CC BY-NC
35Правовой статус велосипедиста как участника дорожного движения нуждается в совершенствовании
Зейналов Фазил Назим Оглы
кандидат юридических наук
старший преподаватель, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт
МВД России имени В.В. Лукьянова
302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, оф кафедра СД ГИБДД
И fazil-z@yandex.ru
Статья из рубрики "Актуальный вопрос"
Аннотация.
Предметом исследования явилась система правовых отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.Объектом исследования выступили общественные отношения, возникающие между лицами управляющими автомобилями, мопедами, велосипедами и правоприменителем.Цель работы состояла в рассмотрении правовой базы, регламентирующей исследуемую сферу при определении статуса лиц управляющих велосипедами в случаях, когда им предписано движение по проезжей части.Автором рассматривается правовое закрепление порядка движения велосипедистов в описываемых случаях, зарубежный опыт нормативного закрепления порядка движения велосипедистов, исторический аспект правового регулирования проблемы.Автор обращает внимание на противоречие действующих норм Правил, обоснованию необходимости внесения изменений в них. Методологическую основу работы составили: система философских знаний; фундаментальные положения теории права и государства; обобщение практического опыта, применение методов логического и системного анализа. Область применения результатов: положения работы могут быть использованы в правоприменительной деятельности правоохранительных органов, образовательном процессе, научных исследованиях специалистов по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения. Новизна работы определяется практической и научной значимостью проблем правоприменительной деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также необходимостью совершенствования правового механизма квалификации административных правонарушений в этой сфере.В заключении работы автором предлагается внесение корректив в Правила дорожного движения России, призванные минимизировать конфликтные точки между участниками дорожного движения, обяжут велосипедистов безопасно пересекать проезжую часть, предпишут спешиваться при пересечении перекрестков в отсутствие вело-пешеходных дорожек.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, статус велосипедиста, обязанности водителей, обязанности велосипедиста, правила дорожного движения, проезд перекрестков, порядок движения, противоречие норм Правил, корректировка правил, правоприменение
DOI:
10.7256/2454-0595.2018.10.27426
Дата направления в редакцию:
17-09-2018
Дата рецензирования:
18-09-2018
Двухколесный транспорт на автомобильной дороге у многих водителей раздражает из-за того, что в потоке теряется ввиду своих небольших габаритов и бесшумности. Как свидетельствует статистика Госавтоинспекции России, проблема ДТП с участием велосипедистов стоит достаточно остро, так за 12 месяцев 2017 года было совершено ДТП с участием велосипедистов в количестве 5056, совершено 4922 наезда на велосипедистов, в результате которых погибло 382 человека, было ранено 4697 человек-1!.
По ощущениям автолюбителей, двухколесные транспортные средства появляются из ниоткуда, а те, кто ими управляет зачастую не обладают знаниями правил дорожного движения и редко думают о своей безопасности.
Несмотря на то, что к участникам дорожного движения передвигающимся на двух колесах можно отнести и мотоциклы, внимание в данной статье мы уделим велосипедам и мопедам, а точнее их преимущественному праву движения при проезде перекрестков.
Для обстоятельного проведения правового анализа статуса обозначенных участников дорожного движения необходимо определиться с тем, имеет ли право велосипедист или лицо, управляющее мопедом передвигаться по крайней правой полосе, в том числе по полосе движения предназначенной для выполнения поворота направо.
В соответствии с пунктом 24.2 Правил-2!, велосипедист старше четырнадцати лет имеет право передвигаться с краю справа проезжей части в случаях отсутствия велосипедной, велопешеходной дорожек и полос для велосипедистов, или нет возможности передвигаться по ним. Велосипедисту также не запрещается двигаться по обочине если нет возможности двигаться по правому краю проезжей части.
Почти такие же требования пунктом 24.7 Правил предъявляются к водителям мопедов, они в соответствии с указанным пунктом обязаны двигаться с края справа проезжей части в один ряд, или по специальной полосе для движения велосипедистов. Разрешается движение мопедов по обочине, в случае если это не будет создавать помех для пешеходов.
Таким образом, приходим к выводу, что при отсутствии специальных дорожек и полос велосипедист и водитель мопеда могут осуществлять движение лишь по правому краю проезжей части, в случае же отсутствия такой возможности - по обочине.
Исходя из этого получается, что велосипедист или водитель мопеда может игнорировать требования предписывающего знака 4.1.2 «Движение направо» и никаких правил двигаясь в прямом направлении не нарушает.
Перестроение на иные полосы велосипедистам и водителям мопедов запрещено, хотя в ряде случаев они вынуждены нарушать и перестраиваться, например, в ситуации, когда проезд прямо с правого края проезжей части невозможен в принципе.
Достаточно часто водители автомобилей при движении по автомобильной дороге рядом с велосипедистом или водителем мопеда руководствуются при выполнении маневров пунктом 8.9 Правил, в соответствии с которым, если направления движения транспортных средств пересекаются и порядок очередности проезда не оговорен, уступает дорогу водитель, с правой стороны которого приближается транспортное с ре дс тв о .
Применительно к велосипедисту данный пункт правил не работает так как правилами очередность проезда четко оговорена.
Рассматривая положения Правил, регламентирующие порядок движения велосипедиста необходимо остановиться на пункте 13.1 Правил, в котором сказано, что, если водитель транспортного средство поворачивает налево или направо, он обязан уступать дорогу велосипедистам и пешеходам, которые пересекают проезжую часть автомобильной дороги, на которую он осуществляет поворот. Содержание указанного пункта явно противоречит смыслу пункта 13.9 Правил, который водителям транспортных средств, осуществляющих движение по второстепенной дороге, на пересечении неравнозначных автомобильных дорог предписывает уступать дорогу водителям транспортных средств, которые приближаются по главной дороге, вне зависимости от направления их дальнейшего передвижения. Если мы обратимся к общим положениям Правил, то установим, что под велосипедом законодателем понимается транспортное средство имеющее минимум два колеса и приводящееся в движение мускульной силой участников дорожного движения, которые находятся на нем, в том числе с помощью педалей или рукоятей. Велосипед может быть оснащен электродвигателем с мощностью не более 0,25 кВт, который автоматически отключается при достижении скорости в 25 км/ч. Приходим к выводу о том, что пункт 13.9 Правил распространяется и на велосипедиста.
Пункт 24.8 Правил содержит запрет для велосипедистов и лиц, управляющих мопедами на пересечение автомобильной дороги по переходам, выделенным для пешеходов. В пункте 24.6 Правил велосипедисту предписывается в случае, если его передвижение по тротуарам, пешеходным дорожкам, обочинам, а также в пешеходных зонах создает опасность или помехи для осуществления движения иными лицами, спешиться и выполнять требования, предусмотренные Правилами дорожного движения для пешеходов.
Однако эти положения Правил не относятся к движению велосипедиста по краю проезжей части.
Так чем же руководствоваться водителю автомобиля и велосипеда при проезде перекрестка, когда траектории их движения пересекаются?
Полагаем, ответ кроется в четком разграничении участников дорожного движения Правилами посредством терминологии. Выше мы определялись с тем, что понимается законодателем под велосипедом, что касается велосипедист, то общие положения правил определяют его как лицо управляющее велосипедом. Под пешеходом Правила понимают участников дорожного движения, которые находятся на дороге вне транспортных средств, а также на велопешеходной и пешеходной дорожке и которые не осуществляют на них никаких работ. Правила к пешеходам приравнивают участников дорожного движения, которые в том числе ведут велосипед или мопед.
Рассматриваемую ситуацию с велосипедистом оговаривает уже упомянутый нами первый пункт главы «Проезд перекрестков». Этот пункт Правил со времен СССР претерпел изменения и, в контексте рассматриваемой проблемы, следует вспомнить то как он был сформулирован ранее. В соответствии с пунктом 14.2 Правил дорожного движения 1986
года-3-, при повороте направо или налево водитель должен был уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть дороги, на которую он поворачивает, а также велосипедистам, пересекающим эту проезжую часть по велосипедной дорожке. В настоящее время отголосок советских Правил дорожного движения остался, например в Правилах Республики Беларусь-4-, в соответствии с пунктом 100 которых, при повороте налево или направо водитель обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим (пересекающим) проезжую часть дороги (по пешеходному переходу, а при его отсутствии по линии тротуаров или обочин), на которую он поворачивает, а также велосипедистом и всадникам, пересекающим ее соответственно по велосипедной дорожке и дорожке для всадников. То есть при отсутствии велодорожки по правилам бывшего СССР, а сейчас Республики Беларусь, велосипедист должен спешиться и перейти дорогу как пешеход.
Как показывают наблюдения, российские водители нередко пользуются именно теми правилами, которые изучали несколько десятков лет назад, а пешеходы и велосипедисты в более, чем 40 процентах случаев пересекают проезжую часть вне пешеходных переходов и в неустановленных местах-5-.
В соответствии с действующими Правилами Российской Федерации, велосипедист может оставаться велосипедистом и водители других транспортных средств обязаны уступить ему дорогу при повороте, такая же ситуация складывается и с водителями мопедов.
Следует отметить, пункт 13.1 Правил относится ко всем видам и типам перекрестков и не просто так расположен в самом верху главы. Этот пункт довольно провокационный, он обязывает пропустить пешеходов и велосипедистов в любом случае даже если велосипедист приближается к перекрестку по второстепенной дороге, а водитель автомобиля поворачивает на главной. В случае ДТП виновным скорее всего будет признан водитель автомобиля.
Складывающаяся в области правового регулирования сферы обеспечения безопасности дорожного движения ситуация-6! в общем, и в нормативно-правовом закреплении порядка движения по автомобильным дорогам таких транспортных средств как мопед и велосипед в частности, диктует необходимость корректировки ряда положений действующих Правил дорожного движения регламентирующих проезд перекрестков. Нами предлагается в целях исключения противоречий с пунктом 13.9 Правил усовершенствовать формулировку пункта 13.1 с учетом положительного законодательного опыта Республики Беларусь. По нашему мнению пункт 13.1 Правил дорожного движения Российской Федерации следует изложить в следующем виде: «13.1 При повороте направо или налево водитель транспортного средства должен уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть дороги, на которую он поворачивает, а также велосипедистам, пересекающим эту проезжую часть по велосипедной дорожке».
Для исключения конфликтных точек на перекрестке между велосипедистом и водителями других транспортных средств выполняющих поворот в отсутствие велосипедной дорожки пункт 24.6 Правил дорожного движения дополнить словами «краю проезжей части» и «транспортных средств» и изложить в следующей редакции: «24.6 Велосипедисту предписывается в случае если его движение по краю проезжей части, тротуару,
пешеходной дорожке, обочине или в пределах пешеходных зон подвергает опасности или создает помехи для движения иных лиц или транспортных средств, спешиться и руководствоваться требованиями, предусмотренными Правилами для движения пешеходов». Предлагаемые коррективы позволят существенно минимизировать конфликтные точки между велосипедистами, водителями мопедов и водителями транспортных средств, обяжут велосипедистов пересекать перекресток только по вело-пешеходным дорожкам, предпишут велосипедистам спешиваться при пересечении перекрестков в отсутствие вело-пешеходных дорожек.
Библиография
1. Материалы официального интернет-сайта Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России [Электронный ресурс] URL: http://stat.gibdd.ru/
2. Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения) (ред. ред. от 27.08.2018) // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
3. Приказ МВД СССР № 139 от 16.07.1986г. «Об утверждении Правил дорожного движения в СССР» // Интернет сайт правовой информации: [Электронный ресурс]. http://gaiussr.su/правила-пдд/
4. Указ Президента Республики Беларусь № 551 от 28 ноября 2005г. «О правилах дорожного движения Республики Беларусь» (ред. от 10.08.2015) //Интернет сайт правовой информации: [Электронный ресурс]. http://dorbox.by/product/pdd_2017_belarus/#14
5. Баранчикова М. В., Зейналов Ф. Н. Пешеходы как объект виктимологической профилактики дорожно-транспортных преступлений // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. №2(44). С.20-23.
6. Зейналов Ф. Н. Некоторые проблемы правоприменения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения// Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения: состояние, проблемы, пути совершенствования. 2018. №1(1). С.169-175.
