, не все кредиторы имеют возможности участвовать в собрании в электронной форме, и к тому же, такие условия весьма затрудняют рассмотрение важных вопросов при большом количестве кредиторов.
На наш взгляд, вопрос о проведении собрания кредиторов в заочной или очно-заочной форме должен решаться индивидуально в каждом конкретном случае, исходя из наличия возможности у всех кредиторов участвовать в таком собрании в целях недопущения нарушения их прав.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что законодательство о банкротстве требует серьезного совершенствования.
За период пандемии доля россиян со среднемесячным доходом ниже 15 тыс. руб. возросла с 38,1% до 44,6%, одновременно увеличилась и доля крайне бедного населения, живущего на доход менее 5 тыс. руб. Каждый пятый респондент сообщил о значительном падении доходов с начала распространения в России пандемии ООМЮ-19, а каждый десятый — о полной потере заработка.1
В сложившихся обстоятельствах в связи с непростой финансовой ситуацией, законодательному органу было поручено ускорить принятие законопроекта об упрощенной процедуре банкротства физических лиц.
С сентября 2019 года на рассмотрении в Государственной Думе РФ находились поправки в Закон о банкротстве, которые предусматривали появление в России института внесудебного банкротства граждан.2 Федеральным законом от 31.07.2020 N 289-ФЗ внесены изменения в Закон о банкротстве и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина.
В главу Х Закона о банкротстве введен параграф 5
1 Каждый пятый в России заявил о значительном падении дохода из-за пандемии // URL: https://www.rbc.ru/economics/07/07/2020/5eff14959a794725e351de43 (дата обращения - 11.08.2020)
2 Внесудебное банкротство граждан раскололо банковское сообщество // URL: https://www.interfax.ru/business/716899 (дата обращения - 11.08.2020).
«Внесудебное банкротство граждан», положения которого вступили в силу 1 сентября 2020 года3.
Ранее должники могли инициировать процедуру банкротства только в судебном порядке, что подразумевает несение определенных расходов на проведение процедуры, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, на опубликование сведений о ходе процедуры банкротства, расходы на выплату вознаграждения финансового управляющего. Новая процедура должна минимизировать расходы должников и стать ускоренным аналогом существующего судебного банкротства.
Введение внесудебного банкротство предназначено для поддержки малоимущих граждан путем снятия с них долговой нагрузки, списания безнадежной ко взысканию задолженности.
Упрощенная процедура является бесплатной, рассмотрение заявлений осуществляется по месту жительства или месту пребывания должника в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
Граждане смогут подать заявление о признании их банкротами во внесудебном порядке, если общий размер задолженности составляет не менее 50 тыс. рублей и не более 500 тыс. руб. При этом на дату подачи такого заявления в отношении должника должно быть окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании отсутствия у должника имущества. Закон также предусматривает обязанность должника указать в заявлении количество кредиторов и размер задолженности перед ними.
После проверки предоставленных должником документов МФЦ включает сведения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. По истечении шести месяцев с даты включения указанных сведений процедура банкротства завершается, гражданин освобождается от исполнения обязательств перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке.
В отличие от общих норм о судебном банкротстве, имеющих прокредиторскую направленность, положения нового параграфа направлено в большей степени на защиту интересов должников, на реабилитацию граждан в рамках банкротства.
Указанные обстоятельства порождают недовольство со стороны основных кредиторов физических лиц - кредитных организаций. Ассоциация банков России полагает, что ряд норм закона порождает высокий уровень правовой неопределенности и не учитывает баланс интересов должников и кредиторов.4
3 Федеральный закон от 31.07.2020 N 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина» // СПС «Консультант Плюс».
4 Внесудебное банкротство граждан раскололо банковское сообщество URL: https://www.interfax.ru/business/716899 (дата обращения - 11.08.2020)
Однако главной проблемой все-таки остается тот факт, что упрощенной процедурой смогут воспользоваться отнюдь не малоимущее лица, а лица, изначально не желающие исполнять свои обязательства перед кредиторами.
В действительности в целях избежания использования недобросовестными гражданами внесудебной процедуры банкротства законодатель наделил кредиторов правом возбудить судебную процедуру банкротства, если кредитор не был указан должником при подаче заявления в МФЦ, если должником раскрыта информация о наличии задолженности перед кредитором, но не в полном объеме, если кредитором обнаружено принадлежащее должнику имущество либо получено вступившее в законную силу решение суда о признании сделки должника недействительной.
Со дня вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов гражданина прекращается процедура внесудебного банкротства такого гражданина (Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина» // СПС «Консультант Плюс»). Дальнейшее разбирательство переходит в судебное русло. Процедура внесудебного банкротства также подлежит прекращению в случае изменения финансового поло-
Библиография:
жения гражданина, позволяющего полностью или в значительной части исполнить свои обязательства перед кредиторами.
Лица вправе повторно воспользоваться процедурой внесудебного банкротства только по истечении десяти лет после дня прекращения процедуры внесудебного банкротства или дня ее завершения.
С одной стороны, введение упрощенной процедуры разрешит не только социальные проблемы малоимущих граждан, но также и уменьшит нагрузку на судебную систему арбитражных судов, дав судьям возможность сосредоточиться на более сложных делах. Банки в свою очередь смогут списать безнадежную задолженность граждан-банкротов с баланса, улучшив тем самым его структуру. С другой стороны, новые правила могут быть использованы для злоупотребления должниками предоставленными им правами, так, лица вместо того, чтобы воспользоваться иными способами погашения долгов (реструктуризация, отсрочка/рассрочка исполнения и т.д.), будут выбирать внесудебное банкротство для списания долгов.
Глобальные вызовы современности требуют от органов государственной власти, а также судебной системы быстрого принятия решений для урегулирования многих сфер нашей жизни, в том числе сферы банкротства. Любые нововведения всегда содержат пробелы, однако надеемся, что в ходе правоприменительной практики указанные недочеты будут выявлены и устранены.
1. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СПС «Консультант плюс».
2. Федеральный закон от 31.07.2020 N 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина» // СПС «Консультант Плюс».
3. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73742428/ (дата обращения - 28.08.2020).
4. Картотека арбитражных дел и решений // URL: https://kad.arbitr.ru (дата обращения - 29.08.2020).
5. Внесудебное банкротство граждан раскололо банковское сообщество // URL: https://www.interfax.ru/business/716899 (дата обращения -
11.08.2020).
6. Каждый пятый в России заявил о значительном падении дохода из-за пандемии // URL: https://www.rbc.ru/economics/07/07/2020/5eff14959a794725e351de43 (дата обращения - 11.08.2020)
7. Мораторий на банкротство распространили еще на 95 тыс. компаний и ИП // URL: https://fedresurs.ru/news/911a949b-6ca2-4c08-845c-527b77448402?attempt=1 (дата обращения - 30.08.2020)
8. Обзор: "Обзор судебной практики в связи с коронавирусом" // СПС «Консультант плюс».
9. Почти у каждого второго россиянина в семье есть невыплаченный кредит // URL: https://1prime.ru/finance/20200506/831397012.html (дата обращения - 07.09.2020).
10. Число личных банкротств россиян выросло на 70% // URL: https://www.rbc.ru/finances/07/04/2020/5e8b25379a794778c10ab0f3 (дата обращения - 28.08.2020).
