CC BY
25
Правосудие и правоохранительная деятельность в евразийском пространстве
Зацепин М.Н., Зацепин А.М., Филиппова О.В.
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИХ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Цель: Выявить основные проблемы применительно к правовому обеспечению уголовно-правовой охраны и защиты безопасности предпринимательства в РФ.
Методология: В статье использовались правовой и формально-юридический методы.
Результаты: В статье проанализированы данные проведенного авторами опроса, а также имеющаяся в открытом доступе информация. По данным, основанным на опросе бизнесменов и оперативных работников Уральского федерального округа, латентная часть преступлений против безопасности бизнеса в 20-25 раз превышает зарегистрированную. Иными словами, регистрируется менее 5 % фактически совершаемых в этой сфере преступлений. Кроме того, эксперты (специалисты из числа научных, практических работников и предпринимателей) подтвердили близость этих оценок к реальной ситуации.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает высокой научной ценностью, поскольку содержит ряд выводов о современном состоянии рассматриваемого вопроса. В частности, авторами сформулирован ряд актуальных проблем в сфере безопасности предпринимательства, в том числе рассогласованность карательной практики по делам о коррупционных преступлениях и тенденций этих преступлений и необходимость создания единой базы данных для справочного обслуживания оперативно-розыскных и следственных и судебных органов.
Ключевые слова: предпринимательство, безопасность, преступления, криминал. Zatsepin M.N., Zatsepin A.M., Filippova O.V.
LEGAL ASPECTS OF BUSINESS SECURITY AND THEIR CURRENT STATE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Purpose: To Identify the main problems in relation to the legal provision of criminal law protection and protection of business security in the Russian Federation.
Methodology: The article uses legal and formal legal methods.
Results: The article analyzes the data available on the results of the survey conducted by the authors, as well as the data available in the public domain. According to the data obtained, based on a survey of businessmen and operatives of the Ural Federal district, the latent part of the claims against business security is 20-25 times higher than the registered part. In other words, less than 5% of crimes actually committed in this area are registered. In addition, experts (experts from the number of scientists, practitioners and entrepreneurs) confirmed the proximity of these assessments to the real situation.
Novelty/originality/value: The Article has a high scientific value, as it has a number of conclusions about the current state of the issue considered in the article. In particular, the authors formulated a number of questions about the current situation in the field of business security: currently, there is, in particular, a lack of coordination of the criminal practice in cases of corruption crimes and trends in these crimes; it is necessary to create a single database for the reference service of operational-search and investigative and judicial bodies.
Keywords: business, security, crime, criminal.
Правовая база борьбы с преступлениями против безопасности предпринимательства (как и организационное, ресурсное и кадровое ее обеспечение) требует точных оценок ее распространенности, структуры и динамики. К сожалению, в настоящее время можно говорить лишь об относительной точности оценок в связи с огромной латентностью [7].
В настоящее время растет число хозяйствующих субъектов различных форм собственности, находящихся под «опекой» коррупционеров или преступников и испытывающих жесткое давление со стороны последних [14]. Конечно, оперативные данные (цифры называются на брифингах и в печатных материалах) не могут рассматри-
ваться как истина в последней инстанции. Однако определенное представление о возможной распространенности преступных посягательств на безопасность предпринимательства, а тем самым о степени вреда, причиняемого переходу экономики страны на новые пути, приведенные цифры дают [1].
Публичная информация о размерах «уклонения» от налогообложения предпринимателями, выявленная контрольными органами, а также оперативные, экспертные и статические данные менее информативны в рассматриваемом отношении, чем данные о хозяйствующих субъектах, испытывающих давление преступников, которые «стремятся» внедриться в них или отобрать часть
прибыли. Эти сведения дальше стоят и от предмета нашего исследования, но они также дают некоторое представление о размахе «посягательств» на безопасность предпринимательства.
В приведенном случае размер невыплаченных налогов косвенно указывает на:
1) объем денежной массы, обращающейся в силу ощущения предпринимателями экономической и политической нестабильности помимо легальных каналов (в том числе в связи с передачей «из рук в руки» денег взяточникам и современным «рэкетирам») [13];
2) по некоторым доверительным источникам (мелкие и средние предприниматели), таким образом передается до 30 % прибыли. Поэтому объем средств, которые «тратятся» на взятки и уплаты рэкетирам, соотносится с общей суммой средств, укрываемых от налогов. Причем «больше всего коррупции в таких сферах, как правоохранительная, образование и наука, здравоохранение...» [15];
3) объем средств, укрытых от налогообложения и других нарушающих закон операций в сфере производства, посредничества, перевозок и хранения, торговли, указывает на возможности для шантажа предпринимателей со стороны преступников по схеме «плати, а то сообщим куда следует».
По сообщениям открытых источников правоохранительных органов, «прибыль» от такой деятельности предпринимателей составляет от 10 до 50 % на каждый рубль, вложенный в хозяйственную деятельность. Эти данные также подкрепляют вывод о широкой распространенности налоговых преступлений и правонарушений, «подставляющих» их виновников вымогателям [10].
Аналогично значение данных об утечке из страны конвертируемой валюты, оседающей на зарубежных счетах хозяйствующих субъектов, которые осуществляют экспертно-импортные операции или вывозят доход от внутренних операций. По оценке зарубежных экспертов, речь идет о суммах в миллиард долларов в месяц. Эти данные также свидетельствуют о достаточно широких возможностях как для прямого вымогательства, так и для шантажа угрозой раскрытия незаконных валютных операций и укрытия прибыли. Хотя преобладающая часть этих средств «бежит» от неуверенности в стабильности экономики, эта мотивация не избавляет предпринимателей от возможной ответственности, которой их шантажируют.
Для оценки состояния и тенденций преступности против безопасности предпринима-
тельства существенное значение могли бы иметь данные уголовной статистики о так называемых индикаторных преступлениях. Для действующего УК таковыми являются взяточничество и вымогательство. Однако в публикуемой официальной статистической информации вымогательство до последнего времени не выделялось. Данные о регистрации фактов взяточничества и осужденных взяточников, хотя и публикуются, но из-за высокой латентности этого деяния надежным индикатором пока служить не могут.
В рамках имеющейся статистической отчетности можно включить в число индикаторных преступлений также регистрируемые преступления в сфере приватизации, преступления против антимонопольного законодательства, нападения на денежные хранилища и некоторые другие, преобладающая часть которых причиняет вред именно предпринимательству. Но всех их вместе регистрируется в год небольшое количество. Более значима для оценки ситуации в настоящее время другая цифра - фиксирующая количество хозяйствующих субъектов. Современная ситуация в сфере безопасности предпринимательства и пределы этих возможностей дают основание для постановки ряда вопросов.
Во-первых, обеспечение достаточной эмпирической базы для обоснования изменений в законодательстве, принятия стратегических решений правоохранительными органами и согласования их совместных усилий [3].
В настоящее время отмечается, в частности, рассогласованность карательной практики по делам о коррупционных преступлениях и тенденций этих преступлений. Так, лишь треть осужденных взяточников были приговорены к реальным срокам лишения свободы. Это ранее способствовало распространению среди чиновников, вымогавших взятки у предпринимателей, мнения о «безопасности» этого деяния [12].
Во-вторых, должна быть создана единая база данных для справочного обслуживания оперативно-розыскных, следственных и судебных органов, вплоть до фиксации фамилий и телефонов, упоминающихся в какой-либо связи хотя бы по одному из уголовных дел за 10-15 лет.
В-третьих, заслуживает внимания создание единого банка данных для платных справок, запрашиваемых предпринимателями, например о надежности партнера, а не только о недвижимом имуществе в Росреестре [3].
В-четвертых, необходимо правильно ориентировать население о значении борьбы с посягательствами на безопасность предпринимательства, а
EURASIAN
> 4 (41) 2019 <
ADVOCACY
также обучать и психологически ориентировать самих бизнесменов, их служащих и близких на возможность борьбы с преступлениями.
Современное состояние информационного обеспечения вынуждает правоохранительные органы, безусловно заинтересованные в показе реального состояния преступлений против безопасности бизнеса (от этого зависит расчет ресурсного обеспечения, материальная поддержка от государства и моральная - от предпринимательских структур и т. д.), либо использовать заведомо неполные сведения, либо ссылаться на данные более общего характера, в которых «растворена» информация об этих преступлениях.
Надо отметить, что, несмотря на определенную достаточность конкретной информационной базы, официальные источники МВД дают не совсем объективную оценку ситуации, сложившейся за последние годы. Отмечается, в частности, что «с развитием предпринимательства, сосредоточением в негосударственном секторе экономики значительных ресурсов, постоянным объектом преступного посягательства криминальных группировок стала собственность коммерческих структур. Преступники используют самые разнообразные способы вплоть до профессионального рэкета и бандитских нападений. Преступные группировки вовлекли в незаконный бизнес многих предпринимателей». Но эта оценка существенно выигрывает при подкреплении ее достаточными количественными данными.
Ряд проблемных ситуаций возник и применительно к правовому обеспечению уголовно-правовой охраны и защиты безопасности предпринимательства.
Для уголовно-правовой борьбы с посягательствами на безопасность предпринимательства особо актуальна и проблема ответственности за бездействие представителей власти, в результате которого нанесен ущерб предпринимателю, его служащим и близким, их имуществу. При рассмотрении этой проблемы целесообразно (при характеристике круга защищаемых лиц) использовать не понятие «близкие родственники», а понятие «близкие». Для «авторов» угрозы важно не формальное «родство», а «значимость» человека для предпринимателя.
Решение данной «проблемы», которое позволит частично снять у потерпевших и свидетелей опасения за собственную безопасность, связано с закреплением в законе возможности не указывать в деле данные о личности некоторых свидетелей и потерпевших, осуществлять очные ставки и опознание без непосредственного контакта
с обвиняемым, давать показания в суде, будучи замаскированным, устанавливать охрану или помещать потерпевшего, свидетеля в охраняемое место и т. д. [4].
Эффективность борьбы с рассматриваемыми преступлениями во многом зависит от формирования правильной позиции общественного мнения в целом, как и профессионального общественного мнения предпринимателей и их служащих. Как показали опросы общественного мнения в Уральском регионе, около 40 % респондентов идентифицируют частное предпринимательство с жульничеством. Среди предпринимателей и их служащих только 6 % опрошенных были убеждены в возможности вести дело, не вступая в сделки с коррумпированными чиновниками регистрационных, выдающих лицензии, контролирующих, финансово-банковских и др. служб либо с рэкетирами и недобросовестными конкурентами.
Принятые в последние десятилетия законы, обеспечивающие становление и развитие экономики России, определяют основные направления уголовного законодательства об ответственности за так называемые хозяйственные преступления. И следствием изменения сложившегося подхода должно быть в настоящее время следующее:
1) исключение из действующего уголовного законодательства рудиментов (от лат. г^гтепШш зачаток, первооснова) необоснованного административного вмешательства в хозяйственную деятельность;
2) четкое и исчерпывающее определение оснований ответственности за «новые» виды хозяйственных преступлений (лжепредпринимательство, получение кредита путем обмана, нарушение выпуска ценных бумаг, ложное и злостное банкротство, коммерческий (промышленный) шпионаж, разглашение коммерческой тайны и др.).
Таким образом, представляется, что в системе организационно-правовых гарантий развития предпринимательской деятельности, обеспечения его безопасности важное место не должно принадлежать правоохранительным органам, как органу исполнительной власти, осуществляющему комплексную, двуединую задачу: защиты личности, ее прав и имущественных интересов предпринимателей, а также борьбы с криминальными проявлениями в этой сфере хозяйствования. И хотя в соответствии с законом функциональное выполнение этих задач - традиционная обязанность правоохранительных органов, тем не менее, противоречивое (часто негативное) общественное мнение из-за сложной криминогенной ситуации требует повышенного внимания к ее исполнению
в отношении этого вновь формирующегося социального слоя со стороны государства.
Пристатейный библиографический список
1. АСВ: 73 000 вкладчиков пострадали от мошеннических схем в банках [Электронный ресурс]. URL: https: pravo.ru/news/view/141211.
2. Без салюта по воробьям // Российская газета. 2016. 9 декабря ( № 280 (7148)).
3. Васин В.Н., Ткачев В.Н. О месте и роли информационного сегмента в обеспечении общественной безопасности // Законодательство. 2008. № 12. С. 42-53.
4. Введено уголовное наказание за незаконное преследование бизнесменов. К делу не пришьют // Российская газета. 2016. 23 декабря ( № 292 (7160)).
5. Верховный Суд выпустил второй обзор практики за 2017 год [Электронный ресурс]. URL: https:// pravo.ru/news/view/140448.
6. Верховный Суд запретит силовикам возбуждать дела на предпринимателей без заявлений потерпевших... Верховный Суд взялся за дело // Российская газета. 2016. 7 ноября ( № 251 (7119)).
7. Ветров Н.И., Зацепин М.Н. Милиция и безопасность предпринимательства: учеб. пособ. / МВД РФ. М., 1995.
8. За коррупцию привлечены 37 местных депутатов,
12 судей, 65 прокуроров, 213 адвокатов, 231 следователь МВД... // Российская газета. 2015. 15 января ( № 4 (6575)).
9. За уголовные дела против невиновных силовики и чиновники могут сесть в тюрьму на 10 лет [Электронный ресурс]. URL: www.kp.ru/daily/26601.5/3616923.
10. Мы видим только вершину айсберга коррупции [Электронный ресурс]. URL: https://www.znak. com/2016-12-06.
11. Налоговые дела теперь будут возбуждать по-новому. 15 суток до ареста // Российская газета. 2014. 24 октября ( № 244 (6516)).
12. «Неприкасаемые» читают Уголовный кодекс // Российская газета. 2014. 10 декабря ( № 281 (6553)).
13. Преступность уходит с улиц // Российская газета. 2016. 8 ноября ( № 252 (7120)).
14. Рыбакова Е.А. Рейдерство: новые этапы борьбы (криминологический аспект) // Юридический мир. 2012. № 11(191). С. 39-45.
15. Что в последствии // Российская газета. 2016.
13 декабря ( № 282 (7150)).
16. https://pda.pravo.ru/news/view/139616/?cl=DT.
References (transliterated)
1. ASV: 73 000 vkladchikov postradali ot moshen-nicheskix sxem v bankax [E'lektronny'j resurs]. URL: https: pravo.ru/news/view/141211.
2. Bez salyuta po vorob'yam // Rossijskaya gazeta. 2016. 9 dekabrya ( № 280 (7148)).
3. Vasin V.N., Tkachev V.N. O meste i roli informa-cionnogo segmenta v obespechenii obshhestvennoj bezo-pasnosti // Zakonodatel'stvo. 2008. № 12. S. 42-53.
4. Vvedeno ugolovnoe nakazanie za nezakonnoe pre-sledovanie biznesmenov. K delu ne prish'yut // Rossijskaya gazeta. 2016. 23 dekabrya ( № 292 (7160)).
5. Verxovny'j Sud vy'pustil vtoroj obzor praktiki za 2017 god [E'lektronny'j resurs]. URL: https://pravo.ru/ news/view/140448.
6. Verxovny'j Sud zapretit silovikam vozbuzhdat" dela na predprinimatelej bez zayavlenij poterpevshix... Verxovny'j Sud vzyalsya za delo // Rossijskaya gazeta. 2016. 7 noyabrya ( № 251 (7119)).
7. Vetrov N.I., Zacepin M.N. Miliciya i bezopasnost" predprinimatel'stva: ucheb. posob. / MVD RF. M., 1995.
8. Za korrupciyu privlecheny" 37 mestny'x deputa-tov, 12 sudej, 65 prokurorov, 213 advokatov, 231 sledova-tel~ MVD. // Rossijskaya gazeta. 2015. 15 yanvarya (№ 4 (6575)).
9. Za ugolovny'e dela protiv nevinovny'x siloviki i chinovniki mogut sest" v tyur'mu na 10 let [E'lektronny'j resurs]. URL: www.kp.ru/daily/26601.5/3616923.
10. My" vidim tol'ko vershinu ajsberga korrupcii [E'lektronny'j resurs]. URL: https://www.znak.com/2016-12-06.
11. Nalogovy'e dela teper" budut vozbuzhdat" po-novomu. 15 sutok do aresta // Rossijskaya gazeta. 2014. 24 oktyabrya ( № 244 (6516)).
12. «Neprikasaemy'e» chitayut Ugolovny'j kodeks // Rossijskaya gazeta. 2014. 10 dekabrya ( № 281 (6553)).
13. Prestupnost" uxodit s ulicz // Rossijskaya gazeta. 2016. 8 noyabrya ( № 252 (7120)).
14. Ry'bakova E.A. Rejderstvo: novy'e e'tapy" bor'by" (kriminologicheskij aspekt) // Yuridicheskij mir. 2012. № 11(191). S. 39-45.
15. Chto v posledstvii // Rossijskaya gazeta. 2016. 13 dekabrya (№ 282 (7150)).
16. https://pda.pravo.ru/news/view/139616/?cl=DT.
тшшш мнштипгапг птоет
[email protected] +7-917-40-61-340
