CC BY
53
УДК 342.8(73)
ПРАВОВОЙ СТАТУС СОВЕТА ПО ВЫБОРАМ ШТАТА НЬЮ-ЙОРКА
А. А. Зарипова, аспирант Института права Башкирского государственного универ-
ситета
Рассмотрены вопросы правого статуса избирательного органа в штате Нью-Йорк США, порядок формирования, компетенция Совета по выборам штата Нью-Йорк, а также ответственность должностных лиц за нарушение выборного законодательства.
Ключевые слова: Совет по выборам штата Нью-Йорк, избирательный орган, США.
Для избирательного права в США характерен такой термин, как администрирование избирательного процесса, под которым понимается создание органов, подбор персонала в целях организации, проведения, подготовки выборов. Разнообразие организационных структур объясняется тем, что штаты обладают самостоятельностью при формировании собственной системы управления1.
В США можно встретить два варианта организаторов выборов штата: на уровне штатов организацией и проведением выборов может заниматься Государственный секретарь штата (Secretary of State) или Совет штата по выборам (State Board of Elections)2. В штате Нью-Йорке существует Совет по выборам штата.
Совет по выборам штата Нью-Йорка состоит из четырех членов, назначаемых и освобождаемых губернатором. Членами совета не могут быть незарегистрированные в качестве избирателя, не имеющие партийной принадлежности, лица без американского гражданства и не достигшие 18-летнего возраста. Два члена рекомендуются председателями двух главных политических партий. Два других рекомендуются совместно с законодательными руководителями каждой из палат легислатуры и основными политическими партиями. Срок полномочий члена Совета составляет два года. Губернатор обязан назначить в течение трех дней рекомендованных лиц. Если губернатор не уложится в данный срок, то право назначения переходит к председателям палат. Возможно, случится и такое, что губернатор возразит против предложенной кандидатуры, тогда председатели палат и политические партии должны будут зарекомендовать на должность члена Совета другого человека. Работа членов в Совете является оплачиваемой, размер их ежегодной
заработной платы составляет 25 тысяч миллионов долларов. При этом членам запрещается заниматься иными видами деятельности. Заседания данного органа являются действительными при соблюдении кворума в количестве трех членов, а для принятия решений и любых служебных действий необходимым является утвердительный голос трех членов. На первом заседании из числа членов Совета избирается президент и секретарь Совета, при этом законом оговорено то, что президент и секретарь не могут принадлежать к одной и той же политической партии. В случае отставки, отстранения от должности, совершения тяжкого преступления, подтвержденного приговором суда, объявления недееспособным лицо прекращает свою деятельность в качестве члена Совета по выборам штата3.
Совет по выборам штата Нью-Йорка имеет довольно широкие полномочия. К ним относятся:
1) издание инструкций и правил управления электоральным процессом, финансирования избирательных кампаний;
2) обеспечение требований законодательства о финансировании избирательных кампаний и отчетности в штате;
3) контроль и надзор за организацией выборов, выявление нарушений в ходе проведения выборов;
4) проведение расследований в случае выявления нарушений законности в электоральной практике;
5) проведение частных и публичных слушаний;
6) рассмотрение случаев подтасовок и обмана, нарушений избирательных законов и извещение Генерального прокурора штата об этом;
7) утверждение форм отчетности по выборам;
8) ведение избирательных списков;
9) установление единообразной формы документов, необходимых при регистрации и голосовании;
10) обучение сотрудников избирательных органов местного уровня;
11) информационная и техническая поддержка процесса организации и проведения выборов местного уровня;
12) создание и развитие средств электронного доступа к информации по избирательному праву и процессу в любое время; систематическое обновление сведений на сайте, не позднее 10 дней со дня получения информации Советом штата по выборам;
13) создание обучающих программ на электронных носителях;
14) мониторинг эффективности избирательных законов, по результатам которых выступление с ежегодными докладами перед губернатором и легислатурой;
15) ежегодный доклад губернатору, легислатуре, Федеральной избирательной комиссии о действии Акта национальной регистрации избирателей с рекомендациями по его улучшению и изменению;
16) рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях выборного законодательства;
17) определение форм, процедур и назначения ответственных лиц на выборах местного уровня;
18) создание возможности и содержание в надлежащем порядке электронной регистрации избирателей на интернет-сайте Совета по выборам штата Нью-Йорка4.
Большое внимание в Нью-Йорке уделяется регистрации избирателей. Федеральный акт «О помощи в голосовании в Америке» 2002 года (Help America Vote Act of 2002) требует создания единой, официальной, электронной базы данных всех избирателей в каждом штате. При этом база данных должна систематически обновляться, поддерживаться в исправном состоянии5. Штаты Америки должны сотрудничать с другими государственными органами в целях своевременной коррекции базы данных избирателей, а также удалять из списка лиц, не имеющих права голосовать, и повторяющиеся имена в соответствии с Законом 1993 года «О национальной регистрации избирателей» (National Voter Registration Act of 1993).
В обязанность Совета по выборам штата вменяется исполнение законов, иных государственных актов, соблюдение выборных про-
цедур, осуществление контроля над избирательным процессом. В случае поступления жалобы о нарушениях электорального законодательства со стороны участников выборов Совет в оперативном порядке должен произвести расследование. Для этого он может привлекать полицию штата. Но если в ходе расследования выяснится, что нарушение носит уголовно-правовой характер, то данное дело со всеми его материалами должно быть передано окружному прокурору соответствующего графства.
Совет по выборам штата должен создать и утвердить единообразную, недискриминационную административную процедуру подачи жалоб и обращений. Лицо, которое считает, что его право нарушено или нарушается в данный момент, может подать жалобу в устной форме лично или по телефону либо в письменном виде в Совет штата по выборам или в Местное управление выборов. В целях обеспечения возможности подачи жалобы по телефону в Совете организована телефонная бесплатная горячая линия. Здесь нью-йоркский законодатель выделяет две формы жалоб: неофициальную и официальную. Неофициальная жалоба представляет собой непосредственное обращение лица к должностному лицу, организующему выборы неформально в любое время, когда это возможно. Официальная жалоба оформляется в письменном виде с подписью обратившегося на соответствующем бланке, установленном организатором выборов. Разбирательство дела по жалобе провидится в составе двух членов партий, представленных в Совете или двух старших служащих членов оппозиционных партий, избранных членами этих партий. Если данные лица не согласятся поддержать жалобу, жалоба считается отклоненной, в итоге дело заканчивается вынесением определения об отказе. Определение становится окончательным, если в течение 90 дней с момента подачи жалобы Совет по выборам штата не внесет в него изменений. Окончательное определение должно быть опубликовано после подачи жалобы. В случае действительного обнаружения нарушений выборного законодательства в окончательное решение должны быть включены соответствующие средства правовой защиты. Если в течение 90 дней не будет вынесено решение по жалобе, то Совет направляет ее в независимое агентство по альтернативному урегулированию споров, которое должно вынести решение по жалобе в
Зарипова А. А.
Правовой статус совета по выборам штата Нью-Йорка
течение 60 дней после ее получения. Совет заключает договор с одним или несколькими такими агентствами в целях возможности разбирательства дела агентством. Разбирательство жалобы в административном порядке не препятствует ее рассмотрению судом.
Совет по выборам штата принимает «Справедливый кодекс кампании» (fair campaign code), в котором содержатся морально-этические нормы поведения лиц, политических партий, комиссий, участвующих в избирательных кампаниях, конкретные запреты в отношении практики политического шпионажа. Данный орган отправляет каждому кандидату, политической партии, комиссии по их просьбе копию Кодекса. В случае нарушения положений Кодекса избирательный орган проводит разбирательство. Совет извещает предполагаемого нарушителя о месте и времени слушания по делу, где ему предоставляется возможность быть выслушанным, а также происходит допрос свидетелей. В дополнение к любым другим гражданским и уголовным наказаниям Совет может наложить на любое лицо, признанное им в результате разбирательства дела нарушившим какое-либо положение Кодекса, гражданское взыскание в размере, не превышающим 1000 долларов.
Совет по выборам штата назначает специального следователя, который ведет расследование по нарушениям избирательного законодательства. Если Совет сочтет необходимым, он может в любой избирательный округ штата или в графство назначить вышеназванное должностное лицо. Финансирование данного мероприятия осуществляется за счет казны штата. Следователи проводят расследования нарушений на выборах при регистрации и голосовании избирателей.
Избирательный закон Нью-Йорка устанавливает уголовную ответственность за нарушение избирательного законодательства. Например, ст. 17-106 Избирательного закона Нью-Йорка устанавливает уголовную ответственность должностных лиц, организующих выборы, в случае совершения ими сознательного нарушения каких-либо положений закона о выборах, проявления халатности при выполнении своих обязанностей, совершения обмана при нахождении в должности; все вышесказанное относится к тяжким преступлениям.
Схожее положение содержится в ст. 17-128 Избирательного закона Нью-Йорка,
согласно которой должностное лицо, сознательно и преднамеренно отказывающееся или уклоняющееся совершать любые законные действия, затрудняющее или задерживающее исполнение закона, считается виновным в совершении фелонии. Интересным является и то, что данное деяние Уголовным кодексом Нью-Йорка признается как совершение мисдиминора. К фелонии класса Е6 относятся расхищение и растрата государственного имущества7. Нью-Йоркский законодатель различает взяточничество 1-й, 2-й, 3-й степени, в зависимости чего и варьируется размер наказания.
Фальсификация бюллетеней и протоколов голосования, склонение других должностных лиц к этому также являются тяжким преступлением (ст. 17-136).
Конституцией штата Нью-Йорка предусматривается возможность отстранения от должности лиц, злоупотребляющих должностными полномочиями, или за недостойное поведение8. Нарушение должностными лицами Кодекса этики Нью-Йорка влечет за собой наложение на виновное лицо штрафа в размере до 10000 долларов.
Таким образом, в Нью-Йорке существует специализированный орган по организации и проведению выборов - Совет по выборам штата. Правовой статус данного органа имеет много схожих черт с Избирательными комиссиями субъектов РФ. В формировании избирательных органов принимают участие исполнительные и законодательные органы субъектов. Избирательная комиссия субъекта РФ и Совет по выборам штата имеют председателя, его заместителя, секретаря, которые избираются из состава данных органов. К отличительным признакам относится то, что Совет по выборам штата является исполнительным органом, а избирательные комиссии субъектов РФ не относятся ни к одной ветви власти, являются независимыми от иных органов государственной власти. Думается, что в недалеком будущем избирательные органы РФ найдут свое место в системе органов исполнительной власти, так как, организуя и проводя выборы, они, по сути, исполняют электоральное законодательство. Совет по выборам Нью-Йорка имеет право официального толкования правовых норм и в своих действиях руководствуется кодексом этики, разработанным этим органом для участников избирательного процесса.
1 Моргачев В. Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987. С. 40.
2 Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой В. В. Сравнительное избирательное право: учебное пособие. М., 2003. С. 62.
3 Public Officers law. URL: http://public.leginfo.state.ny.us/ menugetf.cgi.
4 Bill no A04799. Provides that the board of elections shall
accept voter registrations electronically through its website. URL: http://assembly.state.ny.us/leg/? default_fld=&bn=
A04799%09%09&Summary=Y&Text=Y.
5 Help America Vote Act of 2002. Public Law 107-252, 107th Congress. URL: http://www.fec.gov/hava/law_ext.txt.
6 Фелонии делятся на пять категорий: фелонии классов А, В, С, D, Е.
7 Penal law New-York. Режим доступа: http://public. leginfo.state.ny.us/ menugetf.cgi.
8 The Constitution of the state of New-York. URL: http://public. leginfo.state.ny.us/menugetf.cgi.
Статья поступила в редакцию 27 августа 2010 г.
